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船房乡环境保护规划
根据华办通〔2017〕40号文件、华创生办〔2017〕1号、华创文办〔2017〕1号、华办发〔2017〕25号文件要求，有关环保法律法规，结合我乡农村生态环境保护和建设现状，制订本规划。
一、全乡农村生态环境保护现状
（一）生态保护取得成效。
在经济总量增长的同时环境质量保持良好。全乡水域总体符合水环境功能区划要求，乌木河流域水系达到Ⅰ类水质标准，其余各段及主要支流水质达到Ⅱ类标准，出境水质符合Ⅱ类水质要求。2017年全乡空气质量全年均值达到二级标准。
生态环境问题日渐突出。
1、村庄环境“脏、乱、差”问题突出。农村人畜粪便、生活污水和生活垃圾未得到有效处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中。养殖废弃物和农业秸秆的利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆田间随意焚烧现象仍有发生。同时，存在集镇和农村聚居点与工矿企业区混杂，工农业生产污染与生活污染叠加，破坏区域生态和人居环境的现象。
2、农村饮用水源污染隐患日趋突出。全乡农村人畜饮水设施普遍简陋，不少地区设施简陋或没有设施。随着农村经济发展和人口相对集中，种养殖业、公共设施及人为活动影响水源地现象凸现，安全保障程度低，饮用水安全威胁着农村人口健康。
3、农业生产废弃物综合利用率低，面源污染日益加重。全乡每年产生秸秆15%以上未被利用，部分被露天焚烧，污染大气环境和浪费资源。畜禽粪便排放量大，大多数养殖场粪便、污水处理能力不足。使用农膜的耕地面积广。农药平均施用量达0,7公斤/亩，一些平川地区化肥施用已高达每公顷300公斤以上，利用效率却只有35％左右。这些问题已影响到我乡农业生产力的可持续利用，开始制约农村经济社会的全面发展，威胁农村居民的身体健康，而且具有累积性、滞后性、不可逆性等特点，必须高度重视，提早采取措施及时解决和遏制。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想和科学发展观、“绿水青山就是金山银山”为指导，围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本、环保为民，突出农村环境污染防治，加强农村自然生态保护，逐步解决农村环境“脏、乱、差”问题，努力遏制农村环境污染和生态破坏加剧趋势，不断改善农村生活与生产环境，稳步推进社会主义新农村建设，创建生态文明乡镇，为全面建设小康社会提供环境保障。
（二）基本原则。
1、坚持生态保护与污染治理兼顾原则。在重要生态功能区积极申报建设自然保护区、饮用水源保护区，依法实施严格保护。围绕农村环境污染防治这一重点任务，突出抓好资源开发、农业综合开发，公益林保护等区域、流域性环境污染和生态破坏治理与恢复。优先治理农村地区突出的生活垃圾污染、饮用水源污染、畜禽养殖污染、工业企业污染和农业生产污染。
2、坚持因地制宜，分类指导原则。全乡农村生态环境状况、社会经济发展水平和面临的主要环境问题各不相同，因此，必须从各村实际出发，因地制宜，采取相应的对策和措施。在坝区，要以治污为主，巩固污染治理成果，加大环保能力和基础设施建设力度；在山区，实行环境优先战略，重点加强森林保护、农村生态经济发展和生态示范建设。
3、坚持突出重点，分步实施原则。全面推进农村生态环境保护，应抓住重点、分清主次，优先治理工业企业污染，保护农村饮用水源地；加强村庄生活污水处理和生活垃圾收集清运；积极防治畜禽养殖污染和土壤污染；开展农村环境基础设施建设。根据各村、各阶段经济发展水平和面临环境问题的轻重缓急，确定不同地区、不同时期的重点和任务，优先解决影响面大、矛盾突出的问题，以点带面、点面结合、分步实施、扎实推进。
4、坚持政府主导，动员全社会参与原则。组织编制好船房乡生态环境保护工程方案，积极争跑中央财政资金支持实施。乡政府安排相应资金，加大对农村环保的支持力度，同时充分发挥市场机制作用，积极引导社会资金投入农村环保。引导社会公众积极参与农村环保工作，利用广播、电视等新闻媒体，大力开展农村环保知识宣传活动，调动社会各方面的积极性，持续推进农村环保。
三、工作目标
解决村庄环境“脏、乱、差”问题，农村饮用水源地环境得到保护和改善，规模化畜禽养殖污染得到控制，农村环境监管全面展开，公众环保意识进一步提高，农村生态环境质量保持良好，完成生态文明乡镇创建并通过验收。
四、重点领域
（一）开展农村村庄环境综合治理。
修建垃圾池，落实专人负责，制定定时清运制度，实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置，提倡资源化利用或纳入乡级以上处置系统集中处理。在经济欠发达、交通不便的地区采取堆肥或简易填埋等措施减轻环境危害。对历史积存垃圾组织当地农民群众进行专项清理或无害化处理。对农村生活污水处理采取分散或相对集中等多种方式处理。人口相对集中、具有土地优势的农村集镇可利用湿地、沟塘等自然系统就地处理生活污水。结合农村沼气建设进行改水、改厕、改厨、改圈，对生活污染进行治理，建设村庄环境治理示范工程。
（二）加强农村工业污染防治。
进一步加强农村区域工业企业的环境管理，对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，限期治理或予以取缔、关闭。加大执法力度，严格查处违法排污企业。加强企业污染物排放监控，对超标排污企业实行限期治理，采取措施削减污染物排放。积极发展绿色产业，推广清洁生产技术，采用先进适用的技术和设备，发展无污染或少污染的产业和产品，严禁引进和新建污染严重的生产项目。加快农村区域企业的技术改造与污染治理设施的更新配套，合理开发和利用自然资源，重视矿产资源开发的生态保护和恢复，防治环境污染和生态破坏。
（三）保护农村集中饮用水源。
针对农村饮用水环境安全存在的主要问题，对农村饮用水源，特别是农村人口聚居区的集中式饮用水源，进行摸底调查和水质监测评价。开展水源地环境保护区域划界立标、建章立制和清除污染源工作，预防水源污染。所有新建供水工程要合理布置取水点位置，选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源。划定水源保护区，完善污染预防措施，建立农村重要水源地水质定期监测和水源水质调查与评估工作制度。
（四）防治畜禽养殖污染。
认真贯彻执行国家《畜禽养殖污染防治管理办法》，开展全乡养殖污染执法检查，关闭搬迁选址不当、严重影响周边群众生产生活的养殖场（户），有计划、有步骤地对规模以上养殖场进行规范和治理。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、生产有机肥、土地利用、工艺处理等方式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。使用安全、高效的环保生态型饲料和先进的清粪工艺、饲养管理技术，实现污染“源头控制”。加强畜禽养殖环境监管，划定禁养区和限养区，在重点区域、流域、环境敏感区严格控制新建规模化畜禽养殖场，搬迁或关闭选址不当的养殖企业。
（五）加强农村开发建设项目的环境管理。
严格执行矿产、公路、旅游、生物物种、水资源开发利用等建设项目环境影响评价和专家技术评估、公众参与、环评审批、“三同时”等环境管理制度。严禁在水源保护区、重要生态功能区进行工程建设和资源开发。严禁占用和破坏具有重要生态功能的草地、林地、湿地等。禁止填占河道和天然池塘。所有建设项目设计建设必须充分考虑生态保护和污染防治，落实弃渣合理堆放和利用、植被恢复绿化措施。旅游资源开发必须确保旅游区的污水、烟尘达标排放,生活垃圾无害化处理。规范和遏制小水电无序混乱开发建设。矿产资源开发必须编报和落实水土保持方案、建设规范安全的尾矿贮存设施，采取污水处理和循环利用措施。对区域、流域开发建设规划和重大工程建设规划进行环境影响评估。
（六）治理土壤与农村面源污染。
在土壤污染状况调查的基础上，编制土壤污染防治技术指南和规划，减轻土壤污染风险。对绿色产业基地环境状况进行全面调查、监测与评估，制定绿色产业基地环境保护规划和环境管理计划，开展基地土壤、水、大气环境质量定期监测，制定相关监测标准及技术规范。指导农民合理使用农药、化肥、农膜等农用化学品。发展生态农业，搞好农作物秸秆、畜禽养殖废弃物的资源化利用，综合防治农村面源污染。
五、建设任务
（一）农村饮用水源地保护
开展农村饮用水源地周边环境污染源调查与评价及水源地水质监测。划定水源保护区范围，建设重点水源周边污染治理工程，推进集镇饮用水源保护区建设工作。
（二）规模化畜禽养殖污染防治工
根据养殖场所在地的经济发展水平、种植业和养殖业布局等具体情况，因地制宜选择生产沼气、堆肥、资源化利用、工艺处理等技术模式处置或利用畜禽养殖废弃物，力求实现畜禽养殖污染物的资源化综合利用，使所有规模以上畜禽养殖业污染物全部达标排放或零排放。
（三）创建环境优美乡镇和生态示范镇村。
大力发展生态产业、保护生态环境、弘扬生态文化、保护乌木河水质，船房乡生态文明乡镇通过达标验收。按照环境优美乡镇及生态镇村考核指标要求，创建生态文明示范村。高质量编制建设规划，高标准进行示范建设，严格按指标考核验收。
五、保障措施
（一）认真落实有利于农村环保的政策措施
为全面推进生态文明创建工作，确保本规划的顺利实施，应认真用好国家有关“三农”问题的方针政策,严格国家环境保护法律法规在农村地区的贯彻执行。落实好国家有关促进农业废弃物综合利用、绿色食品发展、有机肥推广使用等有关免税、优惠扶持政策。加大对农村环境保护的财政支持，落实垃圾、生活污水收费政策，加快生活污水处理进程。
（二）强化科学技术对农村环保工作的支撑
结合实际情况，利用现有科研成果，引进推广低成本、操作简单、高效的生活污水处理、养殖废物资源化利用、生态植被恢复、绿色食品生产、农业废弃物综合利用等环保新型实用技术，选取典型进行试点示范逐步推广。依靠各方面专业技术力量，及时解决农村环保试点示范工程建设过程中遇到的技术问题。重视农村科技人才资源的开发和人才结构的优化，充分发动和动员农村乡土人才投身环保、建设美好家园的积极性。
（三）重视宣传教育，提高全民环保意识
充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的农村环境保护舆论宣传和农村环保知识普及。通过开展基层干部培训、农村环保实用技术讲座等多种形式，动员广大农民积极参与农村环保活动，推动示范试点工程建设。及时宣传报道农村环保工作中涌现出的先进典型和优秀事迹，通过树立典型，引导广大农民群众自觉保护农村生态环境，形成良好的环境卫生习惯和符合环保要求的生活、消费习惯，弘扬生态文明，建设农村生态文化。
船房乡人民政府
2017年11月14日
