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论提高领导干部应对群体性事件能力的着力点
贵州省成开院11春行管本科 赵 倩
【摘要】领导干部应对突发事件的能力不可或缺，他们往往扮演着上级党政部门和领导意图的传递者、宣传者和执行者，同时又是本级部门或单位应急管理的倡导者、决策者和监督者，责任重大，事关全局。要不断提高构建社会主义和谐社会的能力，构建社会主义和谐社会，就必须切实提高各级领导干部应对处置群体性突发事件的水平和能力。当前，面对各种纷繁复杂的社会矛盾，部分领导干部出现了本领恐慌，能力不足的现象十分突出，因此，各级领导干部应当清醒认识新时期新阶段群体性事件的政治影响和社会后果，始终把提升应对群体性事件的能力作为重要岗位职责。
【关键词】领导干部群体性事件应对能力
近几年来，随着经济社会的发展和改革开放的深入，我国进入了前所未有的战略机遇期和错综复杂的矛盾凸显期，传统的社会结构和利益格局被打破，现实社会转型所凸显出来的矛盾纠纷也越来越多，群体性事件呈现出高发的趋势。因此，提高领导干部群体性事件应对能力已成为当前乃至今后维护社会稳定至关重要的一个方面。
一、当前领导干部应对群体性事件能力方面存在的问题
（一）见微知著的发现能力不足。主要表现为在突发事件出现之初，有的领导干部不能从偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍纵即逝的现象中明察秋毫，未能从蛛丝马迹中及时准确判明情况；也有的领导平时习惯于抓所谓“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群众反映强烈的“小事”，从而导致社会矛盾不断积累，错失了把问题化解在基层、化解在萌芽状态的时机，最终发展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突发事件发生后，有的领导干部采取睁一只眼闭一只眼的敷衍态度，怕得罪人，怕丢乌纱帽，遇到矛盾绕道走，处置不及时，从而导致酿成大祸。
（二）驾驭全局的能动判断能不足。表现为面对突发事件，没有通盘考虑，抓不住主要矛盾，对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断，遇事慌张，头脑发热，急于求成，手段粗暴，从而导致顾此失彼、因小失大，贻误全局。
（三）快速反应的决策能力不足。表现为面对来势猛、发展快的突发事件，反应慢、等待观望、放任自流，缺乏迎难而上、不畏艰险的勇气；缺乏处变不惊、大胆果断的气魄；缺乏审时度势，沉着应对的能力；缺乏令出法随、雷厉风行的作风。
（四）引导沟通的协调能力不足。表现在组织领导上，不能在短时间内聚合各种要素，包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位。表现在对突发事件宣传教育疏导上，仍
存在不同程度的哄、骗、推、唬的问题，在与群众面对面沟通时，讲不到点子上、讲不到理上、讲不到心上，就事论事讲表面理，简单生硬讲不清理，不着边际讲不准理，似是而非讲歪理，从而带来很多“负刺激”、“负效应”。
（五）把握规律的预见能力不足。突发事件的发生是一个由小到大，由量变到质变的过程。部分领导干部之所以应变不力，就是因为他们不善于从时空的角度观察形势和历史地看待事物发展，不善于把握政治和经济改革的发展进程，不关注国际动态、社会发展动向、热点问题和群众思想变化，缺乏对事物发展规律性的把握和谋后而动、预后而立，造成被动应付的局面。
（六）信息公开的回应能力不足。面对突发事件，一些领导干部仍然沿袭传统计划经济时代管理模式，采取回避、隐瞒、掩盖的方式，缺乏信息的透明度和对公众回应的力度，从而使失实的信息或错误信息传播，使事态扩大。
二、提高领导干部应对群体性突发事件能力的着力点
我认为，领导干部应着力从以下几个方面提高应对突发事件的能力：
（一）提高预防预警预控能力
1、领导干部要做到预防为主，准备在先
群体性突发事件虽难以预防预测，具有不确定性和偶发性，但其发生往往由矛盾长期积累和激化引起，绝大多数的“偶然事故”，细究起来却是日常的管理和制度建设长期存在漏洞导致的必然结果。首先，领导干部在平时的工作中一定要积极地开展各种隐患的排查工作。尤其是对各种可能会引发群体性突发事件的矛盾纠纷，及时地进行排查。要把发现的问题和倾向及时向上一级党组织报告，并尽快组织党员、干部深入群众做好说服、劝阻和服务工作。“访民情、知民意、帮民困、解民忧”，为群众服务好，做出表率，把矛盾化解在萌芽状态，避免群体性事件的发生。其次，在平时的工作中也要做好各种准备工作，包括预防群体}生事件发生的思想准备、组织准备、制度准备。最后，要建立预警防范工作机制，形成信息网络和排查体系，预测和排摸可能引发群体性事件的矛盾，提出化解矛盾和预防群体性事件发生的政策和措施；建立健全信访维稳和社会综治社情监控和信鼠通报制度。
2、领导干部要坚持依法表态
依法表态是依法治国、依法行政在工作中的具体转化。领导干部在平时的行政管理中要预防群体性突发事件的发生就必须做到依法表态。依法表态的意思是：第一，对待老百姓的利益诉求如果符合法律符合政策要求的，应该立即满足，千万不能出现以前的一种错误的导向，所谓小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。第二，反过来，如果老百姓的利益诉求真的不符合法律不符合政策要求，那么领导干部也应该与老百姓真诚互动，耐心劝导说服。真诚互动意味着需要在尊重公民表达权的观念的基础上听取民意，同时积极引导。不能存在花钱买稳定的心理，滋长了只要闹事什么都解决的风气。
（二）提高应急决策能力
应急决策是群体性事件应急处置的关键和难点。领导干部在群体性事件应急
处置中面临着一系列决策，提高领导干部应急决策能力，对于妥善处理群体性事件起着至关重要的作用。
1、提高领导干部的承受力
作为决策者，领导干部要有迎难而上的勇气和敢于担当的气魄。既认识到群体性事件的不稳定性、复杂性，也要看到问题的可认识性、可解决性，善于承受压力，胆大心细，果断坚决，并具有极强的自制力。决不怨天尤人，胆小怕事，优柔寡断，迟迟拿不出方案。更不能感情冲动，火上浇油，始终能够把握处理人民内部矛盾的原则，迎难而上。
2、提高领导干部的洞察力
参加群体性事件的群众鱼龙混杂，领导干部需要找准主要问题、主要矛盾，以及矛盾的主要方面。提高辨析问题的能力，关键在平时的积累和培养，平时深入实际，深入了解群众的利益诉求。即使是天才，如果对当地隋况不熟悉，对相关政策不熟悉，同样束手无策，难以找准症结，解决问题。
3、提高领导干部的分析力
绝大多数群体性事件的发生，其根本原因多为利益冲突，是人们为了满足某种需要、得到某种利益而为。不过有的矛盾是显眭的，一眼就能看穿；而有的矛盾是隐性的，不易看透。即使表面上看来盲目参与事件的人，其行为的背后也有一定的利益动机在起作用，只不过是不同的人利益诉求不同罢了。领导干部应分析引发事件的真正原因，善于做好充分的信息情报收集分析研判工作，从而做出合理的决策。
4、提高领导干部的判断力
领导干部对群体性事件的判断、定性非常重要，对群体}，主事件还是应定位于以极端形式表现的人民内部矛盾。如果仅定位于治安问题．只能导致解决问题手段简单化，群众也不服，还会为以后的矛盾留下伏笔。此外，领导干部在工作中还要慎用警力、善用警力，不能一出现干群关系矛盾，就派公安；工作搞不下去就派公安，否则容易引起矛盾的冲突升级和扩大。
（三）提高舆论引导能力
1、领导干部要善于运用媒体
截止到2011年12月底，我国网民数突破5亿，手机用户突破10亿，微博用户数达2_5亿。今天的中国一条手机短信就会引发社会安全事件。虽然互联网在我国的发展只有十多年的历史，但其迅猛发展已使手机短信和互联网成为公民利益诉求表达的重要平台，能否有效地对网络的监控与管理，也成为对领导干部引导能力、管控能力高低的重大考验。领导干部要学会善用媒体，包括主流媒体、非主流媒体。突破媒体管理旧框框，提高与媒体合作的能力，充分发挥媒体在群体l生事件应急管理中的积极作用。应对媒体首先必须做好沟通工作，而且要真诚，因为不沟通信息，媒体自己会发掘信息，而如果沟通不真诚，就可能会站到媒体的对立面。所有的谣言止于真相，一个负责任的政府，是没有什么可以向公众隐瞒的。
2、领导干部要善于引导舆论
在一些群体陛事件中，互联网和手机短信等起到了利益聚集、行动联络、事态发酵甚至谣言传布的作用。利用传统的信息封闭和压制来实行信息封锁，反而会起到反作用。领导干部应该针对群众心理，选择信息发布的形式和方法。
(1)力争第一时间主动发布权威信息，尤其要注意在其它渠道报道之前公开报道事件，不遮掩，更不能违反法纪。要勇于正视问题、承担责任、承认错误。同时，要以最快的速度，在第一时间向社会公众澄清事实真相、报告政府对于问题处理的意见、结果等。只有这样才能化解民众的激愤、避免不利因素的影响以及事态的进一步发展。此外，领导干部应该主动了解新媒体舆情，并由此发现和洞察各种社会矛盾，争取在舆情发展的潜伏期和初期进行处理，并抓住舆论引导的时间和机会，以便尽早地对新媒体舆论进行引导。
(2)善于利用各种渠道进行全方位的信息发布，重视互联网，必须连续提供原始权威信息。这样；可以和流言争取受众，让被流言鼓动的群众及时听到另一种声音，从而让更多人不能及时做出简单的判断，在犹豫不决中观望，从而不轻易地让群体形成，或者促进群体的瓦解。
(3)利用党和政府掌握的媒体，用极度自信、不断重复的方法推广观念，而不提供任何可讨论性。具体来说要做到以下两点：①一般只陈述事情的经过，不过多加入分析、评论或结论陛意见。既为发言人以后的报道留下空间，也不至于引来媒体、舆论和公众的追问与责难。②不做过度政治化的解读，随便给民众扣政治化的帽子，动不动以社会黑恶势力甚至外国势力操纵为由，对参与事件的民众进行打压。
（四）提高事后处置能力
提高群体性事件发生后的处置能力是领导干部妥善处理群体性事件的关键，也是群体性事件最终得以解决的必备条件。
1、提高领导干部迅速反应的能力
群体性事件既然已经发生，那么领导干部必须在第一时间采取应急措施，防止事态扩大或者控制事态蔓延。所以迅速反应极为重要。因此，领导干部最好及早介入，与当事人直接对话，心平气和，本着解决问题、公平、正义的原则，广泛听取各种意见，对当事者晓以大义，立足疏导并迅速控制事态。以“冷”对“热”，以“静”制“动”，全面分析问题，兼顾各方利益，为解决冲突打好基础。
2、提高领导干部承担责任的能力
在突发的群体性事件中，老百姓关注的焦点主要是其个人利益问题。而面对老百姓关心的利益问题、关注的焦点，领导干部的态度极为关键，老百姓非常在意领导干部的态度，领导干部也要明确群众利益无小事。所以在群体性事件发生以后，领导干部要有承担责任的能力。要有“有话请讲，我来负责”的气魄。领导干部必须以负责任的形象出现在危机中，贯彻承担责任的原则。
3、提高领导干部借助外力的能力
在许多群体性事件处置中借助外力极为重要，所谓借助外力，既包括权威专
家，也包括通过居委会、村委会、妇联、共青团等组织深入基层、深人群众、做好各种思想政治工作。对于重大事件，领导干部应紧急召集有各方专家(包括经济、政治、法律、心理、传媒、社会学等方面的专家和学者)参加的应急处理决策班子，尽陕拿出平息事件的整体方案和对策。另外，各种基层组织有着完备的组织体系，借助他们的力量做好群体性事件中重点人群的工作往往会起到事半功倍的作用。
4、提高领导干部恢复重建的能力
群体性事件发生以后，领导干部必须提商恢复重建的能力。一要做到实事求是。这意味着要实事求是地调查，调查群体陛事件发生的原因以及造成群体性事件发生的其他各种因素。在此基础上要实事求是地评价，要全面地分析和评估，而且要做到客观，还要实事求是地整改，加大协调力度，协助有关部门不折不扣地兑现承诺，让群众看到党和政府解决问题的诚意。对已提出解决方案或已有答复意见，并有时限要求的，应按承诺的时限要求，抓紧组织实施。对一时不能解决的要做好解释工作，不留后遗症，只有这样才能达到标本兼治。二要调查跟踪，主动回访。对已经处理的群体性事件采取主动回访的办法，虚心倾听群众的意见，接受群众的批评建议，改进工作作风，进一步巩固工作成效，使群众心悦诚服。同时，对有关问题的落实情况再行了解，以便及时向上级机关反馈。三要做到宽严结合。对一般参与群体性事件的群众处理要“宽”，对极少数涉嫌犯法犯罪的要严厉惩处。四要反思工作中暴露的问题，及时查漏补缺，认真予以解决，避免前紧后松，有头无尾，并努力从中探求具有规律性的东西，以避免类似事件的重复发生。五要注意动向，抓住重点，防止反弹。有些群体性事件涉及的问题，由于很难一步到位解决，虽然经过努力化解，暂时平息，但问题并未真正获得圆满解决。所以一旦有人鼓动，或受其他外界因素的感染和影响，又会出现反复，对此要特别加以注意。
参考文献：
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[5]郑振宇.关于提高领导干部应对群体性事件能力的几点思考.[G]易起论文网2011年05月08日
