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开拓创新 抢抓机遇 扎实推进资源枯竭城市转型
——万山特区资源枯竭型城市转型林业生态建设总结 2010 年，万山特区在国家、省、地等上级有关部门的大力支持和帮助下，认真贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发„2007‟38号）精神和全国资源型城市工作会议精神，坚持以经济转型为根本，坚持当前与长远、扩投资与调结构、保增长与惠民生相结合，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，努力探索具有万山特色的资源枯竭城市转型发展路子。目前，各项转型工作扎实推进，取得了初步成效。
一、奋发图强，开拓创新，强力推动资源枯竭城市转型
（一）加强领导，构建助推转型的强有力工作机制 万山特区列入全国第二批资源枯竭城市后，万山特区人民政府全面贯彻《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的相关要求，及时成立了促进万山特区资源枯竭型城市转型工作领导小组，组长由特区政府分区长担任，特区各相关部门主要领导为成员，形成了“特区人民政府负总责、区属有关部门共同推动，上下贯通、协调配合”的工作机制，为资源枯竭城市经济社会转型提供了有力的组织保障。同时，2010 年 8 月,万山特区人民政府出台了《关于促进万山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》（万府发 „2010‟35 号，以下简称《实施意见》，明确提出：在重大产业布局、投融资、财政税收、科技人才、环境整治与保护、劳动保障等方面倾斜扶持。为万山特区的转型发展提供了指导性极强的政策支持和保障，为万山转型发展开辟了新的起点、创造了新的机遇。
（二）转变观念，提高认识，激发全民助推转型的内在动力
万山特区纳入全国资源枯竭城市后，在全区范围内展开了全方位宣传，特区党委、政府高度重视和 全力推进，全区人民意识到“只有转型发展才有出路”，积极摒弃 “等、靠、要”思想，逐步树立起“靠政策更要靠落实政策的行动” “我创业我光荣”的意识。用抢抓机遇、时不我待的积极行动，形成了培育和发展接续替代产业、助推资源枯竭城市转型的内在动力，开创了培育接续替代产业的新局面。
二、励精图治，克难攻坚，林业生态建设初显成效 由于万山朱砂矿经过多年的长期开采，现汞资源已经枯竭，汞矿企业完全倒闭破产，矿区社会遗留问题多，经济社会发展缓慢，生态破坏和环境污染十分严重。几年，万山的生态治理工作紧紧围绕制定的工作目标,努力战胜了严重的旱灾、冰灾等自然灾害，在国家、省、地有关部门的支持和帮助下，全区生态建设工作取得了初步成效。
三、存在的主要问题
（一）调整结构、加快接续替代产业培育更加紧迫 万山特区列入全国资源枯竭城市以来，加大了产业结构调整的力度，取得了一定成效，但由于产业结构长期单一失衡、传统产业竞争力不强、新兴接续产业发展不快且规模小等原因，特别是具有明显比较优势的生态竹产业建设项目至今没有专项资金，无法大规模开工建设，严重制约了我区林业产业的大发展。接续替代产业还没有形成规模，凸显效益。同时，林业产业对自然气候条件和土地资源的依赖程度较高，高新技术产业尚无落地项目，还需要大量资金投入，产业的培育和发展任务十分艰巨和紧迫。
（二）生态环境恢复治理任务十分艰巨
目前，万山需要完成对 530 处、总体积 370 万立方米的采空塌陷及岩溶塌陷区进行科学回填，复垦土地面积 3552 公顷，恢复废矿石山、报废矿井等区域植被 8250 公顷，完成对 40 处矿碴石堆积淋滤及废旧矿坑积水形成的水体污染进行治理，需要投入大量资金，任务十分艰巨。由于长期依赖汞产业支撑经济发展，万山特区其他产业十分薄弱，“一业独大”现象极为严重。尽管万山特区党委、政府已经非常重视汞接续替代产业的培育，但由于未能有效解决接续替代产业发展的瓶颈制约因素，因而培育工作尚处于探索、起步阶段。
（三）无项目支撑，资金紧缺，矿区植被恢复任重道远 万山矿区植被恢复建设是一项系统工程，尽管我区早在2007年就编制并申报了《万山特区矿区植被恢复建设项目》，但至今仍然没有得到批复。加上矿山治理区域立地条件极其恶劣，植被恢复难度大，要求技术措施高，资金投入大，建设周期长。
四、下步工作思路
五、几点建议 针对资源枯竭城市转型工作中遇到的难题，我区提出以下几方面建议：
（一）建议国家有关部委按照《若干意见》的要求，出台相应配套政策或实施细则，根据国务院的《若干意见》精神，国家发改委已成立了专门助推资源型城市转型发展的“资源型城市发展处”，设立了“资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续产业专项资金”等，对资源型城市接续替代产业发展给予扶持；财政部给予了中央财力性转移支付资金扶持，国土部设置了针对资源枯竭城市实施的 “矿山地质环境治理项目”，均对资源枯竭城市转型起到了明显 的促进作用。但其他有关部委以及省级对应部门还没有出台对应的扶持政策，特别是针对培育接续替代产业、解决就业等社会问题、加强环境治理等方面的扶持政策。因此，建议尽快出台针对产业发展、环境保护以及教育、卫生、就业及劳动社会保障等社会事业发展的扶持政策。如出台接续替代产业扶持办法、资源型城市社会遗留问题解决办法等。并且，借鉴国家扶持贫困县的做法，结合《若干意见》要求，制定具体的扶持措施。同时，建议尽快 设立资源枯竭城市专项资金，集中力量帮助资源枯竭城市解决历 史遗留问题。
（二）建议建立健全资源型城市可持续发展长效机制体系 借鉴国内外资源型城市实现可持续发展的成功经验，除按《若干意见》中建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制外，建议建立健全资源型城市可持续发展长效机制体系，如出台资源型城市可持续发展条例，制定资源型城市可持续发展规划、资源型城市可持续发展工作考核机制等，形成资源型城市可持续发展长效机制体系，为资源型城市可持续发展提供机制保障。
（三）建议将资源枯竭城市转型工作作为各级人民政府年度工作考核的重要内容之一
资源枯竭城市转型成功与否，关键在于各级政府贯彻落实《若干意见》的力度。根据“资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责”的要求，将贯彻落实《若干意见》列入各级政府的年度工作考核内容。以资源枯竭城市转型工作成效作为各级人民政府年度工作成效的主要内容，以资源枯竭城市接续替代产业培育、社会事业发展以及历史遗留问题的解决等指标作为考察相应级别政府的重要依据之一。
（四）建议优先布局资源枯竭城市重大产业项目 建议国家层面有关部委在布局重大产业项目时优先核准（备 案）资源枯竭城市重大产业项目，以重大项目带动经济社会转型发展。
（五）建议给予资源枯竭城市稳定的财政扶持 建议国家加大对资源枯竭城市一般性和专项财政转移支付力度，重点用于完善社会保障、环境保护、生态治理、公共基础设施建设和专项贷款贴息方面，帮助资源枯竭城市解决城市与企业历史遗留问题，增强和提高社会公共设施服务保障能力。
（六）建议建立资源枯竭城市间相互交流平台。通过定期召开资源型城市经济转型工作会议、定期或不定期印发资源型城市经济转型工作简报、开设资源型城市网站等形式，加强资源型城市间的信息交流，以便及时了解国家政策动态，用以指导各地开展工作，共享试点城市成功经验，共同交流工作体会和讨论共性问题，促进资源枯竭城市快速转型，加快实现可持续发展。
万山特区林业局 二〇一一年六月
