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试论非公企业推进民主管理的问题及对策
■钟迪良
截至今年上半年，嘉善全县有企业１６３４家，其中，国有、集体及国有控股企业仅４家，非公企业达１６３０家，占全县企业数的９９．７６％。非公有制企业在所有制形式、运行机制等方面不同于公有制企业，只有正确认识非公有制企业在推进民主管理过程中遇到的矛盾和问题，并采取相应的对策，才能在非公有制企业推进民主管理，维护好职工的合法权益。非公企业在推进民主管理过程中存在的矛盾和问题
产权的非公性质与管理民主的矛盾。我县原有的国有企业转制改制后，主要由单个的自然人或几个人合伙买受。产权的私有性质决定了企业的收益或亏损由其所有者承担，企业的运作由所有人决策，在客观上存在管理民主的排斥性因素。在劳动就业较困难的现实条件下，职工能在私营企业找到工作已属不易，他们对业主的依附倾向比较明显。这就造成了经营者与职工诸多的客观存在的不平等现象。一是由于后备劳动就业队伍庞大，业主的挑选余地很大，企业老板的意志成为企业的主导力量。二是员工由于担心自己的工作不稳定，对维护自身合法权益也心有余悸。三是企业员工在企业工作的时间一般不长，难以提出有创意的民主管理思路，使民主管理很难发挥其应有的作用。
资本的原始积累过程与提高职工待遇的矛盾。企业的民主管理在一定程度上与逐步提高职工的经济待遇相关联，但这与中小私营企业的资本积累有冲突。县级的改制企业和新建立的企业，大多处于初创阶段，企业老板的资金多数是从银行贷款或社会借贷来购买和创办企业的。他们所关心的首要问题是尽早归还银行贷款或社会借贷，他们对如何提高员工的待遇，常常采用敷衍和应付的方法。由于诸多原因，非公企业超出《劳动法》规定时间进行生产情况比比皆是，一些非公企业经营者的话语就是“法典”。其生产根据业务单子而定，单子多时，日夜连续干，没单子叫你回家。有相当一部分企业的员工，连续工作时间两年以上的都相当少。这样的企业由于职工队伍不稳定，工会组织很难建立，根本谈不上企业的民主管理工作。
扩大招商引资政策与维护职工民主权益的矛盾。近几年来，各地都在大力招商引资，将其作为促进地方经济加快发展的重要途径，许多地方提出了“只要把项目引进来，一切好商量”的指导思想，这在“招引”上无疑是有效的，但也导致时常发生与维护职工民主权益的冲突现象：一是低价出让国有企业，在企业改制过程中，与企业解除劳动关系的职工的个人所得明显下降。二是各地在保护外商投资企业和规模以上私营企业过程中推出了一系列优惠政策，这在保护投资人方面是有益的，但也给维护职工民主权益带来一
定负面影响。例如，个别企业规定部分员工试用期为３个月，每月工资４００元；在试用期间无星期六和星期日的休息。这个规定明显违反最低工资标准，但劳动部门却很难干预。三是工会组织作用发挥难。非公有制企业建立工会后，因为“不要激化了与投资人的矛盾”等现实要求，有较大一部分将它当作摆设，根本不涉及民主管理问题。
职工的民主管理要求与非公企业主对法律政策认识上的矛盾。非公有制企业职工对民主管理的要求是迫切的，他们十分盼望有组织替他们维护好自身的合法权益，但现行法律政策尚不配套和完善的现实，使他们的要求很难到位。例如，中华全国总工会在２００４年９月２８日作出了《关于进一步加强非公有制企业职工民主管理的通知》，这无疑对维护非公企业职工合法权益、建立协调稳定的劳动关系，加大非公企业推行职工民主管理工作的力度，开创非公企业职工民主管理工作新局面，起到根本性的作用。在宣传贯彻这一政策文件时，一些企业主也能认真阅读，但对文件中提出的“积极探索非公有制企业职工代表大会为基本形式的职工民主管理的有效途径”，他们认为非公企业是在“探索”阶段，“不急于求成”。集体合同和工资协商在《劳动法》上是有明文规定的，但却没有针对不作为的处罚措施，地方政府的劳动部门也很少拿出行之有效的得力措施努力推进。这样一来，就在事实上形成了工会组织既是协商主体，又是这一工作推动者的情况，使这两项造福于职工群众的工作收效甚微。非公企业组建工会顺利的地方，工会经费的收缴却常常很困难。究其原因，还是法律法规不完善。《工会法》虽对工会经费有向法院申请支付令的规定，但各地很少运用这一武器的，原因是地方工会对申请支付令后产生的负面影响心有顾虑。
采取措施，努力推进非公企业的民主管理
邓小平同志曾明确指出：“为了实现四个现代化，我们所有的企业都必须毫无例外地实现民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。”民主管理是不可抗拒的历史潮流，是企业兴旺、经济发展的重要前提，所以必须努力实行并推进非公有制企业的民主管理。
要在思想上端正对民主管理的认识。一是要帮助非公企业老板端正对民主管理的认识。民主管理与老板决策是对立的，同时又是统一的，它们的最终目的都是为了提高企业经济效益。要运用各种宣传形式传递给非公企业老板这样一个信息：企业的兴旺发达是同广大职工积极性和创造性的发挥密不可分的。二是要看到近几年在非公企业推进民主管理成绩还是很大的。有些老板虽有抵制或为难情绪，但这只是暂时的。要认识到推进民主进程绝不可能一蹴而就，需要与时俱进，做深入艰苦的工作。
要使法律法规、制度建设适应民主管理的需要。当前推进民主管理难，主要难在法律法规还不适应开展民主管理的需要。《劳动法》是维护劳动者权益的“保护神”，但由于受颁布时间的局限，它或多或少还带有一定计划经济时代的痕迹，同时与之关联的有关配套法规还不完善，所以大大削弱了它在现阶段的维权力量。地方人大应制定实施《劳动法》办法，根据当地的实际，切实维护好劳动者的权益。法律法规对民主管理的强制性不强，也是
导致非公企业民主管理进程缓慢的原因。像个别非公企业采取推诿的办法，推迟工会组建和实行职代会制度，工会经费也不按规定上缴，侵犯了劳动者合法权益没受到应有的处理等，都缺少有效的办法解决。这些问题都必须加以切实解决。
工作上要创新民主管理的手段。社会主义市场经济替代了计划经济，所有制形式和劳动关系发生了重大变化，民主管理的形式也应随之变化。工作方法上的更新已显得非常突出。在一定意义上说，我们现在在非公企业推进民主管理的手段基本上还是沿袭过去计划经济时代的一些方法。像职代会制度、厂务公开等，这些方法可以沿用，但一定要适应形势发展的需要，要与时俱进。要在工作实践中不断探索，不断总结经验，发现新问题，解决新问题，创造性地发展非公企业民主管理工作。
