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标本兼治化积案 强基固本促和谐
周蔚芬
2011年第6期 ——政治建设
信访积案化解事关社会和谐稳定大局。近几年来，黄石市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于信访工作的决策部署，牢牢把握城市转型矛盾多发的市情特征，统筹构建综治信访维稳三位一体的大格局，深入推进社会矛盾特别是信访积案化解，采取攻、化、防、控“四字化解法”，累计化解积案930余件，有效解决了一批事关人民群众切身利益的重大疑难问题，为全市经济社会发展营造了安定团结、和谐稳定的良好环境。
一、强化目标责任，大员上阵“攻”积案。坚持把强化目标责任作为重中之重，全面落实各级党政“一把手”抓积案化解的领导责任制、目标管理制和责任追究制。市委、市政府坚持把信访积案化解工作摆上重要议事日程，定期召开市委常委会、市政府常务会、市“四大家”联席会、市综治信访维稳领导小组工作例会，研究部署信访积案化解工作。对基层单位无法解决的信访积案落实“五包责任制”，市“四大家”领导和法检两长每人包案化解1至2件，息访率达100%。同时，要求各地各部门全面落实“一纳入三挂钩”，即把信访工作纳入综治“一票否决”和目标管理考核，把积案化解列为重要考核指标之一，与年度考核奖励、干部提拔任用、评先评优挂钩。近3年来，市财政每年拿出60万元奖励目标管理年度考核优胜单位、积案化解先进集体和先进个人，全市正县级单位党政主要领导和分管领导全部建立综治信访维稳实绩档案，先后对40多个因信访工作和积案化解工作不力的单位给予通报批评、黄牌警告和“一票否决”。
二、强化高位协调，专班跟进“化”积案。坚持把强化高位协调作为重要手段，建立周一、三、五定期研究化解信访问题和涉稳专班化解积案制度。市委、市政府对重点信访积案从“有理设定”、“有解设定”出发，依法依规按政策实行高位协调化解，从去年6月20日起每周一、三、五晚上召开专题会议，研究协调重大疑难信访问题，由市领导协调落实化解方案，在更高层面、更广范围配置资源，明确处理意见，交由基层组织和工作人员落实到位。市委书记王建鸣先后主持召开疑难案件协调会10多次，成功协调处置征地拆迁、国有商业门面拍租等一大批重大疑难信访积案。同时，市委、市政府组建和调整充实2个全市重大突发性事件和重大群体性事件处置工作专班及43个利益性、突发性、群体性事件处置工作专班，落实“席位制”、分级负责制和跟踪沟通、协调、化解、稳控、处置的挂案包保制，市、县（市、区）主要领导同志亲自挂帅，相关单位负责人参加，一对一解决问题，并组建由“两办”督查（办）室、信访、纪检、政法等部门参加的4个联合督查组，指导协调督促化解各类信访积案，妥善解决了一大批群众切身利益问题。
三、强化源头治理，关口前移“防”积案。坚持把强化源头治理作为治本之策，实行过程控制、环节化解，有效预防和控制各类积案发生。抓风险评估，分类梳理决策决定、执法执纪、行政作风、项目建设、民生问题等矛盾产生源头，制定出台《重大事项社会稳定风险评估办法》。首届国际矿冶文化旅游节期间，全市6大类、62个、总投资600多亿元的重点项目全部进行风险评估和科学论证，未引发一起群体性事件；抓矛盾排查，建立健全“市、县、镇”三级矛盾纠纷排查化解网络，分季度、分重点时段组织开展拉网排查，年均排查化解矛盾纠纷万余起，做到把矛盾化解在萌芽状态；抓领导接访，把“四访促和谐”与县（市、区）委书记大接访活动紧密结合，向乡镇（街道）、村（社区）延伸；抓网络信访，构建“市长热线电话、书记市长电子信箱、短信、视频”四位一体投诉受理平台，实行全网络覆盖、全天候受理、全过程督办，共受理各类事项19217件，按期办结率、反馈率、群众满意率分别达97.1%、86.3%、78.1%，打造了投诉便捷、处理快捷、文明有序的“绿色信访”新通道。
四、强化基层基础，夯实一线“减”积案。坚持把强化基层基础作为重要保障，加强基层组织和队伍建设，切实减少各类信访积案发生。健全机构队伍，调整完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级信访工作机构，市直部门单独设立信访工作机构14家，乡镇（街道）配备1至2名专兼职人员；设立调解组织，建立健全党委政府主导下的人民调解、行政调解、司法调解三位一体“大调解”体系、“第三方”调解机制、专业性调解仲裁组织；加强硬件建设，加大接访中心、办公场所、车辆配置、信息系统等硬软件建设力度，设立市、县两级“群众来访接待服务中心”，规范有序地化解各类信访疑难问题；加大经费投入，在市财政预算原则压缩市直部门公用经费和专项经费10%的情况下，信访工作经费足额纳入预算并适度上调。设立信访解难专项基金，如大冶市近年投入信访积案化解资金3000余万元，为解决疑难信访问题提供了有力保障。■
（作者系中共黄石市委常委、市委秘书长）
