探索适合中国风景名胜区的发展之路由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“关于中国的发展之路”。
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摘要及关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
一、国家公园的概念和作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„31、国外的国家公园的概念和功能„„„„„„„„„„„„„„„„„„32、国家公园的作用和功能„„„„„„„„„„„„„„„33、我国的国家公园（风景名胜区）概念和功能„„„„„„„„„„„„„
3二、我国风景名胜区的管理体制的发展历程„„„„„„„„„„„„„31、中国风景名胜事业管理阶段（1979年—1982年）„„„„„„„„„„42、科学的管理体制初步形成的阶段（1982年—1994年）„„„„„„„„43、风景名胜区“企业化热”阶段（20世纪90年代后期至今）„„„„„„„4
三、我国风景名胜区存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„41、保护风景名胜区的法律体系不完善„„„„„„„„„„„„„„4
（1）风景名胜区的划分标准不明确„„„„„„„„„„„„4
（2）风景名胜区管理机构的性质、职权、形式没有具体规定„„„„„„4
（3）风景名胜区执法监督的规定不具体„„„„„„„„„„„„„„42、风景名胜区的管理严重的缺乏资金保障„„„„„„„„„„„53、公众参与度不够，对公众的素质教育也不够„„„„„„„„„„„5
四、借鉴国外经验，发展中国的风景名胜区„„„„„„„„„„„„51、加强和完善我国国家风景名胜区的立法„„„„„„„„„„„„„52、加大财政支持„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„53、重视公众的参与和进行保护国家公园的素质教育„„„„„„„„„64、风景名胜区的管理体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
五、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
【摘要】1872年世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立，经过100多年的发展，国家公园的理念已经逐渐被世界各国所接受，各个国家也都根据自己国家的特点和条件建立起了自己的国家公园管理系统，尤其是近几十年发展速度非常的快，国家公园事业已经成为全人类普遍认同的文明社会的公益事业。鉴于此我国也应该建立具有中国特色的国家公园（自然风景名胜区）系统，成为世界公益事业中的一支。但是目前我国国家公园的发展建设与发达国家相比还存在着不小的差距，尤其是在功能利用方面甚至还存在本质性的偏差，保护和利用之间的矛盾突出，因此探索出一条适合中国国家公园发展的道路迫在眉睫。
关键词：国家公园风景名胜区探索发展之路
一、国家公园的概念
要想找到适合中国的国家公园的发展方向，并缩小和发达国家之间的差距就必须先要了解什么事国家公园，国家公园的功能和作用。
1、国外的国家公园的概念和功能
各国比较普遍接受的定义就是国际自然资源保护联盟对国家公园下的定义，这个定义比较具体而且又比较有概括性，它的主要内容是：
一是面积不能少于10平方公里，具有优美景观，特殊生态或地形，具有国家代表性，未经人类开采，聚居或建设；
二是为了长期保护自然原野景观、原生动植物、特殊生态系统而设置；
三是应由国家最高权力机构采取措施，限制工商业和聚居的开发，禁止伐木、采矿、设厂、放牧和狩猎等行为，以有效的维护自然景观和生态平衡；
四是要维持原有的自然状态，做现代和未来的科研、教育、旅游和启智的资源。
2、国家公园的作用和功能
(1)提供保护性的自然环境；
(2)保存物种及遗传基因；
（3）提供国民游憩机会；
（4）促进学术研究及环境教育。
3、我国的国家公园（风景名胜区）概念和功能
根据以上定义的界定我国的风景名胜区就相当于外国的国家公园。也就是中国的风景名胜区就是中国特色的国家公园。狭义的风景名胜区就是指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定的规模和游览的条件，经县级以上政府审定命名的和规划范围，供人游览、观赏、休憩和进行科学研究和文化活动的地域。广义的风景名胜区还包括自然保护区、历史文物保护区和森林公园。在中国广义的风景名胜区从概念和功能上来看就是国家公园。
二、我国风景名胜区的管理体制的发展历程
1、中国风景名胜事业管理阶段（1979年—1982年）
如中国的旅游业一样，刚开始都是作为国家的一个事业进行管理的，在当时中国计划经济的大社会背景下，中国丰富的风景名胜资源，壮丽、奇特的自然景
观，悠久、灿烂的文化遗产的保护和管理一直没有形成科学统一的管理体系。主要是作为接待外宾，让国际社会了解中国的一个重要桥梁。
2、科学的管理体制初步形成的阶段（1982年—1994年）
从1982年第一批国家重点风景名胜区公布到1994年3月4日中华人民共和国建设部《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书发布，是中国风景名胜区体系初步形成的重要阶段。
（1）三级结构，全国覆盖。1982年、1988年、1994年，国务院先后审定了三批国家风景名胜区，在全国构成了以119处国家重点风景名胜区为骨干，加上256处省级风景名胜区，137处县（市）
级风景名胜区512处，共同组成我我国的风景名胜区管理体系。
（2）建立法律法规。1985年，国务院发布了《风景名胜区管理暂行条例》； 1987年，风景名胜区主管部门发布了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》； 1985年，全国人大批准中国加入联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》。为了以国际标准保护中国的风景名胜资源，提高中国风景名胜区在国际上的地位，中国的泰山、黄山、武陵源、九寨沟、黄龙五处风景名胜区被列为世界遗产。
3、风景名胜区“企业化热”阶段（20世纪90年代后期至今）
“企业化浪潮”的背景是：
（1）国内旅游迅猛发展。自20世纪90年代起，国内旅游发展迅猛。在2001年的时候，全国已有24个省、自治区和直辖市政府提出将旅游业作为支柱产业、重点产业和先导产业。特别在西部大开发的热潮中，贫困地区希望依托风景名胜资源带动地方经济的期望十分急迫，而国家又没有景区保护与建设的专项资金。
（2）在政府职能转变和公共事业管理社会化的过渡过程中，可赢利的事业与非营利公共服务事业的发展出现了极大的不平衡。后者处于一种艰难的、被歧视的境地，而这种现象又反过来影响着人们的思维。在这种情况下就出现了很多错误的思潮，又反过来促进了景区“企业化”的程度。
三、我国风景名胜区存在的问题
我国风景名胜区现阶段出现的问题主要是因为管理体制的先天不足和我国现在是发展中国家的经济现状。
1、保护风景名胜区的法律体系不完善
风景名胜区的法律法规是政府主管部门管理风景名胜区工作的基本手段，是保护风景名胜资源的重要武器。目前我国风景名胜区相关立法滞后，法规体系不完善。1985年国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》虽然在风景名胜区工作中起了重要作用，但20年来一直没有修改过，它的一些条款对现实的指导力逐渐减弱。这是我国风景名胜区管理体制先天不足，《风景名胜区管理暂行条例》存在的主要问题如下：
（1）是对风景名胜区的划分标准不明确。对哪些可划为国家级风景名胜区没有标准，致使现有的国家级风景名胜区类型多、范围不
一、价值不一，导致管理模式多样，无法真正做到管理上的统一。
（2）是对风景名胜区管理机构的性质、职权、形式没有具体规定。这样就造成风景名胜区管理机构有政府型、事业型、企业型等，职责划分不明确，许多管理机构有职无权，没有权威，难以担当管理职责。
（3）是对风景名胜区执法监督的规定不具体，对违法行为的监察处理缺乏足够的法律依据。因为风景名胜区立法保护的落后，有的地方甚至用开发区的相关法规套用到风景名胜区上进行开发。
2、风景名胜区的管理严重的缺乏资金保障
由于我国还是一个发展中国家，经济实力较弱，没有足够的财力像美国等发达国家那样将风景名胜区的管理统一纳入国家财政，“只给责任，不给资金”，便由此产生了“以山养山”的政策。管理部门只能以行政性收费(门票)来补助、维持管理的运行，而门票等费用根本不足以对风景名胜区进行充分的保护。但另一个不可忽视的原因是许多地方政府的决策者缺乏保护风景名胜资源的远见，就导致地方政府把风景名胜区当做经济开发区，当做“摇钱树”，就造成了一些风景区的城市化，商业化等“建设性破坏”的问题。这样做既不符合我国的相关法律法规，也不符合国家公园的性质和特征。
3、公众参与度远远不够，对公众的素质教育也不够
我国从一开始就忽视了公众在保护风景名胜区工作当中所起的作用。无论是中央还是地方政府在制定风景名胜区管理、规划时，很少倾听公众的意见，尤其很少向相关地区的居民说明规划的内容。由于缺乏公众的积极参与，因此风景名胜区的管理工作就缺乏广泛的群众基础，在执行时遇到的很多阻力也就在所难免了。另外，我们常常忽视了对公众的素质教育，使得许多公众对于风景名胜资源的保护意识是自发的而不是自觉的。
四、借鉴国外经验，发展中国的风景名胜区
1、加强和完善我国国家风景名胜区的立法
美国、日本等发达国家国家公园的建立、发展、保护都没有离开法律，并且也在随着社会时代的发展不断的完善和改进相关的法律法规，使其能够适应新的变化。如美国国家公园管理体制堪称世界国家公园管理体制的典范，其管理者的定位相对独立，“在其成立的早期就树立了职业道德和在政治上基本独立行事的声誉”。而这一切，都源于在美国有比较明确完善的国家公园管理法律体系。国家公园管理的每一项标准都有具体的描述，使抽象的内容变得实在而具有可操作性，而且每一个国家公园部根据自己的特点制定了单独的法律，照顾到了每一个国家公园的特别性。因此，我们国家也要完善和加强我们的立法，做到有法可依。最重要的还是要严格执法，按照法律的规定切实进行保护和实施。
2、加大财政支持
加大对我国风景名胜区的财政支持力度和社会援助额度，减轻国家风景名胜区自身的经济负担，只有这样才可以改变地方政府把风景名胜区做为经济开发区进行对待，才可以减轻风景名胜区不断的进行企业化和商业化的的程度。这样才可以做到保护风景名胜区的自然和文化传统
3、重视公众的参与和进行保护国家公园的素质教育
几乎所有的园家都很重视对公众进行保护国家公园的素质教育。大多数国家在国家公园的管理工作中不仅有专业人士进行保护的研究，而且还投入大量的精力对国民进行这方面的教育，使公众了解国家公园的发展和作用，了解自己国家和民族以及人类自己的历史，了解自然的发展演变过程，激发人们的民族自豪感、爱国热情和对自然的热爱，在全民中形成一种保护自然和文化遗迹的理念，使人们能够自觉的维护国家公园。
4、风景名胜区的管理体制改革
前文已经提到我国的管理体制存在着先天不足，所以很多问题都是因为体制的缺陷造成的，所以需要对现行的体制进行改革。体制改革本身并不是一件容易的事情，尤其是在风景名胜区管理当中，受到我国经济发展的现状的约束比较大，因此在进行体制构建时必须考虑到我国的现状，因此直接建立类似于美国的制度在目前几乎是不可能的。等到我国的经济发展到一定程度时，我们是可以考虑建立那种制度的。而且风景名胜区管理体制不是完全孤立的，而是植根于整个社会当中，因此其改革不仅仅是某一个行政部门的事，它是一个涉及多方面的综合改造，因此要真正的解决这一问题并不是一件容易的事，还要进行多方面的考虑。
参考文献
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