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对提高监狱民警培训工作质量的几点思考
2007-12-11 13:08:11
访问次数： 126 通过对当前监狱民警培训工作中存在的问题和不足的归纳和揭示，提出提高当前监狱民警培训工作质量的几点思考，以期引起广大监狱工作者对民警教育培训工作的关注，采取切实有效的措施进一步提高民警培训工作的效果，为民警的高效履职、文明执法、公正执法提供强有力的保障。
主题词：监狱 警察 培训 思考
教育培训是世界各国提高警察队伍素质的普遍做法，旨在通过不同形式针对不同层次警察受众的教育培训，充分提高警察个人和团队的基本素质和业务水平，以充分保证执法质量。随着我国对监狱警察专业化和职业化要求的不断提高以及监狱工作由安全模式向质量模式的转变，必然要求监狱警察的教育培训也必须朝着专业化和职业化方向发展。这就要求我们的教育培训工作必须更加注重培训的效果，摒弃传统培训中一些只重形式不求效果，既浪费时间又浪费了人力、物力、财力的不良做法。笔者就当前监狱民警培训工作质量如何进一步提高谈几点粗浅的看法。
一、制约和影响当前民警培训工作质量的几个主要因素
⒈思想认识上存在偏差。一是少数领导不能树立正确的政绩观，对培训工作不重视。他们往往认识不到培训工作对单位工作推动发展上的基础性和长期性作用，抱临时观念，认为只要在几年任期内抓好安全和效益，就可立竿见影获得上级肯定和好评，而培训工作是花钱多见效慢的工作，吃力不讨好，故而懒得问，不重视，搞应付。二是民警层面对培训工作有种种不正确的认识。主要表现为：少数年轻民警自视头脑活，接受知识快，认为自学可以取代培训，尤其是现在信息网络技术日益普及，获取知识的渠道日益多样化，没有必要花大量时间参加专门培训；少数中年民警则认为自己的知识和能力已经够用，培训对自己没有什么帮助，没有必要继续参加培训；而五十多岁的民警认为自己已是“船到码头车到站”，抱“学而无用”思想，混混等退休，缺乏学习的内在动力。在这些错误认识的支配下，少数民警不愿意参加培训；有的民警虽然被安排参加培训，但学习的主动性和热情不高，培训期间往往仅限于在课堂上听一听，不愿意积极主动地思考问题，考试一抄了之，有的甚至借口工作忙不参加学习。这种种消极的学习态度在一定程度上影响了培训的质量和效果。
⒉培训内容与民警的实际工作脱节。目前针对监狱警察教育培训设置的课程主要是监狱工作基本知识以及其他与监狱工作相关的法律常识，却很少涉及心理学、管理学、信息学、计算机、刑事侦察、处理狱内突发事件演练、谈判技巧以及西方国家监狱管理比较研究等实用性和前瞻性都比较强的学科。如此一来，教育培训成为实际意义上的对固有常识学习式的温习，造成理论及实践思维跳不出旧框框，难以有突破性的发展。从而致使大多数的教育培训都流于形式，参加教育培训的人员难以获得真正意义上的知识更新。由于在培训内容的选择上没有认真开展调查研究，这就使许多培训的内容不是参训民警所需，学非所用自然影响培训效果，民警培训只能是完成任务式的被动应付。
⒊培训的方法单一。目前我国监狱警察教育培训的种类主要有：学历教育、岗前培训、晋升（晋职、晋衔）培训、专业培训、更新知识培训以及专题教育培训（如规范执法行为、促进执法公正，大学法大练兵大比武活动以及社会主义法治理念教育活动）等几种教育培训形式。这些培训大多采用“大呼隆、一锅煮”式的上大课、圈定复习题、考试的方式来进行，套用老办法，在培训的形式上缺乏创新举措，没有深入研究本单位的实际情况，没有深入分析民警培训的需求，故而影响了培训效果。
⒋培训经费保障不足。培训工作需要投入足够的经费作保障，目前由于一些单位对培训工作的不重视，在年初就没有制订培训资金使用计划，造成培训时因费用得不解决降低了培训质量，有的为应付上级检查，就在本单位找一些土专家给大家上课，有的没有培训专用的场所，临时指定，有的就连学习资料也舍不得购买，我讲你听，一听了之，不做笔记，不写心得体会，更不搞什么学习交流，花最少的钱办最少的事，把提高民警能力的培训搞成了差事式的培训。
⒌缺乏一套行之有效的培训考核机制。实践证明，任何一项工作想依赖人的自觉性搞好是根本不可能的，培训工作同样如此，对培训工作要求不高，考核不严是培训工作流于形式的一个重要原因，培训纪律不严，考试一抄了之，学习效果好孬与个人的切身利益关联不大，这样怎能让参训者对培训内容感兴趣，对学习加以重视？由于培训没有任何压力，致使现实中许多人把培训看成是休息疗养的好机会，尤其是参加系统外行业举办的培训，往往被人戏称为：“养神、串串门、认认人”，培训成了公款旅游。
二、当前国际警察教育培训的发展趋势
纵观英、日、法、德、韩、澳等发达国家和地区，他们都注重在“内功”和实战上做文章，增强警察素质，提升自我保护能力，大的发展方向主要有以下几个方面：
⒈强化教育培训的系统性、层次性，增强教育培训的针对性。具体的做法有：首先，建立了完善的警察教育体系，与国家教育部门完全脱节，只搞职业教育，不搞学历教育；其次，重视警察的正规化、系统化培训，分层次，针对性强。如英国警察培训分三个层次：初级培训（新警培训），中级培训（晋级培训），高级培训（针对高级指挥人才）。法国警察培训的方式大致分为:警员培训、初级警官培训、中级警官培训、高级警官培训、治安辅助人员培训、行政、技术人员培训以及部分司法人员的培训。再次，充分保证了培训时间。法国警察培训时限：警员培训为期二年,初级警官培训为期一年,中级警官培训为期一年半,高级警官培训为期一年;治安辅助人员、行政、技术人员以及部分司法人员培训一般不低于二个月。理论学习与实践结合得比较紧密,在职培训与在校培训相结合,理论学习、体能技能锻炼和在实战部门实习时间,基本上是各占三分之一,并多次交替进行, 达到相得益彰的目的。⒉合理设置培训课程，强化课程配置的动态性。如日本警察的职业教育强调培养警察如何做人，注意加强警察职业伦理道德培养，重视法律素质和警务技能培训。贴近实战的才学方式与课程设置，强调实践才学，注重能力培养，加强体能训练。课程设置与教学方式坚持以适应警务工作的实际需要为原则，并适时调整，突出实用性、针对性、实践性。美、法、德、英、俄，理论教学、实习各占1/2；日、意是理论教学、技能训练、实习各占1/3。美国有些警校实践课时间更长，如射击、驾驶等占70%。意大利宪兵学校每年要进行25万发实弹训练。法国的盘查课一般在校园或公路上模拟进行；由几名学员扮做犯罪嫌疑人开车在道路上行驶，其他学员在教员的指导下，拦截车辆，对嫌疑人进行盘问，对其车辆实施检查，整个教学活动直观、生动、贴近实战。另外，根据不同警种、不同级别、不同对象,培训内容也有所侧重、有所区别。
⒊教学资源的合理配置和利用，实行开放动态的师资队伍模式。开放动态的师资队伍，教学与实战部门一体化。警校教师与实战部门经常交流，专业教师一般签1-3年的任教合同，然后到警察部门挂职锻炼。法国警察院校的师资有三部分即专任教师、聘任其他大学的教师、在职警官法官检察官等担任的兼职教师。韩国警界教师与警官实行互动，教学与实战人员的轮岗制是本着自愿的原则一年一次，轮岗制带来了学校地位的提升、一线最新实战经验与教训的总结、最新技术技能的操作与应用，其好处显而易见。英国警察院校教师1/3是长期聘任，2/3是来自警察实战部门既有理论知识又有实战经验的高级警官及社会名流。
（四）成立专门的教育培训组织，做到人尽其责。法国国家警察总局对警察培训工作非常重视,内政部对这项工作也大力支持。为加强对警察培训工作的领导和管理,提高警察的整体素质,适应形势发展的需要,1997年成立了隶属国家警察总局的警察培训局,负责全法国警察的培训工作。警察培训局设局长和局长助理各一人,下辖教务处、人事财务处、培训处、计划和分析中心以及33所警校（其中30个警校培养巡警，3个培养警官）。培训处为有效加强对在职警察培训工作的指导,还在全法国七个地方设置了人数在20到70人不等的代表处,负责当地警察的在职培训工作。计划和分析中心的主要职责是对警察培训效果进行追踪和分析,提出改进意见。
三、通过对国际警察培训的考察，结合我国监狱实际，对培训工作提出几点改进措施 由国际警察培训的发展趋势来看，培训正日趋朝着专业化和实战化方向发展，师资也逐渐实行动态化，当然这都有着雄厚的国家财政和完备的监狱管理硬件设施做保障。我们的财政保障和监狱管理硬件设施和国外监狱相比虽然有一定的差距，但其先进的警察培训经验还是值得借鉴的。笔者认为，结合国外的警察培训经验，我国监狱民警的培训工作应在以下几个方面进行改进和加强：
⒈更新培训理念，提高思想认识。理念是一切工作的先行者，决定你工作的方式方法。先进的培训理念可使培训工作取得事半功倍的效果。当前要通过对培训管理者和参训民警开展培训理念更新教育，让广大民警切实从思想上树立“理论联系实际、学用一致、讲求实效”的培训理念，让他们充分认识培训工作对提高岗位履职能力、公正文明执法水平、更好地适应监狱工作的新形势、新任务、新要求所发挥的重要作用，从而更好地端正学习态度，由“单位组织要我培训”向“我要培训”转变，提高培训的自觉性和主动性。
⒉整合培训资源，开展分类分层培训。在目前的状况下，建设大规模、专业化的监狱警察培训基地尚需时日，在目前的过渡时期，我们应在合理利用教学资源，尽量减少培训成本上做文章，可建立省和监狱两级培训基地，省一级培训基地应与当地有师资条件的政法院校进行联姻，借助院校有效的教学资源大力开展教育培训工作，省级培训基地培训对象应是监狱领导、监狱后备领导、科监区主要负责人，监狱级培训基地培训对象应为监狱科监区以下民警，分监区一线民警和新警应列为培训重点。
3.增加监狱警力，适当延长培训时间。我国当前监狱警察结构由于历史的原因，分布很不合理，主要是直接从事罪犯管理的民警数量不能满足繁重的改造、生产任务的需要，基层警力紧张状况依然十分严重，大多数一线民警是8小时的报酬，12小时的工作，24小时的责任，身心疲劳。鉴于此，国家应大幅增加监狱警察编制，最终要配备现有警察数的2倍，才能从根本上缓解警囚比例严重偏低状况，也只有这样，民警的培训时间才有保障。在确保不影响基层警力的条件下，适当延长培训时间及缩短培训间隔时间，必要情况下可实行动态的培训时间调节模式。可以将单次培训时间延长，根据不同的培训形式及课程配置的需要将培训时间延长至两个月甚至更长，同时将培训间隔时间缩短。我们可以在两次晋升培训的间隔期内插入有针对性、分受众群体的专业培训和知识更新培训，并尽量使每名民警每年受训不少于一次。这样才可及时更新民警的知识储备，提高监狱工作效率。
4.改良培训内容，合理设置培训课程。在培训内容的确定和选择上，要把与监狱工作密切相关的法学、监狱学、警察管理学、社会学、教育学、生产经营管理等专业知识培训作为基础，以提高岗位履职能力为重点，进一步强化心理学、管理学、信息学、计算机、刑事侦察、处理狱内突发事件演练、谈判技巧以及西方国家监狱管理比较研究等学科的培训，尤其要强化实战性科目的配置，以此进一步开阔民警视野，拓展民警工作思路，优化知识结构，增强工作能力，使监狱民警实现从“看守型”向“专家型”、“战员型”的转变。课程设置要考虑其整体性和系统性，强化其实践性和前瞻性，并根据具体的监狱工作需要实行课程的动态调剂，尽量避免片段式的培训课程设置。
5.加强经费保障，创新培训方法。把培训经费纳入国家财政预算，实行专款专用，不得挤占和挪用。创新培训的手段和方法，采用网络、电化教学、视频系统等科技手段开展远程教学，这样既可节约培训成本，又能节省单位警力，如现在开展的“5+x”公务员能力培训，就可以由省局聘请专家教授进行专题辅导，制成碟片下发，或通过内网视频收看。我们要针对不同类型的民警采取不同的培训方法，如对新警培训，可采取至少半年至一年的时间进行脱产培训，让他们切实增强警察的身份意识，强化对罪犯的惩戒意识。对一线民警的培训就要和科监区以上民警的培训区别对待，主要加强实用技能培训，开展体能训练和能力拓展方面的训练，通过培训达到提高其实务操作水平的目的。
6.加强培训纪律约束，建立长效考核评估机制。“没有规矩不成方圆”，要改变目前培训效果不理想的处境，除了上述措施外，还要建立一套行之有效的考核评估机制，采取强制手段让对培训抱无所谓态度的人转变观念。一是严肃培训纪律，加强培训过程和效果的检查考核。将学员的出勤情况纳入考核指标，同时，对教育培训的实效进行硬性考核，狠抓考试这一重要关口，杜绝考试中的作弊行为，采取高考式的方法也不过分，只有这样才能让参加培训的人积极努力去学习。二是运用正负激励手段，调动民警的学习积极性。每期培训班都要根据培训的目标设定科学的考核指标，并按照每个民警的学习培训情况，依据教育培训的内容、标准和具体要求进行详细的考核，对在培训考核中成绩突出的优秀学员，应该在坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的前提下，优先提拔重用。将培训考试成绩与个人竞争上岗、任职、考评相挂钩。对考试成绩优秀者给予一定物质和精神奖励，并记入个人档案。对在培训考核中不合格的学员，应该实行诫勉，并与当年年度考核挂钩。通过量化、细化考核的方式，真正提高教育培训的质量。
总之，民警的培训工作是监狱提高民警素质和能力的重要抓手，只要我们不断总结培训工作中的经验和教训，切实做到思想重视，方法多样，考核跟上，培训的质量和效果就能得到有效保障。(
