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履行“三大职权” 努力促进南江和谐发展
郭治中
近年来，南江县人大常委会坚持以科学发展观为指导，以促进发展为目的，以加强民主法制建设为己任，认真履行宪法和法律赋予的“三大职权”，与时俱进，开拓创新，切实增强工作实效，为南江经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出了应有的贡献。
一、围绕工作大局，监督工作实现新突破
常委会始终把监督工作放在重要位置，围绕全县工作大局，抓监督，重实效，有力地推动了法律法规的贯彻实施和市县委重大决策部署的贯彻落实。
一是工作监督抓重点。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，不断加强工作监督，认真听取和审议了“一府两院”专项工作报告52个，提出切实可行意见建议240余条，有力地促进了我县经济社会全面发展。突出对经济运行情况的监督。每年听取和审议县政府计划和预算执行情况、财政决算和审计工作报告，针对经济运行中出现的新情况、新问题，提出合理化建议，使审议意见真正成为监督和支持“一府两院”工作的有效载体。突出对灾后重建的监督。为加大对灾后重建工作的监督，县人大常委会多次组织组成人员和人大代表深入一线督查指导、视察调研，听取专题汇报，并向县政府提出了要加大灾后重建人才培训和统筹做好项目规划、征地拆迁、政策培训、建筑材料供应以及加快开发红塔新区、建设绕城公路等意见；常委会领导不但负责所挂联乡镇的重建工作，而且还挂联一个重点重建项目，有力地推动了灾后重建工作。突出对民生工程的监督。围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题开展工作，听取和审议了县政府关于民生工程、农村公路建设、新型农村合作医疗、新农村建设、项目工作、救灾和社会救助工作等多个专题工作情况汇报，使群众关心的问题得以逐步解决。同时，为加强对法检两院的监督，今年7月，常委会主任郭治中带领常委会分管副主任、部分常委会委员及相关委室负责人对法检两院工作进行了视察调研，有效促进了公正司法。
二是法律监督抓热点。常委会紧紧抓住法律法规实施中的突出问题和人民群众反映较为强烈的问题，有针对性地开展了《土地管理法》、《行政许可法》、《统计法》、《道路交通安全法》、《动物防疫法》、《食品卫生法》、《就业促进法》、《环境保护法》、《四川省水污染防治条例》等16部法律法规贯彻实施情况的执法检查，针对执法中存在的问题，及时提出意见和建议，督促整改，有效防止了有法不依、执法不严和违法不究现象。听取和审议了县人民法院执行工作、县人民检察院监督工作和公诉工作汇报，加强案件执行和司法行政监督，不断规范执法行为，提高司法行政效率，保障司法公正、司法为民。2007年8月，针对特大暴雨可能对市场产生影响的实际，常委会及时对市场价格、食品卫生、农资供应开展专项执法检查，维护了市场稳定，保护了人民群众的合法权益。三鹿奶粉事件后,常委会及时组织开展了《消费者权益保护法》和《四川省消费者权益保护条例》的执法检查，维护了消费者和经营者的合法权益。
三是人事监督抓难点。加强干部任前监督，常委会组织组成人员和人大代表积极参与组织部门的任前考察活动，全面掌握拟提请任命人员的情况。加强干部任中监督，常委会严守法律考试、任前审计、当面承诺、无记名表决、集体谈话、颁发任命书等法定程序。加强干部任后监督，要求常委会任命人员每年向县人大常委会报送个人履职报告，县人大常委会组织组成人员和人大代表对其开展履职情况调查，并作出履职评价。
二、规范工作程序，人事任免创造新经验
坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，不断创新和规范人事任免工作，坚持做到“四不任命”。换届以来，常委会共依法任命国家机关工作人员106名，免去职务人员40人，保证了地方国家机关的正常运转。
一是不调查不任命。在召开常委会会议20日前，“一府两院”必须将提请任免文件报送常委会，常委会组织组成人员深入拟任命人员单位开展调查，了解其工作情况，调查结束后形成调查报告提交主任会议审查，由主任会议决定是否提请常委会会议任命，使常委会组成人员对拟任命人员的认识更加全面，表决更加慎重。
二是不审计不任命。提请常委会任免的国家机关工作人员，任前系党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职或系乡镇党政正职的，提请机关在提交任免文件时，必须同时提交其任期经济责任离任审计报告，如未提交审计报告，或审计中有重大违规违纪行为，常委会不任命，避免了干部“带病”提拔。
三是不考试不任命。建立任前法律知识考试题库，随机抽取试题，认真组织拟任命人员进行法律知识考试，未参加考试或考试不合格者，不提请常委会任命，增强了任命干部的法律意识。
四是不承诺不任命。常委会要求拟任命人员必须到会作履职承诺，并形成书面材料，以便检查监督，对不到会作履职承诺的，不提请常委会会议表决，增强了任命干部的人大意识和宗旨意识。
三、服务全县发展，决定重大事项取得新进展
常委会始终把加快发展作为第一要务，认真审议决定重大事项，努力促进经济社会和谐发展。
一是紧扣发展主题依法作出重大决定。坚持以科学发展观为指导，抓住事关全局的根本性、长远性的问题，建立“决议之前重调研，决议之中讲民主，决议内容求实效，决议之后抓督查”的工作机制，适时作出决定、决议。换届以来，县人大常委会先后依法作出了将光雾山红叶节作为南江县重大节日、通过融资方式解决红鱼洞水库前期工作经费、加强农村公路建设资金保障、创建农村中医工作先进县、批准南江县农田水利综合规划、在全县公民中开展第五个五年法制宣传教育等13个决定决议，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。二是突出发展重心深入开展调查研究。围绕市县委决策部署贯彻落实、灾后恢复重建等全县经济社会发展中出现的新情况、新问题及人民群众反映强烈的热难点问题，确定调研课题，组织常委会组成人员和机关干部职工，走出机关，深入实际，深入基层，深入群众，大力开展调查研究，有针对性地提出解决问题的意见、建议，先后组织撰写了《充分发挥人大职能、促进经济社会发展》、《正确运用五种发展思路、打好南江建设发展翻身仗》、《优化我县教育发展社会环境的思考》等多篇调研文章，为县委决策提供参考。
三是围绕落实市县委决策部署积极参与中心工作。常委会坚持“好”与“快”的辩证统一，在监督中支持，在支持中参与，在参与中服务，积极为经济建设献计出力。在“六个一”挂联、十大产业推进、抗灾自救、灾后恢复重建、红叶节筹备、二南路改造、新农村建设、新型干法水泥项目建设、红塔新区建设和维护社会稳定中，坚持“一线工作法”，多次深入一线指导工作，切实帮助解决具体问题。特别是5.12地震发生后，常委会领导分别在第一时间赶赴挂联乡镇，察看灾情，妥善安置灾民，现场指挥抗震救灾，并组织带领县人大机关、县规划和建设局等15个县级挂联部门150余名干部职工，深入挂联乡镇，与群众同吃、同住、同劳动，扎实开展蹲点抗震救灾和“两深入、两手抓”活动，受到群众的一致好评；及时号召县内2600余名各级人大代表充分发挥模范带头作用，积极投身抗震救灾工作，共捐款83.5万元；充分发挥人大职能作用，找准人大工作与灾后重建的结合点，积极投身灾后重建主战场，全力推进灾后重建，为确保实现“三年任务两年基本完成”的灾后恢复重建总体目标做出了积极贡献。
作者系南江县人大常委会主任
