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教育制度监督惩处并重
扎实推进惩防体系建设向镇村延伸
中共淄博市淄川区纪委
淄博市淄川区乡镇行政区划调整后辖9个镇、3个街道、1个开发区，457个村（居），1960个基层党组织，党员总数38725人。近年来，我区按照贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、省委《实施办法》和市纪委、区委的统一要求和部署，紧紧抓住教育、制度、监督、惩处四个关键环节，积极推进惩防体系建设向镇村延伸，进一步规范了基层干部的从政行为，密切了党群干群关系，为基层农村的和谐稳定发挥了重要作用。
一、立足勤廉抓教育，筑牢镇村党员干部的思想防线 紧贴基层和农村工作实际，依托反腐倡廉“大宣教”格局，坚持用先进典型激励人、反面案例警示人、廉政文化陶冶人，使镇村党员干部在潜移默化中自觉筑牢了防腐拒变的思想防线。一是开展系列宣讲教育活动。面向基层组织开展了学习《廉政准则》宣传教育活动，开展了《廉政准则》知识竞赛。由区纪委牵头，组织、监察、审计、民政等部门参与，面向全区镇村干部，集中开展农村廉政制度宣讲活动，着重突出农村经济责任审计、“三务公开”等有关制度规定，增强了农村党员干部廉洁从政的自觉性。二是扩大廉政教育阵地。在区电视台开办了“般阳清风”反腐倡廉电视栏目，开设了“淄川廉政在线”网站，建成了淄川区反腐倡廉教育基地。编印《廉文荐读汇编》、《历代名人勤廉故事选编》、《反腐倡廉书画作品集》等廉政书籍5.8万册面向镇村干部免费发放。以廉政文化进农村为载体，完善了“六个一”廉政文化设施建设，表彰命名了92个廉政文化建设示范点，打通了
1廉政文化传播的“快车道”，搭建了基层党员干部接受廉政教育的平台。三是创新廉政教育方式。每年在镇村两级举行反腐倡廉电化教育展播月活动，举办反腐倡廉教育报告会，在庆“七一”、“国庆”大型文艺演出、社区文化艺术节等系列文化活动中，将廉政文化融入其中。近年来，先后组织镇村党员干部参观市区反腐倡廉教育基地58次，举办反腐倡廉书画展16次，召开党风廉政教育报告会12场次，播出“般阳清风”31期，重大节日期间向镇村干部发送廉政短信1.6万条，“淄川廉政在线”点击率达50万人次，党员干部接受廉政教育达3.5万人次，镇村党员干部廉政教育得到全方位覆盖。
二、立足源头抓制度，建立镇村权力运行监督制约机制 把群众最关心、最关注的农村“三资”管理使用情况作为镇村惩防体系制度建设的核心，建立健全了村干部廉洁自律行为规范、村级党员干部警示诫勉、村级重大事项报告等14项制度，有效预防了违规违纪行为的发生。一是建立健全管理运作机制。加强对镇村集体资产、固定资产投资、村经济合同的监管，建立了村级经济合同镇备案制度，健全完善了镇村财务预决算、开支审批、资金管理等制度。二是建立健全监督制约机制。健全完善镇村党员干部廉政谈话、重大事项报告和党务政务公开等制度，建立完善村“两委”成员廉政档案，加强对村“两委”成员的日常监管。三是建立健全制度保障机制。建立了村“两委”联席会议制度、民主议事制度、村民询问和质询、听证会等制度，拓宽村民参与村级事务决策的渠道。以村“两委”负责人为重点对象，定期组织召开“勤廉双述”大会，现场解答群众质询。近年来，全区560余名村居书记进行了述职述廉，践诺为民办实事项目8400余条，兑现8060余条，占全部事项的96%。四是建
立完善警示诫勉制度。制定了《淄川区党员干部警示诫勉制度工作程序》，对在受理信访举报工作中发现的苗头性和轻微违规违纪的镇村党员干部进行警示诫勉。近年来，先后对53名镇村干部实施了警示诫勉，其中警示提醒21人次，质询诫勉15人次，责令纠错17人次。
三、立足公开抓监督，促进镇村党员干部规范用权 推进农村基层惩防体系建设，监督是关键。我区以村两委负责人和基层站所负责人为重点，落实好上级监督、同级监督、下级监督的各项制度，形成以监督制约权力的工作机制。一是全面推进基层组织党务公开工作。积极拓宽公开渠道，丰富公开内容，设置党务公开栏1003块，安装电子显示屏265个，选聘监督员2217名，设立意见箱1990个，形成了以党务、政务、厂务、村务和企事业单位办事公开“五位一体”的格局，全区1960个基层党组织实现了党务公开工作全覆盖。二是加大工作巡察力度。把发现问题和解决问题作为巡察工作的出发点和落脚点，及时总结巡察工作成果，充分发挥了巡察工作的监督作用。近年来，先后对12个镇进行了工作巡察，对33个存在不稳定因素的村居进行了延伸巡察，发现各类问题186个，形成工作建议76条，分别向有关单位进行了反馈和督办，促进了问题的有效解决和落实，为维护基层和谐稳定作出了积极贡献。三是开展纠风治乱专项行动。针对群众反映强烈的教育乱收费、看病难、看病贵以及各种强农惠农政策的落实问题，加大规范化管理和治理力度，群众利益得到了切实维护。近年来，先后查处教育乱收费案件36件，涉及金额389万元；集中采购药品金额1.01亿元，占医院用药总金额的88%；查处食品药品安全问题81件，涉及金额23.9万元。开展了强农惠农资金专项清理检查，对减轻农民负担工作进行了检查考
核，会同有关部门取缔公路私自设卡收费站点10处。四是创新对镇村的监管方式。在纪检监察派驻派出机构统一管理工作中，我区结合反腐倡廉建设实际，在保持镇纪委管理体制、工作职责不变的情况下，分片向各镇（街道、开发区）派出4个纪检组、监察室，与区审计局派出审计分局联合办公、共同履职，整合纪检监察和审计力量，加强对各镇政府、基层站所、所辖村、企业的定期审计和廉政监督，加大源头治理和外部监督力度。派出机构组建以来，先后与新提拔领导干部廉政谈话48人次，与镇机关干部廉政谈话126人次，与村干部廉政谈话105人次；对68名村（居）书记进行了离任审计，对89名村（居）书记、主任进行了任中审计，纠正违规资金3760万元，减少不合理开支、防止农村集体资产流失2600余万元。针对审计发现的白条列支、白条顶库、超范围收费、帐帐不符、库存现金不实、会计记帐不规范等问题，责令限期改正并及时进行回访，督促整改落实。这一做法得到了省市纪委的充分肯定，并在省纪委理论读书会上进行了书面交流。五是畅通群众诉求渠道。通过民主评议政风行风、“群众满意单位、群众不满意单位”评选和“百名科长群众评”三项评议和常态化明察暗访活动，对56名基层干部进行了诫勉谈话，38名干部写出书面检查，并对其违规行为进行了通报，促进了基层干部工作作风效能的转变和提升。开通了“阳光政务热线”，开设了特别节目“热线追踪”，实现了电台、电视、报纸、网络“四轮”驱动。2007年以来，播出“阳光政务热线”281期、“热线追踪”53期，解答群众咨询投诉2890件次，搭建了政府与群众沟通的桥梁和纽带。2010年全区受理反映基层站所“二为、四乱、四难”行为的投诉同比2007年分别下降了61.8%、65.2%、37.6%。
四、立足治本抓惩处，发挥查办案件的综合效应
查办案件是加强基层党风廉政建设和反腐败工作的有效手段，也是纪检监察机关的重要职能和标志性工作。近年来，淄川区充分发挥反腐败协调小组的作用，加强与公检法和审计等部门的协作，整合职能部门办案力量,充分发挥信访主渠道作用，制定出台了《淄川区集中解决农村重点信访案件实施办法》，建立健全信访举报工作制度，完善“12388”应急预案，重点查处涉及镇村财务和村干部经济问题的违纪违法案件。在查办案件过程中坚持做到了“四个结合”：与审计监督相结合，派出审计分局及时向纪检组监察室报送驻在镇主要负责同志及其所属重点站所、企业，经济强村负责人的经济责任审计报告，从中发现线索，严肃查处违规违纪行为；与重点检查相结合，每查处一案，都对发现的“倾向性”和“苗头性”问题进行重点检查清理，防止类似案件再次发生；与源头治理相结合，注重发现发案单位在管理、监督等方面存在的不足，帮助他们建章立制，从源头上堵塞漏洞；与警示教育相结合，将查处的典型案件在一定范围内进行通报，剖析案件产生根源，起到“查处一案，教育一片”的社会效果。近年来，共受理涉及镇村的信访举报876件(次)，立查各类违纪违法案件157起，占立案总量的80%，查处违纪党员143人，挽回经济损失3000余万元。严肃查处了将军路街道某村书记、主任伙同他人侵占集体资金，西河镇某村书记、主任以购买商业保险的形式私分集体资产，双杨镇经济发展办公室财务部长利用职务之便伙同他人挪用公款等一批有影响的案件，得到了区委、区政府的一致好评和社会各界的广泛赞誉。
通过狠抓惩防体系建设向镇村延伸，我区走出了一条规范基层干部权力运作的新路子，2010年全区受理反映镇村党
员干部的信访量同比2007年分别下降了17.64%和15.63%。一是农村基层党风廉政建设得到了加强。通过大力开展基层反腐倡廉教育，农村基层干部的自律意识得到增强，贯彻执行各项政策制度的能力和自觉性大大提高。通过建立健全农村集体资金、资产管理制度，落实重大事项集体决策和民主决策制度，全面推进了镇村政务、村务和党务公开。通过围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查，坚决纠正损害农民群众利益的行为；严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件，农村基层的党风政风得到进一步好转。二是农村基层干部的从政行为得到了进一步规范。在全区13个镇（街道、开发区）深入实施了新农村建设勤廉工程，以党建指导员和工作片片员为“巡查员”，从各村选聘“监督员”和“联络员”，建立了村级党风廉政建设“三员”联动监督网络，收集廉情信息，形成监督合力，进一步增强了镇村干部的民主意识和服务观念。三是促进了基层农村的和谐稳定。通过开展惩防体系延伸工作，加强了基层干部队伍建设，千方百计把群众工作做深做细做实，着力解决好教育、农村合作医疗、旧村改造、扶贫救济、社会稳定等方面的突出问题，真心实意为群众排忧解难。近年来，认真办理上级纪委和区委、区政府交办的重要信访案件，牵头成立了32个涉及镇办企业改制和农村信访稳定的重点问题工作组，积极化解了社会矛盾，解决了一系列历史遗留问题，为维护全区改革发展稳定发挥了重要作用。
