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紧扣“五个环节”做好人大信访工作
人大信访工作是人大常委会发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，更是构建和谐社会的重要桥梁。松滋市作为县级市，早在 1996 年 8 月，市人大常委会就设置了正科级的信访办公室，具体负责人大信访工作。十多年来，在历届人大常委会领导的高度重视下，我们突出人大工作特点、遵循信访工作原则、密切联系工作实际，积极探索、务实创新，紧扣“五个环节”开展人大信访工作，取得了明显的工作成效，受到了上级人大和领导的充分肯定。这五个环节是：
一、热情接访，全面了解情况。所谓“接访”，即接待来访群众、处理信访问题的工作过程。在这个环节上要做好三项工作。
认真了解情况。首先，要做到热情接待、倾听反映、全面了解信访内容。特别要注意了解信访事项前期的处理情况，即其他机关、部门是否有过受理，已作何处理。其次，对了解的情况要进行初步分析和作出基本判断，包括受理范围、合理成分以及所反映问题的性质和严重程度等等，做到心中有数。
妥善处理问题。这里的“处理”，是指针对不同的信访情况作一般性的处置。特别是对不作受理的事项要慎重处理，大致有七种情形：(l）对不属于本级人大常委会受理范围的，告知信访人向有受理权的机关提出。（2）对正在或可以通过诉讼、仲裁和行政复议解决的，应告知信访人按照有关法律规定的程序提出。（3）对有关机关和部门已作正确处理的，应做好解释、说明，或告知其他权利。（4）对未向有受理权的机关或部门提出的，建议其先行提出，也可将信访材料转出。（5）对可能造成社会影响，又不宜直接受理的重大、紧急信访情况和信息，除告知信访人正确提出的方式外，还应迅速向常委会领导汇报，并通报给有关机关或部门。（6）对属于咨询性的，应当尽量解答信访人提出的问题，并提出积极、合理的建议。（7）对多头反映情况，有关机关或部门正在处理的，建议信访人等待处理结果。对其中的重大、重要情况应通报给相关工委，同时向常委会领导汇报，按领导要求处理。从实际情况看，绝大多数的信访问题均可以在这个环节得到消化。
做好登记编号。对每一件来信来访都要进行内容摘要，并做好登记编号，对作交办处理的信访件要复印备查。对于接访工作，我们原则上实行的是信访办一个窗口对外，对常委会机关其他接访、收信，包括常委会领导拆阅的来信、接待的来访，均交由信访办按照程序进行处理。
二、审查受理，注意把握分寸。所谓“审查受理”，即严格依照湖北省信访条例的相关规定并根据实际情况受理信访事项。这个概念的提出和运用，主要是为了避免由于认识上的误区，可能造成具体操作中的不当。一种误区是，认为人大常委会的法定职权决定了人大常委会应当受理有关“一府两院”及其部门的所有信访事项，否则，是对人大常委会职权的削弱。存在这种认识，极易出现人大泛泛受理信访事项，使人大信访工作陷人“啃不动、嚼不烂、吐不出”的窘境。另一种误区是，认为省人大常委会通过实施的省信访条例，对地方国家机关受理信访事项的范围作出了明确界定，按照条例的要求人大信访工作机构对有关“一府两院”及其部门的信访事项应当不予受理，否则，是人大工作的越位。这种认识会导致人大在工作上的作为不够，会对人大常委会的工作造成负面影响。显然，以上两种看法均有偏颇。所致原因有三，一是没有深刻领会省信访条例作出受理范围的规定是对地方国家机关，尤其是对“一府两院”信访工作责任的进一步明确和强调。二是没有深刻领会省信访条例作出相关规定，是省人大常委会依据我国国家机构的民主集中制原则和法制统一原则，对地方国家机关职权进行合理分工的具体体现。三是对人大工作特点缺乏应有的了解，在认识上存在着或左或右倾向。将人大常委会的法定职权与国家机关之间的职权分工作出对立性的理解是极为不妥当的。避其害趋其利。我们在受理问题上注重受理的选择性，突出工作的实效性，通过审查受理筛选出具有典型意义，又可以督办落实的事项进行受理和交办。这样既体现了人大常委会的依法履职和人大工作“超脱性”的特点，又是对“一府两院”及其部门做好本职工作积极性和创造性的应有支持。同时，正确引导依法信访，更有利于人民群众所反映的合理问题得到及时、有效的解决。
三、科学分流，形成工作合力。所谓“科学分流”，即对已作受理的信访事项区别“一般情况”和“重要、重大情况”进行交办以及对特殊情况进行其他处理。对于“一般情况”，在信访办提出拟办意见，报经常委会分管主任审签后，交由“一府两院”及其部门办理。对于“重要、重大情况”，信访办与常委会相关工委商讨一致，提出拟办意见，报经常委会分管主任审签后转由相关工委作交办处理。相关工委向信访办反馈督办情况。如何界定“一般情况”和“重要、重大情况” , 笔者认为，应根据信访事项的性质和严重程度来区分。转由常委会工委处理信访事项，其意义体现在三个方面。一是能够充分发挥工委的专业优势，有利于信访问题的解决。二是能够使工委更及时、更全面地了解对口联系单位的工作状况，有利于其有针对性的向人大常委会提出监督工作建议。三是能够在人大常委会机关形成统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，更有利于人大信访工作的开展。为了处理好常委会机关内部的工作关系，形成信访工作合力，我们成立了市人大常委会机关信访工作领导小组，由常委会分管主任担任组长，各办委主任为成员。同时还制定了 《 市人大常委会机关信访工作流程 》，对各办委的信访工作责任作出了明确规定。基于人大信访工作既是人大常委会工作的重要组成部分，更是我市信访工作的重要组成部分的共识，我们对一些涉及群体性的（或个案）需要政策支持、资金扶持又可能一时难以解决的信访事项，及时报送市信访联席会议集中处理，以引起市委、市政府的高度重视。今年 7 月，刘家场镇三十九名群众代表到市人大机关上访，反映他们原为集镇周边村民，后整体转为城镇户口自谋职业，多年来不但没有得到什么实惠，相反一个“农转非”却让他们失去了已有的基本保障，要求参与原村组织集体资产的收益分配。我们考虑该事项涉及政策面宽，且属于政府受理范围，人大不宜提前介人。在报告市信访联席会议办公室后，市信访局即刻派员进行了接访处理。我们认为，实行“报送制度”是目前人大处理重大、疑难信访事项，包括处理信访“积案”问题的有效方式和途径，这也是把人大信访工作切实融人党委领导下的大信访工作格局的具体体现。
四、认真督办，增强监督实效。所谓“认真督办”，即有效督促信访事项在规定和要求的期限内办理落实，做到“事事有着落，件件有回复”。这既是对人民群众的高度负责，也是维护人大常委会权威性的必要。在督办方式上可电话询问、上门了解和发函催办，必要时通知承办单位负责人到人大机关说明办理情况。对处理不当的信访事项，应向常委会分管主任汇报，提出纠正意见和建议，并实行跟踪督办。遵循人大不直接处理案件和问题的原则，“督办”，已成为人大处理信访问题的主要手段。多年来，我们充分运用这一手段，通过发出信访催办函和工作建议函形式，有效督促“一府两院”及其部门解决了一大批信访问题，受到了人民群众的信任和赞扬，使人大信访工作在为人大常委会密切联系群众方面、在参与人大监督推进“一府两院”依法行政、公正司法方面发挥了积极的作用。2009 年 4 月，沙道观镇 11 名市人大代表联名反映，中渠河长期承包给他人养鱼，造成了水质严重污染，不但影响沿岸 1500 多农户日常用水，而且，杂草堵塞、堤脚崩塌，严重影响灌溉和堤防安全。经督办后，市政府办公室牵头当地政府和相关职能部门进行了处理，一是对发包单位进行了行政处罚；二是要求限期整改；三是决定禁止今后在一、二级保护饮用水源发包养鱼，对已发包出去的要求应尽快采取终止措施。代表们对此表示满意。2010 年 1 月，宛市镇周某来访控告市公安局非法没收其取保候审保证金，多次反映无果，请求人大监督。转法工委督办后，市公安局对案件进行了复查，认为信访人所反映的问题属实，市局分管领导上门向周某赔礼道歉，并如数退还款项。2010 年 5 月，老城镇市人大代表反映该村村民杨某被公安机关决定强制戒毒，并送往某劳改农场，后通过复查，认为杨某不符合强戒条件，又作出了撤销强戒的决定，但此后数月，杨某仍没有获得人身自由。对此，常委会分管主任十分重视，要求通知市公安局有关领导说明情况，在听取汇报后，常委会领导责成市公安局妥善处理，并答复代表。三日后杨某被释放。
五、及时反映，突出工作重点。信访办对重要、重大信访情况及时向常委会分管主任汇报，并向常委会相关工委通报情况。对阶段性情况按季度、年度进行综合分析和反映，包括基本情况、办理情况和信访特点分析，并以 《 人大信访参阅 》 件形式发送，使人大常委会组成人员及时、全面、客观地了解社情民意，作出正确、合理的决策。在督促“一府两院”及其部门为信访群众解决一些实际困难的同时，我们把对信访情况的综合分析和及时反映作为人大信访工作的重点，就信访中人民群众集中反映和普遍关注的问题，及时向人大常委会提出工作建议。2。6 年，针对群众反映有关部门乱收滥罚问题严重，直接影响地方经济发展环境的重要问题，信访办及时建议市人大常委会就经济发展环境进行调研。市人大常委会采纳该建议，抽调 28 人组成四个调查组对市直 50 个具有行政事业收费职能的单位进行了广泛调查，并形成了高质量的调查报告，供市委决策参考，为改善我市经济环境建设，加快工业兴市步伐起到了积极作用。法院“执行难”问题一直以来是全社会普遍关注的热点问题，成为人大信访工作的难点。为支持和规范市法院执行工作，切实保障申请人的合法权益，有效维护法院判决的严肃性，市人大常委会在组织开展深人调研的基础 L，于 2007 年作出了“关于加强市法院执行工作的决定”。再比如，对群众反映强烈的网吧管理、物价监管、社会保障及水源污染等问题，市人大常委会均开展了多种形式的监督。以上是我们科学设置工作程序，紧紧围绕“五个环节”开展人大信访工作的作法、效果和体会。虽然我们的工作取得了一定成效，但与学习实践科学发展观的要求、与党中央对新时期信访工作的要求、与先进县市的作法与经验、尤其是与人民群众的期望相比，还存在很大差距。在今后的工作中，我们将找准工作定位、突出工作重点、创新工作方法，充分发挥人大信访工作机构的职能作用，为我市人大常委会依法行使职权当好参谋、搞好服务。、
