关于樟树新型城镇化综合试点的探索由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“全国新型城镇化试点”。
精准定位 规划引领
——关于樟树市新型城镇化综合试点的探索
刘建民 杨国文
习近平总书记强调，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。2015年初，国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，提出将江苏、安徽两省和宁波、樟树等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，樟树作为江西省唯一的县级市被列入国家新型城镇化综合试点地区。“十三五”规划建议提出，推进以人为核心的新型城镇化。让进城落户人口进得来、住得下、有保障，是新型城镇化成功最关键的所在。近年来，樟树市坚持高标准、高起点，科学合理规划布局，始终坚持差异化的发展理念，因地制宜发展特色产业，有序推进农业转移人口市民化，走出了一条具有樟树特色的新型城镇化建设路子。
一、主要做法
樟树市位于江西中部，总面积1291平方公里，人口60万，辖19个乡镇（街道）。樟树市因树而得名，因酒而立市，因药而扬名，因盐而闻世，重点从“探索农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化城镇化投融资机制、发展农业现代化”三个方面开展试点探索。
1、人为核心，基本公共服务均等化。
一是深化户籍改革。樟树市出台优惠政策鼓励农民进城安家落户，并在就业创业、子女就学和户籍迁移等方面给予倾斜。凡在城镇有合法稳定收入或合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其配偶、子女、父母等均可申请登记落户或挂靠。建立城乡统一的居民户口登记制度，大力推进户口“一元化”登记工作，在全市范围内逐步取消农业户口和非农户口的区分。据了解，今年上半年全市已吸引本市农民、外来经商务工等各类人员2000多人到城镇落户。二是打造双重身份。让进城落户的农民兼具农村村民与城镇居民双重身份。一方面，进城落户的农民与城镇居民同样享受城镇就业、社保、住房、教育、医疗等公共服务；另一方面，仍然保留其农村原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、各项惠农补贴等基本权益，进城落户的农民城里就业有工资，农村产权有收益，双重身份带来双重收益。三是加大民生保障。让进城落户人员享有基本保障。住房方面，纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障进城人员基本住房需求，全面推进保障性住房“三房合一”和“租售并举”，农民进城购房政府给予一定补贴。养老方面，着力探索完善统一的城乡居民基本养老保险制度，进一步完善城乡居民养老保险与职工养老保险的衔接办法，探索实行养老保险和工伤保险联动机制，试点推行城乡居保保费银行代扣代缴等工作，不断完善全市城乡养老保障体系。医疗方面，让转移人口与流入地居民均等享受基本公共卫生服务，同等享受重大疾病免费救治政策。教育方面，将转户人员子女和来樟随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，与城镇居民子女同等享受义务教育待遇。技能培训方面，大力实施农业转移人口技能培训和素质提升工程，通过举办返乡农民工SYB创业培训班、联合企业举办职业技能培训、邀请专家开展专业技术培训等形式，让广大农民群众掌握一门就业本领。2014年，樟树举办各类创业就业培训98期，培训农民工5000余人次，新增城镇就业人数5144人，新增转移农村劳动力6902人。
2、钱为关键，投资融资渠道多元化.樟树市大力创新“1+N”模式，解决“钱”从哪里来。“1”即以财政投入来带动。强化政府在新型城镇化过程中的主导作用，探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，通过本级安排、争取上级支持、整合项目资金等通道，建立完善财政支持新型城镇化建设的长效机制，为新型城镇化建设提供强力资金保障。从2012年起，樟树在全省率先启动城乡客运一体化建设，市财政每年安排1100万元专项补贴。全市范围内按路程远近实行1、2、3元客运票价。从2015年开始，再次加大财政投入，每年安排1756万元专项补贴，全市范围内无论远近乘车只需1元钱。城乡客运一体化极大缩小了城乡间的时空差距，刺激了群众进城消费的欲望，农民进城赶集、务工、购房的明显增多。“N”即多形式、多元化、多渠道的投融资模式。通过争取政策性融资、争取商业银行融资、探索债券融资、激活社会资本融资等方式，积极探索建立政府、企业、个人、社会共同参与，信贷、债券、社会资本等多渠道进水的投融资体系，为新型城镇化建设提供大量的资金支持。樟树争取到国开行和农发行城镇化建设资金11亿元；争取到中国银行、交通银行、兴业银行等商业银行为昌樟高速公路连接线、新（老）城区雨污分流管网等项目建设贷款资金11.4亿元；通过政府购买服务、公私合营等模式，累计吸纳社会资本达12亿元，分别用于支持污水处理厂二期、药都大桥、高速公路连接线等重大项目建设。为落实国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《国家新型城镇化综合试点方案》，江西农发行省市县三级共同推进江西唯一县级试点樟树市的整体城镇化建设项目，贷款额度将达27亿元。项目实施后，能加快推动我市新型城镇化建设进程，完善基础设施建设，改变区域产业结构，提高土地利用效率，可实现转移农村剩余劳动力2.8万多人，带动3万人就业，实现7.5万人的城镇化。
3、业为根基，因地制宜加速一体化。
按照构建现代城镇体系的要求，以樟树市城区为中心，临江镇为副中心，沿105国道大力发展医药流通及相关产业，沿樟观线大力发展保险设备制造产业，沿清宜线大力发展农产品精深加工及农业产业化龙头企业基地种养业，沿葛玄路大力发展休闲旅游业，通过产城互动，引导人口和生产要素向沿线集镇聚集，提升城镇辐射带动能力。一是打造农业“两区”亮点工程。农业“两区”建设即农村综合改革试验区和现代农业科技示范园区建设。在阁山镇8个村（居）、118个自然村，按照“确五权六阶段三十七个步骤”，率先在江西全省开展对农村集体土地所有权、土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权等农村产权进行确权登记颁证。2014年，省委强卫书记到樟树进行考察调研，对樟树农业“两区”建设给予了高度评价，并称将来还要来看。农村综合改革实验，创新地开发了农村产权制度管理软件系统，搭建起农村产权信息管理服务平台，使农村静态“资产”变为动态“资本”进入市场。如开展了农村产权抵押贷款工作，与农行、农商行分别签订了农村产权抵押贷款合作框架协议，累计发放贷款2000余万元。现代农业科技示范园，围绕打造全省乃至国家一流园区的目标，以发展高产、优质、高效、生态农业为核心，以先进技术为支撑，吸引了一大批国内知名涉农企业纷纷落户。江枳壳种植示范及精深加工、蓝莓种植示范及精深加工、中国药用植物园、果园谷等11家产业化龙头企业项目先后签约入园并开工建设，总投资额达25.4亿元。二是加大特色产业开发扶持力度。樟树产业特色分明，为把特色产业做大做强，市委市政府不断加大扶持力度。在油茶和中药材产业方面，市财政每年安排600万元产业发展专项资金，对油茶产业进行引导扶持。目前，全市已累计发展油茶林面积18.5万亩，其中高产油茶8.5万亩，年产茶油1200吨，产值近亿元，同时中药材种植面积达18万亩。休闲农业方面，以樟树文化、民俗古居、自然生态和特色产业为依托，开发以阁皂山景区、古海旅游景区为重点的乡村山水游。2015年上半年，休闲农业共接待游客5万多人次，实现综合产值6000多万元。绿色有机、富硒农业方面，全市已通过认证的绿色食品59个，获得绿色食品认证的企业达11家，通过认证的有机食品26个，企业5家，打造出了四特东方韵、玉珠大米、春丝面条（米粉）、春旺山茶油等一批叫得响的绿色品牌。三是加快推动镇村联动建设发展。把镇村联动建设打造成推动城镇化建设的延伸点、统筹城乡发展的突破口，打造农村居民生产生活的新型平台，使农民身份向“非农”身份自然过渡，实现“就近市民化”和“就地市民化”。阁山镇是樟树市的主要工业区和旅游开发区，紧挨城区，资源禀赋，辖区内有重大旅游项目2个、工业企业20余家，该镇一方面引导农民到企业务工，一方面鼓励有实力的村民到集镇发展加工、餐饮及旅游服务业，使农村人口向集镇聚集。目前，该镇有2300余农户实现了家门口就业，3000余农民通过洗脚上岸实现创业致富。2014年，该镇实现财政收入1.8亿元，农村居民人均可支配收入1.2万元。
二、几点启示
启示一：新型城镇化要坚持以人为核心。
新型城镇化的核心是人的城镇化，最重要的是要让进城落户的农民安居乐业、享受与市民同等的权益。因此，推进新型城镇化首先应坚持以农民为主体，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进的原则，以农业转移人口为重点，兼顾我市异地就业人员和城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。实现让进城的农业转移人口享受与市民一样教育、医疗、就业、住房、社保等方面的权益。要创造良好的社会环境，倡导社会主义核心价值观，使城镇具有人情味，促进新老市民快速融合。
启示二：新型城镇化要坚持四化同步发展。党的十八大报告强调，走中国特色新型城镇化道路，要推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，实现四化同步发展。新型城镇化应以农业现代化为根基，以工业化为根本推动力，以信息化为新动力。农业现代化是根基。没有农业现代化，新型城镇化发展就失去了人口支撑、食品、粮食支撑。工业化是根本推动力。只有二、三产业发展了，才能吸纳更多农民进城，才能实现融合发展，才能避免有城无市、有镇无产的空城。信息化是新动力，是提高经济效率、提高政府公共服务水平和社会治理能力的有效手段。
启示三：新型城镇化要坚持制度创新保障。
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。制度创新保障，就是要让有进城愿望的农民离得开、进得来、住得下、能就业、有学上、有保障，实现从农村到城里扎根的转变。当前，要以户籍制度、土地出让制度、城镇化资金保障机制和城镇行政管理体制为重点进行改革。户籍制度改革就是把那些附着在户籍制度的服务剥离开来，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。土地制度改革就是在保护耕地基础上保护农民利益、节约用地。为此，要建立城镇用地规模结构调控机制、健全节约用地制度、推进农村土地管理制度改革、深化征地制度改革、强化耕地保护制度等。创新城镇化资金保障机制，就是解决钱从何而来的问题。为此，要加快财税体制和融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。
启示四：新型城镇化要坚持城乡发展一体化。
党的十八大首次明确提出城乡发展一体化是解决中国“三农”问题的根本途径。推进城乡发展一体化，不仅要消除影响城乡发展一体化的体制阻碍，即城乡二元结构，而且还要选择正确的城乡发展一体化的路径，这条路径应该是以新型城镇化引领城乡发展一体化。所以在加快新型城镇化发展的同时，要更多地关注农村、农业、农民，推进城乡一体化发展，缩小城乡差距。新型城镇化应着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要同步推进社区服务，为群众就业和生活提供便利条件。要充分尊重农民意愿，土地流转要坚持自愿、有偿的原则，确保农民的利益不受损害，确保不擅自改变农地用途。
作者：刘建民系樟树市委党校副校长 *** 杨国文系樟树市委党校理研室主任*** 地址：樟树市共和东路156号樟树市委党校
