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强化学校安全管理 防范校园突发事件
——对学校防范和应对突发事件的研究与思考
苏 野
近年来，国内外校园安全事件频繁发生，给校园安全蒙上了阴影。校园暴力、校园火灾、校园踩踏、自杀、杀人、集体食物中毒、群体性殴斗等事件时有发生。搞好学校的安全工作，为教师、学生创造一个安定的工作和学习环境已经成为一项迫切的工作任务。各级政府及其相关部门应高度关注教育问题和学校安全问题，增强责任意识，强化安全措施，有效防范和应对校园突发事件。
校园突发事件类型及原因分析
据相关资料介绍，校园突发事件类型不同，原因多种多样。分析校园突发事件的类型及其原因，有助于我们认真反思教育、教学工作以及学校安全工作，查找工作中的问题、漏洞和薄弱环节，研究预防、应对校园安全事件、突发事件的措施和办法，有效地预防、应对、杜绝校园突发事件，确保教职员工和学生的安全。近年来，校园突发事件的主要类型有：
校园枪击案件。美国是校园枪击案件多发的国家，几乎每个月都有一起校园枪击案件发生。加拿大、俄罗斯、芬兰以及我国的一些地方也发生过校园枪击事件，造成无辜教师和学生不应有的伤亡。究其原因，一是学校对学生的法制教育工作薄弱，学生遵纪守法意识淡漠；二是家长过分溺爱，对孩子的健康成长带来负面影响；三是单亲家庭的孩子易于形成孤僻性格，容易走极端；四是学生生理发育正常，心理成熟不够。五是网络暴力、网络色情对学生产生不利影响。
校园杀人案件。近年来，中小学、大专以上院校杀人案、弑师案时有发生。杀人者有中学生，也有大专以上院校学生，有一个人单独作案杀人的，也有勾结别人杀人的。这些案件一度在社会上引起强烈反响。导致发生校园杀人案件的原因是多方面的，但是，学校有不可推卸的责任。当前，中小学校，包括大专以上院校，法制教育、德育教育严重缺失；只注重教书，不注重育人，理想信念教育、思想政治教育严重失衡；学校管理混乱，对学生过于迁就甚至放纵，对学生的健康成长带来不利影响。从学生方面来看，在校学生有的生活非常困难，自卑心理严重；有的学生性格内向、孤僻，心理成长畸形；有的学生心理素质较差，自控能力低下，遇事不够冷静；有的学生自我意识膨胀，不服管束，我行我素；有的学生忌妒心强，不容事，不容人。这些学生一旦遇到不如意的小事情，往往容易走极端，甚至不惜夺人性命。
校园暴力事件。近一时期，我国校园暴力事件屡屡发生，轻者侮辱、殴打，重者动刀、动枪，严重干扰了学校的正常教学秩序，危害了学生的身心健康。导致事件的主要原因是，学生的法制意识、安全意识淡薄，自控能力差，性格孤僻，个性张扬，感情用事，行为偏执，不计后果，易于发生矛盾和争执，引发校园暴力事件。
校园踩踏事件。校园踩踏事件多发生在中学和小学，基本上都是发生在学校教学楼的楼道里。导致事件的主要原因，一是教学楼楼道、楼梯过窄；二是学生上下楼时间集
中；三是学校对学生课间活动、上下楼秩序失管、失控，逆向上下楼的情况时有发生。四是学生好动，经常在楼梯、楼道里追打、嬉闹等，容易发生挤压、踩踏事件。
校园火灾事件。校园火灾主要发生在学生寝室，由于一些学校没有开展安全教育，学生的安全意识比较差，安全知识缺乏，遇到火灾以及其它突发事件时往往束手无策，或者被大火烧死，或者被浓烟呛死，或者跳楼摔死。导致校园火灾的主要原因是，学校对学生寝室管理失控，安全管理制度形同虚设，安全检查流于形式；学生违规用电、用火，使用劣质电器等。
校园中毒事件。目前，国内大专以上院校、中学，甚至有的小学都设有学生食堂，大部分学生食堂对外承包，学生集体食物中毒事件时有发生。导致发生学生集体食物中毒的主要原因，一是学校疏于管理，对从业人员的卫生状况、健康状况掌握有限；学校对食堂经营者加工食品所需的肉、蛋、米、面、油、蔬菜以及其它辅助物品的进货渠道、物品质量、价格等等一无所知。二是食堂经营者使用过期物品、劣质物品；廉价、腐败物品以及误用亚硝酸盐，或者从业人员有不良卫生习惯、带病上岗等，极易引发群体性食物中毒事件。三是学校课间、中午放学、晚自习下课时间，学校门外、墙外经常有小商小贩向学生兜售各种小食品、自己加工的烧烤食品以及盒饭等，食品质量没有保证。学校防范突发事件的对策思考
分析、研究学校安全事件、突发事件的类型和原因，主要目的就是要很好地研究、落实防范和应对措施，积极、主动地进行预防，立足平时，立足防早、防小，尽最大努力防止发生学校安全事件和突发事件，建设平安校园，建设和谐社会。为此，各级政府及其教育主管部门应采取如下对策和措施：
切实加强领导，确保师生安全。教育主管部门要加强对学校安全工作的领导，督促学校采取相应措施，确保教师和学生安全。各级、各类学校要高度重视安全工作，完善制度，细化责任。要成立应对安全事件、突发事件工作机构，落实具体的工作部门，组成相应的抢险救援队和应急工作队，防范和应对校园突发事件。要加大防范力度，超前部署，超前工作，根据学校、学生工作的特点以及可能发生的各种突发事件的实际需要，编制校园安全事件、突发事件应急预案，组织相关部门和人员适时开展预防、疏导、化解工作，有针对性地防范和应对校园暴力事件，全力保障教师和学生的安全。一旦发生校园突发事件，学校应立即启动应急预案，迅速开展应对和处置工作。同时，要向教育主管部门、公安、消防、卫生等相关部门报警、求援，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。
加强安全教育，增强安全意识。教育主管部门要把学校安全教育当作一项重要工作来抓，全面部署，认真检查，注重实效。各级、各类学校要通过开展发放安全教育手册、组织学生上安全教育课、交通安全常识课等活动，以及宣传普及常用急救知识、组织安全知识竞赛等活动，增强教师和学生的安全意识、防范意识和自我保护意识，让教师和学生掌握更多的安全常识和急救常识，提高应对安全事件和紧急情况的能力，让教师和学生远离事故、远离灾难，教师能够安心工作，学生得以健康成长，更好地完成教学和学习任务。
加强安全管理，及时排除隐患。教育主管部门要组成工作队深入到小学、中学、大
专以上院校，督促学校加强安全管理，排查不安全因素和事故隐患。各级、各类学校要组成专门的工作班子，深入到分校、年组和班级，做教师的工作，做学生的工作。注意掌握教师、学生的思想动态，注意排查不安定、不安全因素，主动、及时化解矛盾和纠纷，稳定教师和学生情绪，避免因为小的摩擦、纠纷和矛盾引发大的事端。要坚持开展校园安全检查和巡查工作，重点检查教师办公室、学生教室、寝室、食堂、卫生间等场所的安全情况，以及楼梯台阶、楼梯扶手、门窗玻璃、雨水井、下水井等部位的安全情况，及时排除隐患，避免发生事故，确保师生安全。
加强法制教育，防范暴力事件。各级、各类学校要坚持开展法制教育、纪律教育、理想前途教育，让学生树立正确的人生观和价值观，提高学生的法制意识，增强学生遵纪守法的自觉性。要组织辅导员老师、班主任老师开展谈心活动和家访活动，加强与学生的思想沟通和心理交流，及时调整学生的不安定情绪，注意排查和消除苗头性、倾向性问题，主动化解学生之间的矛盾和纠纷，防止小事情酿成大事端，引发突发性事件。各级、各类学校要做好贫困学生的帮扶工作，帮助这些大学生解决生活困难问题。同时，对那些“问题”学生要多关怀，多沟通，多引导，帮助他们消除自卑心理，克服心理上、性格上的缺欠、障碍和问题，减轻心理压力，增强心理承受能力，正确面对人生、面对现实、面对社会。通过扎实、细致、艰苦的工作，把所有学生都培养成对社会，对国家有用的人才。公安、文化等有关部门要加大对学校周边网吧的治理力度，严厉打击破坏学校安全、抢劫学生钱物、寻衅滋事等行为，为学校安全创造良好的外部环境。
加强餐饮管理，防范卫生事件。各级、各类学校要加强食堂管理和学生餐饮管理，防范食物中毒事件和其它食品卫生事件，保证老师和学生的安全。一是要加强学生食堂货源管理。落实专人负责，督促经营者严格把住食堂物品进货关。所有食堂用品必须出自正规厂家，坚决杜绝过期物品、劣质物品、三无产品、腐烂变质物品进入校园。二是要加强食堂从业人员管理。学校要定期组织食堂从业人员进行健康检查，坚决禁止传染病人、传染性病菌携带者在食堂工作。三是要委托食品卫生监督部门定期对学生食堂进行检查，发现问题及时整改，确保食堂食品卫生安全。四是要加强学生饮用水管理。学校为学生提供的桶装水必须是正规厂家生产的、经过有关部门检测认定的安全水。同时，要经常对饮水机进行消毒处理，确保学生用水安全。五是要加强学校门前小商小贩管理。食品、卫生、工商、城管等有关部门要加强学校门前、墙外小商小贩管理，依法取缔无证加工和非法经营者，防止问题食品流入学校。同时，学校应注意掌握校内外传染病发病和流行情况，一旦有学生得了传染病，应立即向上级主管部门、卫生部门报告，采取紧急停课等措施，防止学生大面积传染。
加强舍务管理，防范校园火灾。各级、各类学校要加强舍务管理，落实专人负责，强化管理人员队伍，加大监督检查力度和频率，防范校园火灾。一是要落实专门的工作部门抓舍务管理。各级、各类有学生住宿的学校，必须落实专门部门负责舍务管理，落实管理人员，明确工作责任，坚持严看严管，确保不出问题。二是要开展经常性的学生寝室安全检查。重点检查住宿学生的用电情况，检查用电设施、线路是否完好，杜绝使用电炉子、电暖气、电褥子、热水器等电器，防止发生学生寝室火灾。农村学校要杜绝在学生寝室内设地炉子烧炕，设站炉子取暖，防止发生火灾及二氧化碳中毒事故。三是要注意掌握住宿学生的思想动态。负责舍务管理的教师，要熟悉学生的基本情况，了解学生的喜怒哀乐，掌握学生的思想动态，发现苗头性问题要及时与班主任老师沟通，向
管理部门、学校领导汇报，把问题消灭在萌芽状态。
加强日常管理，防范踩踏事件。各级、各类学校要把安全工作融入日常管理工作中，做细致工作，做扎实工作，防范、杜绝校园踩踏事件。一是要加强学生上下楼秩序管理。楼梯台阶是最容易发生滑倒、跌倒的地方，极易发生拥挤和踩踏事件。因此，学生上课、下课时间要安排教师在各楼层楼梯口负责管理，避免发生踩踏事件。二是要加强学生课间活动管理。中小学生一般都比较好动，尤其上下课时间，经常有学生在过道、楼梯台阶、校园里追打、嬉闹、奔跑，极易发生碰撞、拥挤甚至踩踏事故。因此，学校相关部门要加强管理，确保学生课间活动安全。三是要加强学生体育课管理。学生上体育课的时候，任课教师要注意保护学生安全，充分考虑体育课及课内活动的危险性和危险程度，采取必要的防范和保护措施，使学生既能得到锻炼，学到知识，又不至于受到伤害。四是要加强上学、放学秩序管理。上学、放学期间，学生比较集中，加之还有接送学生的家长，人员拥堵，秩序混乱，易于发生意外事件。五是要加强大型集体活动管理。学校组织学生看电影、参加大型集会以及召开运动会等，要首先落实好安全措施和安全管理人员，一旦发生突发事件要及时组织学生疏散、撤离，确保学生安全。
开展应急演练，增强自救能力。各级、各类学校要坚持开展疏散演练、应急演练和救援演练，提高教师和学生的自救、互救能力。一是要组织开展疏散演练。通过演练让学生掌握正确的逃生途径和方法，提高逃生速度，对学生有效地应对火灾和地震灾害等意义重大。四川绵阳安县桑枣中学从2005年起，坚持每学期组织全校师生进行一次疏散演练，2008年5月12日，汶川大地震发生后，全校师生按照演练程序有序进行疏散、撤离，历时1分36秒，全部疏散、撤离到学校操场，全校2300名师生无一伤亡，创造了应对地震历史上的一个奇迹。二是要组织开展自救互救演练。通过演练让学生熟练掌握自救、互救常识，提高学生紧急情况下的自救、互救能力。三是要组织开展火灾现场逃生演练。通过演练让学生掌握火灾现场的逃生方法。比如，把手巾弄湿，捂住口鼻，弯下身子，小步快跑；用被单、衣物打成绳子，从高楼层逃生。这些方法简便、易学，便于学生掌握，如果加以训练，完全可以提高学生的逃生能力和自救能力，确保学生在遇到大的灾害的时候能够顺利、安全逃生。
学校安全问题不是哪一个学生的问题，也不是哪一所学校的问题，是全社会共同的责任。各级政府及其教育主管部门应动员、组织全社会力量共同关注学校、教师的安全问题，共同关注学生的健康成长，关心教育，支持教育，关爱教师，关爱学生，集全社会的力量和智慧，积极为教育发展献计献策，积极为学生的健康成长创造良好环境，共同防范和应对校园安全事件和突发事件，让学校平安宁静，让教师安心工作，让学生健康成长。（
