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探索城乡一体化住户调查工作的发展方向
【摘要】国家统计局数据库公布了2014年全国居民人均可支配收入为20167.1元，城镇居民人均可支配收入为28843.9元，农村居民人均可支配收入为10048.9元。从2013年起国家统计局开展了城乡一体化住户收支与生活状况调查，上述数据均来源于此调查。2013年前为分城市和农村居民住户调查，其调查范围、方法、指标口径均有所不同。这是我国住户调查的一次改革和完善，也是适应户籍改革和促进城乡一体化的一项重大举措。随着社会主义市场经济的发展，我国城镇化建设速度的逐步加快，城乡人口的充分融合，人民生活水平及信息意识的不断提高，统计数据的调查和发布日益受到人们的关注，逐渐影响着人们的工作和生活。不少居民会提出疑问，人均可支配收入是怎么得来的，为什么与我真正的收入有差距，数据的得来是否真实，是否被评估，被人为修改，公布的数据是为何而用，与我的生活有何关联？因此，本文基于城乡一体化住户调查的现状，对住户调查工作的情况进行分析，并探索调查工作发展的方向及完善措施，更好地促进统计的服务功能。
【关键词】住户调查发展及现状
宣传普法
完善调查方法
统计服务
一、我国城乡一体化住户调查的发展和现状
新中国成立后，由于传统的计划体制和严格的户籍制度的限制，城乡之间生产要素不能自由流动，工农业产品不能平等交易，大量农村富余劳动力无法转移到城市。改革开放以来，城乡发展进入新的历史阶段。城镇 化进程加快，打破城乡间劳动力、土地、资本等要素市场的隔离，社会主义新农村建设扎实推进，城镇化水平不断提高。1949-2013 年，城市数量由 132 个发展到 658 个。根据第六次全国人口普查数据，1978-2010年，1000 万人口城市由 0 个增加到 6 个，500 万-1000 万人口城市由 2 个增加到 10 个，300 万-500 万人口城市由 2 个增加到 21 个，100 万-300 万人口城市由 25 个增加到 103 个。城镇人口占总人口的比重原仅为 10.64%，1978 年17.92%，2011 年达到 51.27%，2013 年上升到 53.73%，比 1949年提高 43.09 个百分点。
我国的城镇住户调查建立于1955年，当时称为职工家庭生活调查，全国6000户，1957年发展到32个城市20000户，1958年开始逐渐削弱，1960年停止。1961年恢复，1964年发展到40个城市4000户，“文化大革命”开始后被迫中断，1980年重新恢复。随着社会主义市场经济持续快速地发展，户籍制度的改革，为适应我国城镇化建设的步伐，国家统计局2010年决定对城乡分别进行的住户调查进行改革，按照统一调查指标、统一抽样方法、统一调查过程、统一数据处理、统一数据发布的原则，制定印发了一体化改革总体方案、一体化住户调查方案和制度，统一抽取了一体化调查样本，建立了一体化调查网点，开展了一体化调查培训和试调查。2012年12月1日，全国40万户居民按照国家统一的城乡一体化住户调查制度开始记账，一体化调查进入正式实施阶段，标志着一体化改革取得实质性的重大进展。
目前，国家统计局在全国31个省（市、区）随机抽选了476个调查市县的6.6万户城镇居民家庭，896个调查县的7.4万户农村居民家庭，搜集 其居民家庭的日常收支数据，采取超级汇总的方法，将这14万户居民家庭的总收支及分项汇总计算后，得出全国和各省（市、区）城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城乡居民家庭人均消费支出等数据资料。
该资料是衡量人民生活水平即购买力最恰当的指标，为制定一些国计民生政策提供重要的参考依据，如制定劳动工资水平、个人所得税、最低工资标准、居民基本生活保障标准的参考依据，为贫困问题研究、收入分配研究提供基础资料，为判断住房、教育、医疗等主要消费服务价格的合理性提供依据。这些政策的制定与人们的生活息息相关，因此备受关注。
二、我国城乡一体化住户调查工作的发展方向
1、当前新形势下我国调查工作新动向
2014年止，我国宽带用户78302万户，使用互联网上网人数6.49亿人，手机上网人数5.57亿人，互联网普及率达到47.9%。随着电子产品和网络技术的发展和普及，我国的第六次经济普查首次采用手持电子终端设备，即“PDA”设备进行调查，经济普查彻底告别纸介质。2014年劳动力调查、2015年1%人口抽样调查开始采用“PDA”进行摸底及入户登记工作。电子设备和网络技术在统计工作中的运用，大大提高了统计调查工作的效率及数据的准确性、时效性，也带来了调查方法的变化。城乡一体化住户调查应该逐步推进电子产品的广泛运用，把传统的记账本转换为电子、网络记账。
2、城乡一体住户调查方法及样本轮换制度 目前，我国城乡一体住户调查采用的是先确定调查对象，再用分层随机抽样方法确定调查市县，按调查所需户数放大6-10倍开展大样本调查，以获得调查户的基本资料，最后从大样本中按照家庭人均收入排队，等距抽选出一个小样本，作为经常记账户，由专业调查员进行培训，记账户按日逐笔记录收支。为保证样本的代表性，国家统计局每三年进行一次大样本调查，每年对经常性记账户轮换三分之一。
由于采用是的抽样调查方法，所以样本的代表性及权数的分配是至关重要的。如何确保样本的科学性与代表性，关系着相关数据的准确性，可参考性，相关民生政策的可行性与社会保障制度的合理性。调查户的配合程度、样本数量、选取方式、轮换期、轮换量，如何轮换，如何在社会日益发展的同时改进抽样调查方式，为保证取得数据的准确及时，这些都是城乡一体化住户调查持续发展需要面对及逐步完善的方向。
3、统计调查数据来源于人民，又服务于人民，统计的本质在于服务，应致力于发展服务型统计。
城乡一体化住户调查数据来源于数百万的记账户逐日逐项的记录，得出的数据又服务于民，制定与民相关的最低工资标准、居民最低生活保障等政策。于是就引发出这样的思考：民众是否真正了解统计的实际意义，是否对统计调查支持和配合，是否清楚统计调查数据的真实与否对人们工作生活的影响。因此统计的发展方向，也就是统计调查的发展目标，让人们真正了解统计，清楚统计数据，明白统计与自己的生活息息相关，才能自觉配合做好各项统计调查，统计申报工作，在工作学习生活中遵守统计法规条例，尊重统计数据。
三、适应经济和社会发展趋势，城乡一体化住户调查工作的具体策略与做法
1、开拓创新、集思广益，极力打造现代化服务型统计
统计工作需要全民参与，调查工作需要您和您的家人共同支持和配合。在新形势下开展城乡一体化住户调查工作，必须牢固的树立服务的观念，不仅统计工作者，且一般民众，须把服务理念根植于每个人心中。开拓创新、集思广益，改进统计模式和调查方法，改变统计数据只为官员出政绩的现象，让统计数据真正反映出民众的心声，为党政领导决策服务，为社会民众幸福生活服务，为调查对象掌握信息服务。
2、全面提升统计工作者的素质，提高调查工作者的技能及沟通能力 在树立服务的理念下，统计工作者应与时俱进，全面提升自身修养与专业技能，更好地做好统计服务工作。
建立一支高素质的住户调查队伍，打造高质量的调查团队。“四大工程”的建立和完善、“PDA”设备的广泛运用，对广大调查工作者提出了新的更高的要求。统计理论知识、调查技能、电子设备操作、网络技术、沟通技巧等，对新时代的调查工作者而言是一场考验，也是一个提升自我的机遇。除统计部门组织的继续再教育外，专业调查员需要针对性研究调查方法的科学性，学习掌握现代信息技术，着重加强沟通技巧，深入群众，与调查对象多接触，打消其抵触心理，争取调查对象的理解、配合和支持。
要加大对住户调查优秀人员的奖励制度，通过年度工作评比，参考调查对象的意见，对表现优异的人员进行表彰并给予物质方面的奖励，以激 发他们从事调查工作的积极性。对业务能力差，表现落后的调查员，应进行再培训，考察合格后再上岗。
3、加大宣传攻势，让统计服务深入民心，提高住户调查对象的配合程度
随着经济的发展，人民生活水平大幅度提高，人们法律意识的提高，隐私自我保护意识越来越强，对调查有着抵触心理。开展住户调查工作需要从改变服务方式入手，需要赢得民心，就要下功夫搞好优质服务宣传。
数据可视化在许多领域取得了成功，统计系统要加快研究利用数据的可视化手段，为社会各界提供更加真实、协调、及时、系统的数据，开展更加多样、便捷、立体的数据展示和解读，让统计走进千家万户。国家统计微信平台就是一个非常好的接地气的法制宣传及数据发布平台，要加大宣传攻势，让民众主动关心统计，关注统计数据，理解和支持统计调查工作，让调查对象的权利和义务真正落实到位。
4、联合基层组织及物业管理机构，赢得住户的信任
不可否认，经济和社会快速发展的同时也存在着毒瘤。一些不法分子冒充各种身份上门诈骗。调查工作者在入户调查中，不可避免会碰到不开门，拒绝接受调查等各种不配合的尴尬。因此在调查工作开展前必须取得基层单位及物业部门的支持，先充分了解样本框所有住户的基本情况及本轮记账户的具体情况。调查过程中请求街道和社区统计人员以及物业管理人员带入户，提高可信度，获得住户的信任与配合。调查部门应该做好用户调查信息的后续保密工作，严禁用户的隐私被出卖或者泄露，使住户放心如实地做好记帐工作。同时入户调查的过程也是普法宣传的过程，调查 员在接触住户时也应该宣传《统计法》及统计法规条例，调查的意义，数据取得过程，5、控制样本误差及登记误差，确保数据质量
降低住户调查误差，提高数据质量，着重于有效控制样本及登记误差。定期开展样本动态评估，及时调整样本框及合理制定样本轮换数量和周期，规范样本轮换方法，减少人为干扰因素，保证抽样方法的科学合理。在样本轮换期间，可提前培养下轮记帐户，与原有记账户重叠，调查数据也可作为参考和修正的依据，也可为评估下轮记账户提供缓冲期。
提高记账质量。现有记账家庭中进行记录的成员存在年龄偏大，记帐项目存在漏记或故意隐瞒收入的现象，尤其是大家庭，收入支出项目繁多，漏记现象就更为严重。调查员应在各个环节对质量进行控制，及时发现和纠正，并引导启发记账户正确完整地记录收支情况。尽量开发年轻一代的记账习惯，也为未来电子产品及或网络记账打好基础。
培养良好的记账习惯，开展多渠道记账方式，让记账成为民众的自觉行为。这是一个很理想的取得调查数据的方式，也是统计工作者努力的目标。2013年11月28日，时任国家统计局长马建堂一行看望叶滋茎先生，对叶先生捐献出47年34本的家庭收支账本表示衷心的感谢与敬意。今后，希望千千万万像叶先生一样的记账户，能坚持每天记录家庭收支，通过网络直接报送国家统计局数据中心，极大减轻住户调查的工作量，提高数据质量。
四、结束语 中国统计人要以坚定的服务意识及改革创新、不断发展的眼光，开展统计事业。一方面，伴随着全球化、信息化、市场化、利益多元化深入发展，各方面对统计的需求越来越多，要求越来越高。与此同时，随着企业和公民隐私保护意识的增强，统计调查配合度却在下降。城乡一体化住户调查的重要性在日益突显，数据取得的难度在加大，统计人要在服务的理念下，充分做好宣传普法工作，让调查户有“为国记账，为己理财”的荣誉感；统计人要不断改革创新调查方式，让调查对象能更加方便快捷的做好记账工作；统计人要严格把握调查的每一个环节，确保调查数据真实可靠及时有效，充分发挥调查资料的现实作用，更好地服务于民。
参考文献：
[1] 《新中国65周年》
国家统计局
2015.2.13 [2]《中国服务型统计的骄人“笔墨”》
中国信息报
2014.1.8 [3]《家庭小账本是共和国经济发展与社会变迁的真实见证》 国家统计局
2013.12.5 [4]《2014年国民经济和社会发展统计公报》 国家统计局数据库
