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无 纸 报 关——EDI在海关报关中的应用
摘要：
ＥＤＩ是现代计算机技术、通讯技术与处理业务相结合的产物，是集先进技术和科学管理于一体的新的贸易方式。而报关业务中引入EDI，实现无纸报关，与国际接轨，关系着我国对外贸易的竞争力，是当前国际贸易发展的必然趋势。
。关键词：海关
报关
EDI
一、EDI简介：
EDI,即电子数据交换，是一种计算机应用技术，应用这种技术的贸易伙伴根据事先达成的协议，对经济信息按照一定的标准进行格式化处理，并把这些数据经过计算机网络，在他们的电子计算机应用系统之间进行交换和自动处理。贸易伙伴可以通过EDI发出订单询问有关商品信息、接受定单、办理货物运输和银行结算等事项。即是说，和贸易有关的手续都可以在不使用纸质单证的情况下完成，所以，EDI也被普遍地称为无纸贸易。
海关业务中应用ＥＤＩ,即“无纸报关”,简单地说,就是指不需通过纸面单证,即可向海关进行申报。具体点说,就是报关单位在电子计算机终端或微机上填写进出口报关单证,并通过电子传输其报关单证进海关的报关自动化系统,向海关申报;海关的电子计算机对报关单进行审核与处理后,凡适合海关监管规定的,就自动地发出海关放行指令或签发海关放行通知单（ＯＫ单）。这种报关方式,自始至终通过电子计算机进行而无需人工干预,所以称为“电脑报关”或“自动化报关”。由于取消了传统的纸面单证、文件,改用电子方法向海关申报,故通常又称为“无纸报关”。显而易见,无纸报关的效益是:对报关单位而言,它可以大大节省时间和减少费用,克服因海关现场报关而造成的旅途劳累和排队等候之苦,从而提高了办事效率;对海关而言,它可以使海关人员有足够的时间来处理进出口报关单证,减少工作差错,从而提高了工作效率。
二、应用背景
首先，从海关在国民经济中，尤其是在国际贸易活动中所处的位子看。作为国家对进出口贸易的监督管理部门，海关是连接贸易、运输、银行、保险等行业，以及外经贸、商检等其他国家进出口管制部门的纽带，也是对庞大经贸信息数据进行处理和传输的中枢。海关处于庞大的数据的收发端，并要对这些数据进行处理，将其作为进出口监督管理和征收关税、进出口结付汇及出口退税等的依据。如果海关效率低下或出错，造成的损失是巨大的。反之，其产生的效益也是巨大的。有资料表明，一艘装运2700个集装箱的远洋货轮，压港一天就要损失5万美元—6万美元，这还不包括由此产生的一
系列连锁损失。另一个例子，如果海关与央行国库及进出口纳税人之间采用电子支付系统来完成缴税手续，仅因税款提前入库一项，就可为国家每年可省出在途资金利息数十亿元。
其次，从海关各项业务发展需要看。改革开放以来，海关事业出现了建国以来最好的发展时期。对外开放及对外贸易的蓬勃发展极大地促进了海关事业的发展，同时又给海关工作带来了巨大的压力。随着我国进出口业务急剧增加，海关的业务工作量也随之飞速发展，进出口贸易总值从统计数据可以看出，海关各项业务每年的增幅基本保持在10%—20%之间。而与此同时海关人员总数增长十分有限，尽管海关已大大简化了通关手续，货物的实际检查率已降到了极限，货物在口岸上受阻仍时有发生，企业抱怨之声仍不绝于耳。海关已到了惟依靠信息技术不能有效履行其管理职能的地步。
再次，从国外同行发展趋势看。EDI与电子商务技术在海关领域的应用，从世界范围来看，与其他政府部门比较，一直处于较领先地位，尤其是对国际贸易依存度较大的发达国家海关更是如此。从发达国家海关计算机应用历程看，20世纪60年代是以贸易统计计算机化为标志的单项应用阶段，20世纪70年代是以货物通关计算机化为标志的综合应用阶段，而20世纪90年代是以高度自动化的EDI无纸通关为标志的高级应用阶段。美国海关目前在其货物报关单中，已有96%是采用EDI方式处理的，其中又有45%实现了无纸通关，而自动缴税（银行电子划账）已占总数的54%。为了有效限制国外纺织品冲击国内市场，已与新加坡、中国等有关部门联网，以EDI方式交换纺织品配额许可证发证信息。加拿大海关也在几年前制定了从传统的联网受理报关业务向EDI方式过渡的行动计划，开发了与其报关自动化处理系统（CCS）相衔接的EDI报关系统，开始接受EDI报关，EDI报关量已占83%。澳大利亚海关采用EDI模式处理进出口货物，发展至今已基本上实现“无纸通关”，达90%以上。
从国际海关组织提供的资料看，发达国家海关普遍采用了EDI技术进行海关主要业务的处理，与本国贸易界的EDI应用系统已进入常规运行阶段，其主要精力已转移到海关与其他政府行政部门间及国际海关间的EDI应用系统开发上来，且应用领域也从最初的货物通关环节扩展到诸如配额许可证管理、国际旅客管理等方面。如前面提到的美国海关与新加坡的纺织品配额许可证EDI管理，美国、澳大利亚、新西兰三国海关、航空公司间的航空旅客信息先期预报等。面对世界性的EDI应用潮流，如果不EDI应用步伐，我国海关与国际海关的差距势必进一步拉大。
最后，从国内EDI和EC技术应用环境看。进入20世纪90年代以来，从中央到地方，从政府行政部门到各行各业，对EDI与电子商务技术的应用越来越重视。不少部门和地方在“八五”和“九五”期间投入了几十亿，甚至上百亿的资金，用于信息技术的开发和应用。信息技术的广泛应用，尤其是EDI和EC在外贸领域的应用，对海关的管理提出了更高的要求。在广州、上海、深圳、厦门、青岛、天津、大连、北京等地，许多进出口商贸企业、运输公司、报关行和加工贸易企业，纷纷向海关提出了采用EDI方式办理海关手续的要求。这一呼声已从沿海口岸发展到内地口岸。与此同时，一些政府行政管理部门，包括外经贸部、国家税务总局、国家外汇管理局等，为了加强对进出口贸易宏观调控和严格微观管理的需要，也迫切希望与海关开展EDI或EC方式的行政互助。
三、我国应用现况
我国海关关于EDI电子通关系统的研制工作主要集中在如下几个方面：
（l）积极推行EDIFACT国际标准。系统采用UN／EDIFACT国际标准，并根据我国的实际情况制定EDI标准报文子集和本地维护代码表，同时积极参与国际标准的制定，通过亚洲电子商贸标准化组织（AS／EB）向UN／WP4反映中国的意见和建议。对标准报文与EDP系统的数据格式进行转换，使标准报文中那些完全根据单位要求罗列的段信息转换成通常EDI或MIS所需要的形式。
（2）关于基础管理和业务流程的研究。在建立应用系统以前，必须对业务对象进行分析研究，明确对象的业务处理过程，界定系统所涉及的业务功能等基础管理问题是开发信息系统的重要步骤。开发基于EDI的国际电子商贸系统当然也不例外。在这方面的基础管理工作主要有：制定进出口货物红、绿通道（即能否用EDI报关）的区分标准；规定报关单位的审批办法等；解决税费的征收算法：解决EDI舱单及合同的管理和核销办法；解决以上货物冒领，逃报的处理办法；考虑好在建立EDI应用系统以后可能带来的法律问题（例如申报的合法性，对于有争议内容法庭仲裁所需有凭据以及各方面所应承担的法律责任和义务）等等。
（3）应用系统开发方法。应用系统由商贸EDPs或MIS加上基于标准报文结构的报文收发系统以及EDI报文数据结构与EDPs数据结构之间的转换系统构成。系统采用公用数据网（ChinaDDN）为通信平台。首先在海关系统进行联网，然后再逐渐推广到与商检、税务、银行、运输等系统。应用系统从1994年底开始启用，首先在几个大城市，然后逐渐向全国推广。据1995年所了解的情况来看，仅北京市的用户已经达到几十个，而且大多获得了良好的经济效益（报纸和电视台都曾有过报道）。对于该系统的用户来说，原来一些很复杂的单证文件和报关手续现在就可以在自己的办公室内完成。
四、系统介绍：
中国海关EDI通关系统是指海关与通关对象之间运用EDI技术自动交换和处理通关文件，并利用海关计算机应用系统及时、自动完成整个通关过程的EDI实用系统。EDI通关系统涉及到进出口货物报关、审单、征税、放行等通关环节，以及包括报关行、金融单位、仓储、运输企业和国际贸易行政管理等部门。EDI通关系统是指海关原有报关自动化系统（H883系统）的延伸、发展和提高。它在H883系统的基础上，进一步简化了通关手续，用户在许多情况下不必派人到海关办理报关手续。
海关对进、出口货物通关的作业流程可表述为： 进口为：收单一查验一分类估价一征税一放行； 出口为：收单一抽（查）验一分类销证一放行。
通关自动化后，并未减少处理步骤，仅为适应计算机作业合理化的需要，调整或变更了某些流程。
该系统由四个主要部分组成：
1、海关内部自动化信息管理子系统
海关的EDP系统是在原H883报关自动化系统的基础上，重新优化、修改和完善的．增加了EDI报文的发送和接收功能，称为H883／DI系统。该系统由十八个子系统构成，包括海关货管、征税、统计的全部业务流程。
2、EDIFACT报文翻译子系统
该系统要做的是将传递的内部格式的数据按一定标准翻译成标准报文和将标准报文转换成内部格式的数据供应用软件处理。
3、EDI网络通信子系统
联网通信的目的是传送EDI报文，该系统使用通信软件实现与贸易成员的信息互联。并通过该系统接收和发送标准报文。
4、通关用户授权及安全管理子系统
该系统用以确认用户的合法性和其权益，使其在所限定的权限内进行操作，并防止恶意的破坏和攻击，来保护系统的安全。
海关下一步发展EDI计划是：
1．解决本地数据格式与国际标准之间的差别问题，制定与EDIFACT相容的我国海关标准报文子集。目前海关总署已成立了专门的工作小组，研究制定我国海关用的EDI报关单、税单等标准子集。
2．开展基于海关系统的电子邮政的应用，并参与公用增值网(VAN)建设，与有关部门合作，推动建立各地的公用增值网服务，一旦条件成熟，就把海关系统与当地的或全国的公用网络互连，为实现EDI通关提供条件。
3.开发用于EDI的翻译软件和支持模块，要加速开发面向EDIFACT标准报文的翻译软件。
4．开展EDI通关试点，海关总署已决定在进出口业务繁忙的空港，首先进行EDI通关试点，试验的内容包括无纸报关及其过渡阶段的监管模式，有关法律问题及解决办法。
五、效益分析 海关的效益：
1.有利于提高通关速度
大大加快了进出口货物的通关速度，提高了海关工作效率。以空运快递货物为例，实现了飞机在境外起飞后立即将空运单数据通过国际网络传送到我国海关，班机未着地前快递公
司已收到海关的货物放行通知。除少数晚上到达的班机外，一般都能做到当天放行。这是原来的手工申报方式无法比拟的，从而彻底解决了快递货物放行速度问题。
2.有利于海关集中力量加强对货物的实际监管
EDI与电子商务提高了海关处理业务的自动化程度，大量海关人员得以摆脱繁重的书面单证的审核工作，从而可以将更多的力量集中到对进出口货物的实际查验工作中去，使海关的货物监管工作得到真正的加强，海关的人力资源得到了合理配置。
3.有利于提高海关管理的整体水平
海关EDI与电子商务系统是在海关规范化管理和海关业务专家的管理经验基础之上开发的。系统一旦在全国推广使用，就会将规范化的管理和业务专家的管理经验普及到每个口岸海关，从而使全国
海关的执法尺度整齐划一，并使全国海关的管理水平整体提升到海关业务专家的水平。对于一票货物而言，无论它在哪个口岸进出口，都将按同样的监管方式得到处理，并受到同样水准的海关服务。
4.有利于海关廉政建设
EDI与电子商务使企业能在自己的办公室内完成货物的进出口手续，海关对货物的处理意见又都是通过计算机系统进行传递的，因而是减少了海关关员与企业的直接接触，大多数货物做到了“通关不见面”，这有利于海关的廉政建设。
商界用户的效益：
1.简化手续，节省人力
人工申报需要企业先到海关报关大厅进行书面文件申报，再到货物提货，而EDI使企业免去了上门申报这一环节，通关手续大大简化了。企业在自己的办公室里进行货物申报，使报关员在遇到业务或数据问题时可随时找到本单位有关人员的帮助支持，从而使申报工作变得十分方便。例如，中国图书进出口总公司原来要十多位报关员，天天往返首都机场海关办理报关业务，现在只需要两人，一周到机场两到三次即可完成所有报关业务。
2.减少单证，避免差错
据国际上保守的估计，在国际贸易交易费用中，繁琐的手续和众多的纸面单证产生的费用占货物交易价值的7%-10%之间。不仅如此，纸面单证的人工处理大大提高了出错机会，进而会影响货物的流通速度。而EDI与电子商务则能减少单证，避免差错，因为电子数据交换比纸面单证交换更迅速、更精确、更经济。与交易有关的信息以电子方式传输到全球只用几秒钟，而通过邮政部门传递纸面单证需耗时几天，甚至几周的时间。又由于电子数据可以用计算机能处理的格式进行传输，它可以在无人介入的情况下直接录入计算机系统，这就降低了出错的潜在危险，从而避免了数据的重复处理，提高了工作效率。
总而言之，无论是简化手续，节省人力，还是减少单证，避免差错，其最终结果是能节省人、财、物和时间资源，降低贸易成本，从而提高企业的市场竞争力。
三、实施无纸报关应考虑的几个问题
一是法律问题。首先是关于电子计算机报关单证(即电子数据）的法律效力问题:按我国现行法律规定,报关单位申报交验的各种单证,必须加盖报关单位的印鉴,方为有效。但实行无纸报关后,报关单位不再交验书面单证向海关申报,而是将有关单证通过电子传输进海关的计算机,进行申报。那么,报关单证只有电子签名,而没有加盖印章,是否有法律效力呢？所以,急需有法律来保障电子签名的法律效力。其次是关于电子数据是否可以作为证据的问题:当报关单位与海关发生诉讼时,海关中储存的报关单证转换成纸质硬拷贝后作为证据出示在法庭上是否可以被接受呢？我国现行证据条件还未明确规定,如果这个问题不解决,实行无纸报关后,海关的案件调查审理工作将难以进行。第三是关于海关对申报不实行为的处罚问题:对于报关单位由于主观原因造成申报不实的行为和对于报关单位的经办人由于工作疏忽造成申报不实的行为,已有《海关法》和《海关法行政处罚实施细则》作出了明确的处罚规定。而实行无纸报关后,会出现由于报关单位以外的单位非法使用电子计算机（有意或无意）,冒用该报关单位的名义进行海关申报造成申报不实的情况以及由于电子计算机本身故障或其它不可抗力的原因,客观造成申报不实的情况,我国还没有在法律中作出明确处罚规定,甚至对于海关是否可以直接进行调
查处理都没有法律依据。
二是技术问题。第一是关于网络标准问题。海关与报关单位的电子计算机进行联网,实行系统互连,应当做到标准化。只有采用同一标准,不同的计算机才能进行“对话”,实现数据交换。目前,我国需要解决从Ｄｅｃｎｅｔ标准向ＯＳＩ标准转换问题（ＯＳＩ是国际标准化组织提出的“开放系统互连”）,才能使海关的计算机顺利与报关单位的计算机联网。第二是关于建立电子邮局问题。随着无纸报关将来的全面推广,用户越来越多,海关的计算机就无法与报关单位和有关监管进出口业务的政府部门的计算机直接联网。这就要求成立一个公共的、供全社会使用的中介机构———电子邮局（国外称ＧＥ公司,电子邮件公司）来解决这个问题。报关单位、有关政府部门的计算机都要通过电子邮局才能与海关的计算机联网,进行无纸报关。电子邮局就象电话总机一样,外界的电话,都要通过总机,才能与内线电话通知。第三是关于报关单随附单据的程序问题。计算机中不仅要有报关单的详细内容,而且应研究把报关单和随附单据同时储存和显示于计算机中供海关人员随时查阅使用的程序。而目前,计算机中报关单“随附单据”一栏,仅有随附单据的代码而没有其详细内容。第四是关于计算机对各种单证的识别问题。海关的计算机必须有识别如进出口许可证、纺织品配额证以及各种批文的功能,程序设计应尽快满足此项功能的需求是很关键的。第五是关于计算机对各种不正常单证的自动处理问题。海关的电子计算机应能在引起任何麻烦之间识别出不正常单证,并发出不接受申报或退回处理的指令或指出错误之处并提示改正程序
六.结束语：
实现“无纸通关”,是大势所趋,对此,需作必要的准备。一是投入资金,主要用于购买ＥＤＩ软件通讯设备、主机设备等。二是注意培养复合型的人才。ＥＤＩ申报人熟悉海关对申报数据的要求和对申报程序的规定;海关关员兼通审单、征税、查验和统计知识;设计人员也需是技术和业务的行家。
采取以EDI技术为中心的通关模式是中国海关的必然选择，是中国纳入全球化经济，与国际接轨。参与世界经济较量的需要：也是全球发展网络信息技术、推行电子商务的结果；更是最终规范通关市场、提高海关通关能力的——个不可替代的有效途径.参考文献：
《EDI与报关》——吕一群
《海关EDI自动化通关系统》——杨国勋
《实现数据交换建立现代口岸》——宋仲铮 於武进 孙斯敏 《我国EDI工作开展概况》——赵鹤君 《北京海关EDI通关系统》——杨荣
《中国海关监管系统的一场革命从市场角度看海关EDI的运用与发展》——葛基中 《浅谈EDI 在国际贸易中的应用》——李霞
《EDI对国际贸易的影响及其应用前景初探》——陈治刚
《EDI技术在出口收汇核销中的初探》——刘庆昌 周先强 张学贵 曹峰建 《广州海关EDI通关业务介绍》——江列平 《海关业务中的EDI-无纸报关》——黄巍 杨玲
《海关EDI与电子商务技术应用背景》——摘自慧聪商务网
《海关EDI与电子商务应用发展展望》——摘自慧聪商务网
