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回忆与思考
——谈中国盲人就业的历史与现状（之二）—————◎文_铁山郭荣
开头语
劳动创造了人类，人类创造了历史，对于人类来讲，劳动成为第一需要，历史发展到现代，由人为组织的或有计划的劳动被称为就业，盲人的就业自然也成为盲人群体的第一需要。
历史就业现状（全文）
盲人按摩师的相关法律规律及组织
1985年，中国盲人聋哑人协会在河南洛阳举行了第一次全国按摩工作会议，会上确定了盲人按摩的性质为具有福利性
质的医疗行业，确定了盲人按摩医院的发展方向，为走中西医结合的道路，采取多渠道经营的方针，大会文件被民政部转发全国，促进了中国盲人按摩事业的发展。1985年，由全国科协批准成立了中国盲人按摩学会，学会在民政部正式注册，成为盲人按摩行业第一个学术团体。经过多年的努力，学会在卫生部、教育部、民政部、国家中医药管理局、中国残联的支持下推出了全国盲人按摩中专、大专、大本各类教材，并积极举办各类盲人按摩培训班，经验交流会，活跃了盲人按摩事业，为盲人按摩行业向更高层次的发展奠定了坚实的基础。特别是1988年中国残联成立后，盲人按摩作为盲人就业的主要渠道加强了培训的力度，盲人按摩工作被列入“八五计划”以后的所有残疾人事业五年规划。从1988年至2008年，全国盲人按摩人员已发展至近15万人，盲人按摩单位已发展到近一万多个。保健按摩被引入盲人按摩行业是1988年之后由中国残联盲人按摩中心推出的，由于培训时间短，盲人很快能够就业，盲人保健按摩在全国发展迅速，现在15万的从业人员中有12万人为盲人保健按摩人员，有3万人为医疗按摩人员。1997年，国家人事部、卫生部、国家中医药管理局、中国残联联合下发文件，对盲人按摩人员中医疗按摩人员评聘职称系列作出了规定，在历史上确定了中国盲人医疗按摩人员为盲人按摩医师，并详细的规定了盲人按摩人员医士、医师、主治医师、副主任医师和主任医师的评定办法，同年，国家劳动部、国家工商总局、中国残联联合颁发文件，对于盲人保健按摩人员的培训、就业、上岗资格证书的取得作出详细规定，规范了整个盲人保健按摩的一系列工作，以上两个文件的颁发和1985年民政部下发全国盲人按摩工作会议纪要一样，对我国的盲人按摩事业给与了极大的促进，从法律法规方面为盲人按摩工作的发展确定了坚实的依据。在发展盲人按摩工作的同时，中国残联、中国盲人协会也在探讨盲人就业及培训的其他出路，中国盲协先后举办过盲人电话接线员培训班、盲人心理咨询师培训班、盲人电脑培训班和盲人钢琴调律师培训班，以上四种职业目前都有盲人从事，中国残联和中国盲人协会都在努力探索盲人新的就业渠道，比如：在农村实施的盲人养殖业和盲人种植业，中国盲人协会也提出过对盲人师资的培训，对盲人从事电子商务培训等等。尽管如此，目前盲人就业的主渠道仍然是按摩，福利企业已经比较少见，其原因是农村乡镇企业的崛起和民政系统不再兴办福利企业，使目前的福利企业日益减少，盲人从事电话接线员的、从事钢琴调律的、从事电脑编程的、从事心理咨询的都没有形成规模。多年以来，党中央、国务院非常关心残疾人事业的发展，2007年，党中央、国务院召开了为残疾人事业发展最高级别的专题会议，由国务院总理温家宝亲自签署了中华人民共和国第488号国务院令，颁布实施了《残疾人就业条例》，条例详细地规定了残疾人就业的一系列政策。展望未来，我们相信这个文件的出台会大力地促进盲人就业，中国盲人协会及全国1233万盲人正翘首以待
237名盲校学生心理卫生现状调查
北京医科大学儿童青少年卫生研究所廖苏苏‘叶广俊——————中国心理卫生杂志1989年第3卷第6期
现状原因
(一)国外有些文献对盲人失明的反应,实际上也就是盲人的生活态度,分为五种类型:(l)接受现实并在心理上进行积极的自我调整;(2)拒绝承认失明的现实,表现过于自信;(3)防卫性心理反应,将自己生活中的失败完全归咎于家庭、社会;(4)人格退缩,这种人回避现实中的困难和挫折,常表现孤僻、沉于幻想、自卑或过度敏感;(5)无调整类型,这类人不能处理生活中遇到的实际问题,缺乏生活能力(2)。在本调查中,四所盲校中有半数以上的学生在生活态度上表现出积极向上的倾向,有45%学生对自己的评价是正确的。表现出明显的退缩人格或拒绝正视现实或依赖型的盲生只是极少数,而且随着学年升高,持积极生活态度的盲生比例也增多,这反映出盲校教育因素的作用。另外,盲生中有约半数的学生属中间类型提前做好这部分盲生的心理卫生工作,有更大现实意义。还有一个值得注意的问题就是有27%的盲生表现出明显的自卑倾向,大年龄组比小年龄组还呈增多趋势。生活中较多的失败经历可能与这种趋势有关,而周围人的一些不正确态度也可能起十分重要的作用。有位盲人老教师曾说:“明眼人常以上帝的姿态出现,总是看到盲人不能干的事情,却看不到盲人能干的事情。”表达了盲人对明眼人某些不正确做法的反感。
改善建议
加强盲校学生的心理卫生指导,帮助盲童正确认识失明,做出积极的心理调整。同时会同教育、民政等部门,尽力为盲生创造接触外界环境与社会的机会,增长他们的见识,锻炼他们的意志。(2)为盲生创造良好的家庭环境。应针对盲童家长只是怜悯、溺爱,而忽视生活能力训练等各种问题,开展咨询和培训指导,使盲童从婴幼儿起,即能得到良好训练和教育。使盲童的潜力得以充分发挥(3)。(3)向社会积极呼吁,为盲童学习、就业创造更多的条件,以减轻盲人青少年的心理负担。同时要尽各种努力增进明眼人与盲人的相互了解,使明眼人正确对待盲人,向他们伸出热情友爱之手。
2007年度人物
评选标准
1、对职业教育具有独特价值
2、人格特征富有魅力
3、体现出某种典型意义
4、受关注度高并具有新鲜感
职业教育重要性
2005 年 9 月 21 日, 温总理主持召开国务院常务会议, 研究部署加强职业教育工作, 讨论并原则通过了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。11 月7 日, 国务院召开全国职业教育工作会议, 温家宝出席会议并发表重要讲话。在讲话中他特别指出, 职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性;职业教育的目的是“使无业者有业, 有业者乐业”;职业教育应该是面向人人的教育,使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间, 从而使教育事业关注人人成为可能。2007 年 2 月 4日, 温总理来到吉林省长春职业技术学院, 对师生们给予亲切的鼓励, 并强调指出, 职业教育是面向每一个人的教育, 对国家发展意义重大。2007 年 9 月 7 日, 温总理在辽宁省大连出席夏季达沃斯论坛后, 专程视察了大连市轻工业学校。在同师生们讲话中总理特别指出“,为什么我们要把职业教育放在大力发展的地位, 因为只有职业教育才是面向人人的终身教育。“”我们一定要把职业教育办好, 我们一定能把职业教育办好!中国的职业教育发展了, 我们的整个社会就更加进步了, 我国的新型工业化水平、农业现代化水平就提高了, 整个现代化事业就会向前发展。”
帮盲人就业的一点经验
◎徐毓兵 张垠
抓培训，扫除盲人技能障碍从 1997 年开始，连云港市实施了盲人立业“光明工程”，成立了盲人按摩指导中心，建立了盲人保健按摩培训学校。投资100多万元资金，面向全市四县三区盲人，先后举办了10期按摩培训班。经过个人申报，逐级审批，实行全程免费培训，包吃、包住、包教，盲人不花一分钱，就能学到保健按摩职业技能。培训统一使用国家劳动和社会保障部的教材、标准，严格执行大纲要求，每期培训3个月。培训班聘请正规医院具有主治医师以上专业资格和多年临床经验的按摩医师授课。同时购置了标准的人体骨骼模型供盲人学习实践。每期结业时，邀请省劳动技能鉴定中心进行考评，颁发合格证书。在扫除技术障碍的同时，注重帮助盲人克服心理上的障碍，打开盲人的心扉，让他们具有健康向上的心理状态。培训期间邀请重点医院的心理医生和具有多年残疾人工作经验的老同志与盲人交流，帮助他们克服心理障碍。今年，还特邀江苏省盲协主席、南京“手佳”按摩中心经理、副主任按摩医师、盲人金民选医师作专题报告，和盲人学员一起探讨人生，说自强之路，使盲人学员既感动又折服。
建市场，扫除盲人就业障碍培训是帮助盲人立业的第一步，大力发展盲人按摩事业是解决盲人就业问题的重要途径。市残联对要求从事个体按摩业的盲人给予大力支持，积极为他们出谋划策。根据消费人群的密集程度和消费水平，帮助他们寻求店面，逐步建立网点。几年来，在城区已形成服务网络，覆盖大部分居民社区。对于个别经济困难的盲人还给予经济上的扶持，每开一个院、所，市、县残联领导都会为他们剪彩祝贺，并邀请有关媒体进行宣传报道。残联工作人员为他们做义务宣传员，保证他们开店顺利，经营顺畅，创业顺心。抓管理，促进盲人按摩业发展俗话说：“创业容易，守业难。”盲人开展按摩业也同样如此。帮助盲人“立业、创业、守业”是各级残联义不容辞的责任。各级残联充分发挥盲人按摩指导中心的作用，加强对盲人按摩的业务指导，经常开展盲人保健按摩技能交流活动，教育和帮助盲人遵守职业道德，执行国家法律法规。会同劳动、工商、税务等部门依法对盲人按摩机构进行审核和年检，对不符合规定条件以及利用保健按摩场所进行违法犯罪活动的及时进行限期整改、甚至处罚，直至吊销有关证明。通过管理，使盲人按摩机构逐步走上了规范化、正规化、制度化、专业化，业务水平、服务水平不断提升。
技能培训 照亮盲人就业路
本报记者 郑易
遵义日报/2011 年/5 月/24 日/第 007 版今日观察
建议
政策助推残疾人就业
“十一五”以来，政府对残疾人就业工作高度重视，在残疾人就业、残疾人创业和安排残疾 人就业等方面相继出台了一系列法规和政策。1990 年，《残疾人保障法》颁布。盲人是残疾人中 障碍最大、困难最多的群体，就业率一直很低，1997 年，国务院《盲人按摩工作“九五”实施方 案》中明确指出，大力发展盲人按摩事业是解决盲人就业问题的重要途径，既有利于满足社会对 保健按摩的需求，又能改善盲人就业难的状况，要求一定切实做好盲人按摩职业技能培训，促进 盲人平等参与社会生活；1996 年《贵州省分散按比例安排残疾人就业办法》施行；2000 年，《遵 义市关于残疾人优惠政策的若干规定》施行；2008 年 3 月，《中共中央国务院关于促进残疾人事 业发展的意见》印发，切实把关注残疾人群体、发展残疾人事业提到了重要日程，为残疾人事业 加快发展提供了重要机遇。技能培训改变命运
易运权说：“对于残疾人来说，要实现就业，第一步是他们能自信地走出家门，学会求生的 技能，特别是生活存在最大障碍的视力残疾人。第二步则是希望看到大爱无疆，给残疾人一个公 平、公正、没有歧视的社会环境，一片蔚蓝的天空。”
现状原因
由于残疾人自身障碍和环境的影响，残疾人就业仍滞后于劳动就业的总体水平。
一方面，残疾人受身体条件的影响，有的残疾人不够自信，不愿意走出家门就业创业。另一 方面，社会上部分企业和个人对残疾人就业的歧视，更阻隔了残疾人就业通道。近年来，国家出 台了不少扶持残疾人就业的优惠政策，尤其是国务院《残疾人就业条例》的颁布，为残疾人就业 提供了重要的法律保证。然而，随着改革的不断深入和市场竞争的日益加剧，由于对政策理解和 执行上的差异，一些企业不愿意接收残疾人，有的单位宁可缴纳就业保障金，也不愿为残疾人提 供就业岗位，这就使得广大残疾人在整个社会就业体系中处于极为不利的地位。
解决盲人就业难题需要全社会的努力
唐伟
中国社会报/2011 年/10 月/24 日/第 B01 版
社会管理周刊
开篇文章综述
最近，有媒体注意到，作为残疾人群体的一员，盲人在融入社会时依然存在诸多困难，其中 的一个重要表现，就是盲人群体的就业途径十分狭窄。除了少数盲人自主从事按摩等职业外，像 医院的保健专科或一些盲人可以从事的手工行业等，仍很少吸纳盲人就业。盲人群体面临的就业 规模较小、就业层次较低等问题，除了他们自身条件上受到的限制外，社会观念的影响才是关键 因素。措施
解决盲人的就业问题，从小处来说是一个人、一个家庭的事，从大处来说，是社会和国家之
事，需要全社会的共同努力。一是盲人自己要敢于走出家庭、融入社会，不等不靠，有自主自立 的勇气。二是国家应当承担更多的主体责任，特别是在基础设施建设、人员素质培训方面发挥导 向作用。在财政投入上，不但授人以鱼，更要授之以渔；在宏观政策层面要发挥激励作用，引导 残疾人自办企业，鼓励相关企业在用人上给予盲人更多的照顾。三是充分发挥社会的整体作用。政府的资源毕竟有限，如果能够把社会各界尤其是工商界的力量集聚起来，以不同的方式为盲人 就业提供帮助，就能起到事半功倍的作用。
此外，制度层面的创新也十分重要。各地应当从体制机制上下工夫，开辟更多的就业渠道，吸纳社会力量的广泛参与，为包括盲人在内的残疾人提供更多的就业支持，帮助他们更好地融入 社会。
开展盲校教学中个别化教学
山东 / 郗修贵
职业教育的建议及重要性（全文）
六大政策帮盲人就业
刘平
天津日报/2007 年/1 月/22 日/第 005 版
城市·社区
天津市具体扶持措施包括：1.凡户籍在本市行政区域内，持有《中华人民共和国残疾人证》，有就业
能力和就业愿望但尚未参加过技能培训的盲人，均可在户籍所在地的区县残联办理求职登记并提 出技能培训要求；经区县残联同意并登记后，可以免费参加盲人按摩初级技能培训或适合盲人就 业的其他职业技能培训，经考核合格者，报经劳动和社会保障部门核准，颁发相应的职业资格证 书；需要提高技能等级的盲人可按照有关规定享受一定比例的培训费补贴。2.工商行政管理部门 对经过市残联认定的盲人个体按摩站（所），给予免交工商注册登记费、管理费等优惠扶持。3.主管税务机关对从事个体按摩的盲人取得的按摩服务收入，免征营业税；同时，在每月经营收入 中减除 1000 元后计征个人所得税。4.鼓励已经具备保健按摩师技能资格或医疗按摩专业技术职称 资格的盲人开办个体按摩站（所），取得个体经营工商营业执照后，可到户籍所在地的区县残联 优先申请残疾人个体就业扶持周转金。5.取得工商营业执照从事个体按摩的盲人，可凭营业执照 和缴纳个人基本养老保险的凭据，到户籍所在地的区县残联办理相关手续并享受一定比例的个人 基本养老保险补贴。6.由社会力量或盲人开办的企业法人盲人按摩机构，凡符合本市《关于对超 比例安排残疾人就业的单位给予奖励的办法》和《关于对按比例安排残疾人就业单位为残疾职工 改造无障碍设施或改善工作条件给予适当补贴的办法》的，可按照有关规定享受一定比例的补贴。凡取得《社会福利企业证书》的企业法人按摩机构，按照国家对福利企业的有关优惠政策执行。
论盲生的心理缺陷
康复■秦皇岛市特殊教育学校王丽英
现状原因
一、心理缺陷的主要形成因素
（一）盲童自身生理缺陷的影响。盲生由于视力障碍，社会活动范围受到极大限制，接收的信息量较少，很难了解外界环境，也很少与家庭以外的正常人交流。当他在学习生活中遇到困难和问题时，往往认为自己低人一等，样样不如人，从而精神不振，产生自卑感，这种自卑感，发展到一定程度，就会丧失自信心，甚至自暴自弃，对任何事物都觉得不顺意，从而形成强烈的逆反心理，表现为无所适从、粗鲁，容易发怒等异常心态。
（二）家庭因素的影响。家庭是塑造儿童个性，形成品质，养成习惯，发展能力的重要场所。父母或养护人是第一任导师，是盲童心目中最重要的人。因此，家长的心理状态和家庭教育对盲童身心发展都会产生极大的影响。有的家长能正视盲童的生理缺陷，冷静考虑教育方法，研究盲童生理、心理特点，采取有效的缺陷弥补措施，在家长的影响下盲童会得到正常的发育和发展。但有的家长宿命论严重，认为失明是前世作孽，老天报应，羞于让孩子见人。他们常常把盲童藏匿起来，甚至对外不承认家中有盲童，以致造成盲童十分自卑。有的家长自身患有严重疾病或本身就是盲人，家境贫困，无力教养子女，对盲童态度冷漠，甚至视为累赘。盲童由于得不到父母抚爱和家庭温暖，就容易产生孤僻、多疑、冷漠等心理；个别家长本身品质恶劣，经常喝斥、责怪、打骂虐待盲童，这样的家庭容易使盲童向胆怯、怯懦或残酷无情两个极端发展，造成异常心理。也有父母负罪感严重，认为子女的视觉障碍是自己造成，深感内疚，总觉得对不起孩子。他们对孩子千依百顺，过多地代劳，过分地保护，以至造成盲童依赖、懒惰、自私等心理。
（三）学校教育不足的影响。在当前特殊教育学校的教育管理中，几乎都是封闭或半封闭的管理，从时空上限制了盲生的社会交往。长期以来，特殊教育学校往往从确保盲生的人身安全方面考虑，制定了较严格的封闭或半封闭的管理制度，如不准盲生随便走出校门，平时又由于经费问题，很少组织盲生到校外到社会去开展各项实践活动。这无疑让学生置身于一个与外界“绝缘”的环境里，把学生的交往空间局限于一方校园，交往时间局限于有限的作息时间，交往对象局限于一群盲人，这就限制了学生的社会实践和交往能力的发展，往往造成退缩、怯懦、恐怖等不良心态。学生入住学校后，与家人联系沟通少了，与教师的沟通也相当有限，心理压力增加，有些盲生也容易走向极端，引发不良后果。
改善建议
二、教育康复措施
（一）家庭康复
由于盲生的心理特征是由于生理残疾造成，从而决定了其心理康复必须从生理康复入手，而家庭早期干预是补偿缺陷的最关键时期。生理康复包括：运动、感知觉、语言、定向行走、外部适应等训练。同时要辅以必要的心理康复训练，包括：良好的自我认识力，树立正确的生活态度，建立平等和谐、开放自主的成长环境、培养自立意识等等。培养自立意识是战胜心理缺陷的关键。首先，家长要放手让盲孩做力所能及的事情。盲生家长应放手让盲孩锻炼，不要怕他做不好，也不能求全责备，更不能包办代替。其次，积极鼓励盲孩参与社会生活。家长应将盲孩放到现实的社会生活之中，鼓励盲孩与家人一起外出购物或探亲访友，与街坊邻居的孩子一起玩耍游戏，从小培养参与意识，在游戏和交往中发展各种能力，特别是社会适应能力。当然，在交往的过程中，不可避免地要遇到一些麻烦，对此，家长要有充分的心理准备，并积极予以解决。与此同时，家长也要教盲孩如何去处理在人际交往中遇到的麻烦，提高心理承受能力。因为盲孩长大成人以后，最终要步入社会，与人交往，只有具备了良好的心理素质，才能经受得住多种困难和挫折。第三，家长要对盲孩进行早期的职业指导。
（二）学校康复训练学校对学生的心理康复必须有系统的计划与统筹安排，以下是一些工作要点：1.要建立宽松、和谐、自主的环境，给盲生良好的成长环境；要充分利用盲生的群体亲和力强的特点开展自我补偿工作；要定期有针对性地进行整体和个体的心理咨询解决实际问题。2.要从教育、教学、管理等整体工作入手，有重点、有步骤地对盲生进行辩证思维方式训练，培养盲生从整体、从外部看待问题的思维习惯；要重视各种文化学习与特长培训，通过知识与技能水平的提升来逐步实现其人格的平等性康复。学校可以从三个方面入手：（1）首先把心理健康教育纳人学校的德育工作，加强对心理健康教育人力上的管理和指导。学校建立了心理咨询中心，负责全校学生的心理咨询工作；开设 《心理卫生》、《心理健康》等课程，针对盲生学习、生活、升学、就业、交往等方面可能存在的忧虑或困惑予以关注。通过这样的课程及专题讲座等形式，盲生的心理健康常识教育在我们关注的视野下明晰而有步骤地推广实施；其次利用校园网，通过多媒体手段、网络技术、语音技术，在网上开辟类似“知心姐姐”等栏目，为盲生提供一个畅所欲言的空间。（2）抓好教师培训工作，鼓励教师进修并为教师创造心理学专业培训的机会，并以他们为骨干，成立盲聋学生心理健康教育指导中心，举办心理健康教育讲座，提高教师整体的心理健康教育素质。俗话说“心病还需心医”，作为担负着心理健康教育任务的教师及学校，要时刻做有心人，分析、研究、理解盲生的心态，和盲生展开积极的互动。（3）家、校配合是施行盲生心理健康教育的重要环节。双方要及时沟通，力求达到共识，在与家长的联系中，教师要注意研究家长的心理，讲究谈话的艺术和方式，让他们感到教师对特殊教育事业的高度责任心、对残疾孩子无私的爱心。学校教师与家庭及时沟通联系，取得了家长的支持，获得了更多的力量，也就主动创造出更加有利的教育环境。教师与家长的友好协作关系有利于互相沟通情感与信息，以达到对盲生良好的教育效果。3.要对盲生进行社会适应训练，学校尽可能多的对其进行不同环境的训练与指导，使其学会主动适应环境、改变环境；要对家长、社会有关人员进行必要的专业知识培训，让更多的人掌握与盲生有关的必要专业知识，从而改善盲生心理康复的外部环境。
（三）社会环境建设从宏观上讲，盲生的康复是一项长期而复杂的工程，需要社会各界共同促进，在康复、就业、助残等多方面给予支持，以满足盲生的心理需要。从微观上讲，组织健全人主动的与盲生交流、沟通是一个重要手段，丰富的心理交流，可以对扭转盲生的思维方式与情绪特征起着重要的作用。总之，盲生已经存在生理缺陷，如果产生心理缺陷对个人、家庭、社会都将产生不利影响，希望家庭、学校、社会共同努力，帮助存在生理缺陷的盲生尽快恢复健康。
论视力损伤对儿童发展的影响
钟任华(中国特殊教育)2(义巧年第6期(总第72期)‘(北京联合大学特殊教育学院,北京,l以刃75)
