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浦东有序推进小型餐饮临时备案
信息来源：上海浦东门户网站 发布日期：2017-06-29 收藏
昨天下午，浦东新区食药安办和陆家嘴街道办事处举行小型餐饮服务提供者临时备案集中发证仪式，10个小型餐饮服务提供者获得了备案公示卡。未来，益海嘉里将为获备案的小型餐饮服务者采购主要食品原料（米、面、油）提供便利，大地保险也专门推出了针对备案小餐饮的食品安全责任险，陆家嘴街道也将为备案对象提供统一的工作服装、标识和公示卡。
据不完全统计，浦东现存无证餐饮户约6700余户，预计可备案的小型餐饮服务提供者户数1900余户。目前，浦东新区正按照“分类施策、从严监管、减少存量、严控增量”的原则推进该项工作。力争到年底，陆家嘴街道、新场镇等试点街镇符合临时备案条件的小型餐饮服务提供者临时备案率将达到100%，其他各街镇符合临时备案条件的小型餐饮服务提供者临时备案率将达到60%以上。
“临时备案制度，实际上是为了帮助市场形成区别良莠的倒逼机制。”新区市场监管局相关负责人透露，浦东明确了街镇和市场监管、环保、消防、城管等职能部门的管理职责，实施“负面清单”管理，经临时备案纳管的小型餐饮服务提供者纳入城市网格化管理。浦东新区将把未办理临时备案的小型餐饮服务提供者归集到事中事后综合监管平台，加强信息互联共享，强化部门联动和联合惩戒。
然而，拿到临时备案也不代表高枕无忧了。新区市场监管局方面表示，对违反食品安全、环境保护、房屋管理、消防安全、市容环境卫生管理等法律、法规，情节严重的，以欺骗、贿赂等不正当手段取得临时备案，转让、涂改、出借、出租临时备案公示卡的，被多次举报并查证属实，或十二个月内累计三次因违反食品安全相关规定受到责令停止经营、注销临时备案以外行政处罚的，以及造成重大食品安全事故或重大社会影响的，都将予以依法注销备案，并依法实施行政处罚。
浦东新区是上海市率先实施“证照分离”改革，实行小餐饮备案的试点地区。《上海市食品安全条例》自2017年3月20日正式实施后，区食药安办立即协调确定陆家嘴街道、新场镇开展试点，做好原标准与《条例》新规定、新标准和正在制定中的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》的对标工作，实现转型衔接。目前，陆家嘴街道、新场镇正会同各相关部门开展试点，对备案的小型餐饮服务提供者加强管理，完善日常巡查和投诉举报查处机制。
上海对小餐饮实施临时备案制
“两个清单”严控食品安全
来源：北京晚报
2017年06月30日 版次： 14 作者：
《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》将于今年7月1日起施行。
《办法》从加强统筹规划、实施备案纳管、加强事中事后监管三个方面，对小型餐饮服务提供者临时备案监督管理制度进行了构造：一是明确政府应加强餐饮服务配套建设。二是小型餐饮服务提供者临时备案实施“两个清单”管理。“正面清单”明确了申请临时备案的小型餐饮服务提供者在经营品种、经营场所、设备设施以及餐厨垃圾和餐厨废弃油脂处置、人员培训等方面的要求。“负面清单”规定了经临时备案的小型餐饮服务提供者禁止经营的三类食品，严把食品安全以及不扰民底线。三是规定小型餐饮服务提供者临时备案时限。四是明确小型餐饮服务提供者退出机制。五是加大事中事后监管和违法行为惩罚力度。目前，上海21个试点街镇已对193家小型餐饮服务提供者开展备案。据上海市食品药品监督管理局网站
上海小餐饮备案制送审房屋属性不再强求
2017-03-30 19:19:16 来源: 看看新闻网举报
（原标题：上海：小餐饮备案制送审房屋属性不再强求）
在今天召开的《上海市食品安全条例》宣贯大会上，记者获悉备受关注的《小餐饮备案监督管理办法》已经制定完毕，正式送法制办审核。一旦正式颁布，以后像梦花街馄饨这样的小餐饮，就可以摆脱无证无照状态，也不用易址重开，申请备案就可以光明正大地进行营业。
区别与此前的征求意见稿，在送审方案中，小餐饮将得到更大方便。比如过去备案要2个来回，先到街道申请，街道再去征求监管部门的意见；如今，只要到街道备案一步就可以搞定。
市食药监局局长阎祖强表示：“过去我们光从监管方面考虑，而没有方便企业，现在是一次性就可以，但是不等于放松管制、放松监管，我们加强事中事后监管的措施比过去严格了。”
过去一年，浦东率先试点小餐饮备案制，但其中一家馒头店，开在了居民楼下，引发争议。因为按照2015年新出台的《大气污染防治法》规定，居民楼下不能新开餐饮店。房屋属性，成为制约小餐饮备案制推广的一大难点。
在送审方案中，为了方便市民和小餐饮，房屋属性也有所放宽。只要符合不产生油烟等备案要求，小区楼下、小区里的小餐饮也可以申请备案。这也意味着，开在家门口的梦花街馄饨或许不用易址，也能申请到备案证。“房屋属性是无证餐饮的一大原因，但是我们现在考虑，如果只要不扰民，只要符合基本公共安全的要求，一般是租赁经营的行为没有违法，只要百姓有需求，各方面大家支持的，我们还是给予备案。”阎祖强表示。
此前，在试点方案中，还有一大制约，就是申请备案制，必须要取得餐饮服务的营业执照，而申请营业执照，必须要商业用房。这个要求，直接导致了整整一年时间里，浦东自始至终只有这2家店铺参与试点，备案制难以遍地开花。
负责浦东小餐饮备案制的浦东市场监管局食品监管处主任科员吴海勤表示：“在从事餐饮里如果能够取得营业执照，基本上是能够取得餐饮服务许可证的。所以在目前的情况下，如果取得营业执照以后，大多数是希望能够取得餐饮经验许可证进行合法经营，也不需要申请小餐饮备案了。”
不过，在新方案中，营业执照不再是强制要求。
据了解，小餐饮备案制有两张清单。其中正面清单，规定了哪些情况可以准入；而负面清单，则是让监管部门、小餐饮企业知道，哪些品种、哪些范围是不可触碰的底线。
预计在4月中下旬，《小餐饮备案监督管理办法》就能正式颁布。
上海7月起全面施行小餐饮备案制度
2017年06月28日09:42 上海市政府网站
花3000多元添置油水分离器、摄像头、消毒柜，小老板孙凤超并未嫌贵，反而松了一口气。上月初，他这家位于嘉定江桥镇的“砂锅式麻辣烫”经过整改通过审核，拿到《便民饮食临时备案公示卡》，店门口也挂上了蓝色的“便民饮食”铭牌。在一年备案有效期内，这家小餐饮不用再和监管部门“玩躲猫猫”。
6月27日，市食药监局对外宣布，像“砂锅式麻辣烫”这样获得临时备案的小型餐饮服务提供者，截至目前已有193户，遍及上海16个区的21个试点街镇。通过一个多月试点，上海正式发布《小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》），自7月1日起全面施行小餐饮备案制度，让百姓需求能落地、监管有弹性、城市有温度。
获备案须满足3个基本条件
小型餐饮服务提供者在一定程度上满足了群众日常饮食消费的需求，但由于房屋属性等原因，一些小型餐饮无法办理食品经营许可，因此未纳入到政府监管范围，存在食品安全隐患。部分无证经营的小型餐饮还存在油烟扰民、消防安全等问题。
面对这一兼具市场需求和安全隐患的“矛盾体”，市食药监局副局长许瑾坦言，过去“一刀切”的取缔方法并没有取得理想效果，一些无证小餐饮被取缔后容易回潮，成为市民反映最为集中的食品安全突出问题之一。
对此，上海着手调研，最终决定按“分类施策、从严监管、减少存量、严控增量”的原则，对无证餐饮实施精细化管理。
分类施策的前提，是将无证餐饮的类型区分清楚。许瑾表示，有些餐饮单位的经营场所由于房产证始终办不下来，因此一直处于无证照状态；一些经营场所由于早期规划问题，申请许可必需的配套设施缺失，比如污水管道、油烟管道等，也使入驻的餐饮单位拿不到许可。
但在这些无证单位中，不乏周边群众需要且口碑良好的餐饮。监管部门认识到，应当结合“放管服”的改革要求，给他们一次进入“正规军”并纳入监管的机会，这个机会就是小餐饮备案。据介绍，获得备案必须满足3个基本条件：群众有需求且不影响周边居民正常生活、有固定经营场所、符合食品安全和加工卫生要求。
连装纱窗的细节都不放过
市食药监局强调，小餐饮备案并非降低监管门槛。“在食品安全的门槛上，备案和许可证的相关要求是一致的。”市食药监局餐饮处副处长张磊表示，对于申请临时备案的小型餐饮服务提供者，上海实施正面、负面两张清单。
由于备案状态本质上仍是无证经营，大多数备案单位的能力和水平相比获证单位有一定差距，因此两张清单的要求只会更加严格。
比如，备案单位的经营场所在居民小区内的，其业态就受到严格限制。如果要加工热食，只能用蒸、煮、微波等方式加热食品，不允许采用煎炸、烘焙等加工方式。根据《办法》，无论经营场所是否在居民小区内，备案单位都禁止经营冷食类食品（如：冷菜）、冷加工糕点（如：裱花蛋糕、慕斯蛋糕、提拉米苏）、生食水产品（如：生鱼片）、凉拌菜和预先拌制的色拉等食品。
对于监管部门的精细化管理，孙凤超深有感触：“所有整改，都是监管部门手把手教会的。”比如，厨房内至少要有1个原料清洗水池，2个餐具、工用具清洗水池，配备的冰箱应做到生熟食品分开存放，不得在厨房里设置厕所；产生餐厨废弃油脂的，还要配备专用的收集容器或油水分离器……林林总总的规定，不下几十条，甚至连装纱窗、垃圾桶要有盖子这样的细节都不放过。
这么多细节会不会嫌烦？孙凤超笑着表示，只要能正规经营，就是值得的。他告诉记者，获得备案后的这一个多月，日均营业额增加了三成左右，对他而言这是莫大的肯定。
3年之约倒逼备案者“升级”
《办法》规定，备案的有效期为1年，有效期届满可以申请延续，办理延续的次数一般不超过2次。这意味着，备案状态最多只能持续3年。为何是3年？这是市食药监局和市工商局合作，分析大数据后得出的结论。近年来，上海餐饮服务单位的经营状况平均有一个“2.5”的趋势，即经营两年半之后，不是因为经营不善而退出市场，就是继续发展壮大。设立有限期的临时备案，监管部门希望借此倒逼备案者在有限时间内“升级”，最终获得食品经营许可，堂堂正正做生意。
据透露，今年年底前，21个试点街镇符合临时备案条件的小型餐饮服务提供者要全部获得备案；其他街镇的临时备案率则力争达到60%以上。对此，许瑾表示，在不同地区，《办法》落实的难度不一样，各区的做法也不尽相同。比如，闵行区梅陇镇将流动摊贩统一收编，在锦江乐园开设沪版的“士林夜市”；浦东新场古镇上的餐饮店不可避免会扰民，他们的备案前提是需要周围居民都签字同意。
记者了解到，部分中心城区人流量集中，历史遗留的无证照经营现象数量较多，对监管提出了多重挑战。监管部门正在探索，期待社会各界的支持。
