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党建专题片解说词：立足实际抓创新规范用权建机制
——神农架林区松柏镇腐败
风险预警防控工作纪实
2010年 4月,松柏镇被确定为神农架林区腐败风险预警防控工作试点乡镇，该镇按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，通过丰富多彩的活动，从源头上预防和节制腐败，不断夯实党员干部廉洁从政的思想基础，积极探索并制定了预防腐败长效机制，取得明显成效。
一、取得的成效
[干部廉政意识进一步增强]该镇广大党员干部通过认真查找思想道德方面、岗位职责方面存在的腐败风险点，明确了容易违纪违规的风险点840个，做到超前防范、警钟长鸣、积极预防，从事后查处向事前提醒的转变，从而避免了腐败行为的发生，一定程度上教育、保护了干部。
[行政效能进一步提高]根据制度机制方面查找的风险点，该镇重新修订了120余项制度，进一步梳理了全镇85个岗位职责和275项工作流程，解决了部分干部工作飘浮、办事效率低下、作风不实等问题。通过梳理流程，把关系全局、关系民生的重大事项及时在公开栏进行公示，在行政服务中心集中办理，使办事群众办事有了向导，明确了找谁办事，如何按流程办事的问题，进一步提高了行政效率。
[权力运行进一步规范]通过清权确权，推进了决策程序化、操作流程化，以前凭着习惯做事，现在按照制度做事。通过规范议事决策程序，坚持重大事项集体讨论，民主决策，既提高了镇党委和村(居)两委决策的公信力、透明度，又提高了决策的科学性，最大限度地避免了决策失误、权力失控，节约了行政成本，权力运行进一步规范。
[同期声]松柏镇党委书记：王文华。自腐败风险预警防控试点工作开展以来，松柏镇党委、镇纪委高度重视，通过排查腐败风险点，建章立制，建立防范网络，规范权力运行，使党员干部要发展、谋发展、争发展的意识明显增强，群众对党员干部的满意率大幅提升。
二、主要做法
1、找准着眼点，规范权力运行。围绕“依法清权、依据确权、合理分权、有效制权、科学量权、规范绘权、透明晒权”为主要内容，对全镇行政权力进行全面梳理，逐项规范。
涉及全镇的大事镇党委以票决制、听证制、末位发言制等措施落实，充分发扬民主，决策会议上镇党委书记必须末位表态，避免事先发话定调，避免“一言堂”。简化行政审批程序，探索了“一门受理、集中审批、统一收费、限时办结”的“一站式”服务运行机制。根据权力清单，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，以“规范运行、提升效能”为目标，按照法律法规的要求和文件制度的规定，编制出行政职权目录，绘制出对应的权力运行流程图，规范了权利运行
党建专题片解说词：立足实际抓创新 规范用权建机制
2、突出关键点，营造廉政氛围。采取形式多样的宣传活动，把宣传与教育紧密结合起来，形成人人都关注廉政建设的浓厚氛围。在广大党员干部中开展了家庭助廉倡议活动, 向党员干部家属发放倡议书500份，寻求家庭助廉保廉。组织干部职工深入学习廉政警句100条，撰写心得体会110篇，组织专题辅导培训5场，组织党员干部召开座谈会12次，专题组织生活会20余场次，结合查找风险点，组织机关、村（居）广大党员干部，深入开展横向交流活动9次。镇机关走廊和各科室都悬挂廉政警示牌，全镇各单位都在办公桌放置了警示桌签，集中收看警示教育片25次，用反面材料警示人，筑牢思想道德防线。悬挂宣传横幅11幅，制作宣传牌17块、展牌26块、板报27期，发放《廉政准则顺口溜》小册子1500份，在区级媒体投稿25篇，在镇网站上把该项活动作为宣传的重点，营造了浓厚的廉政氛围。
3、选准切入点，查找腐败风险。在查找风险点中，采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”。针对个人岗位、科室职责、单位职能，思想道德、制度机制、岗位职责等风险点，对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。将风险等级划分为高风险、一般风险、低风险三个等级，出现风险的为高风险，由镇纪委领导重点监控；出现风险苗头的为一般风险，由分管领导重点监控；有可能转变风险苗头的为低风险，由部门负责人监控，并通过“内部评、班子评、群众评、代表评”等方法，在风险等级划分上广泛听取各方意见，找准重点风险岗位和环节，将查找清理出的风险点和风险等级在一定范围内公开，并备案。
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4、抓住核心点，建立防范网络。以实行“自律、纪律、他律”相结合，采取“自我预防、单位联防、社会群防”同时推进的“三律三防”模式。将“创先争优”活动与勤廉岗位教育结合起来，教育广大党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，以“宠辱不惊、去留无意”的宁静心态，在权力、地位、金钱等方面知足常乐，用心履行自己所肩负的职责，收到了较好效果。以规范和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、政务公开、述职述廉”等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监督。主要是整合监督力量，充分发挥社会监督作用，利用专项检查、督查督办、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。
5、夯实落脚点，强化制度建设。着重围绕权力、教育、风险、防控、预警、追责等六个重要方面建立健全了系列制度。新建立了党员干部自省教育制度，完善了廉政党课、警示教育、党委中心组学习等26项制度，形成了廉政教育的常态机制。全镇各单位结合实际，针对党员干部思想道德、制度机制、岗位职责等排查潜在风险点，建立动态风险库25个。针对各项权力风险，制作了《制度汇编》，规范各类制度150多个，印发至全体党员干部，让制度的执行接受干部群众的监督。建立和完善了防控工作检查考核和责任追究制度，通过“单位自查、日常督查、年终检查”等方式，与全镇经济社会发展目标考核、党风廉政建设考核等相结合，考核结果纳入全镇廉政建设考核评价系统，取得明显效果。
松柏村在过境公路建设中，村集体果园土地土地补偿280万元，镇村尽管资金很困难，始终没动用一分钱，在被征地农民养老保险中，松柏镇村就失地农民个人承担缴纳养老保险15%的比例中，村集体在从
果园补偿款中拿出资金统一补助7%，农民个人仅承担8%，最大限度地保障了失地农民的利益。
[同期声]松柏村村民：曹登云。以前只有机关干部、企业职工享有养老保险，没想到我们农民也能拿到养老保险金，这是我们以往“想也不敢想”的事情在今天变成了现实，松柏镇、松柏村领导把我们老百姓的利益放在心上、工作拿在手上，是真正在为我们群众办事情。
[同期声]神农架林区党委副书记、纪委书记：李波。松柏镇党委、纪委在腐败风险预警防控工作中，对党员干部高标准、严要求，创新方式方法，丰富活动载体，完善制度机制，从源头上预防和节制腐败，夯实了党员干部廉洁从政的思想基础，所探索和取得的经验值得在全区推广。
