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陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司 《关于进一步解放思想，深化改革，鼓励创新创造，推动跨越发展的意见》
当前，集团公司正面临外部竞争加剧和内部改革深化两大挑战，同时也正迎来全球信息化技术变革以及我国文化大发展大繁荣的重大机遇。在新形势面前，进一步解放思想，深化改革，鼓励创新创造，对于推动集团公司战略转型、实现跨越发展具有极其重要的意义。现就集团公司贯彻落实十七届六中全会和省委十一届八次全会精神，进一步加快转型发展的若干重大问题，提出如下意见。
一、进一步解放思想，深化改革，鼓励创新创造，推动跨越发展的重要意义
集团公司实现跨越发展具备了一定的基础和条件。从经营层面看，历经十年发展，全网已经拥有有线电视用户500多万户，个人宽带用户13万户，电子政务网和行业集团专网、专线初具规模，基本形成了集视频、数据、增值应用为一体的综合信息服务能力，集团公司经济实力发生转折性变化。公司治理不断创新，“三化”战略深入人心，“34321”工程稳步推进，集团化管理、多元化发展、市场化运作的格局初步形成。从行业环境看，三网融合正在加速推进，市场再融资条件基本具备，各级政府支持力度进一步加大。目前，集团公司正处于转型腾飞前的加速期。
但同时也要清醒地认识到，集团公司要实现跨越式发展，仍
面临许多障碍和制约：
---国有体制、事业心态、垄断行业的思维定势和机制束缚仍很严重。经营和管理工作效率低下，执行力薄弱。
---资源配置、利用、开发不够合理。骨干网络资源严重匮乏，接入网络资源大量闲置。
---新产品开发缓慢。尤其是增值业务开发滞后，本地化应用方向不明确，开发迟缓。
---原创性技术研发力量不足。机制不灵活，缺乏后续支撑的核心竞争力。
---项目带动乏力。尤其缺乏规模大、潜力强、市场反应好，具有引领突破意义的重大项目。
---市场开发、营销运作经验不足。客户服务手段陈旧，户均产值水平低。
---优秀人才脱颖而出的氛围与机制严重缺失。人员管理长期延续身份管理的老办法，以岗位选人、用人、育人的新体制难以落实，人才难以合理有序流动，晋升通道单一。
---薪酬分配不科学、不合理。大锅饭的现象仍然存在，注重以职务论高低，忽视按贡献取薪酬。
以上问题严重阻碍和束缚着集团公司的发展。在当前面临严峻挑战和重大机遇的新形势下，进一步解放思想，深化改革，尽快打破束缚和制约，实施体制机制、经营管理、技术进步、人力资源等方面生产要素的改革，鼓励广大员工进行创新创造，推动加快发展，比过去任何时候都更为重要和紧迫。
二、鼓励创新创造的指导原则、目标任务和基本方式
（一）指导原则
确保集团公司核心业务安全、可靠、稳定，保障基本公共文化服务；通过创新创造，培育企业市场机制创新能力、技术与产品创新能力、社会资源引进消化吸收再创新三大内生性创新能力；通过创新创造，打造高素质人才队伍，形成支撑集团公司可持续发展的人才环境与机制。
（二）目标任务
打破旧的体制机制束缚，最大限度地解放企业生产力，实现生产要素最佳配置；形成对内激发活力、充满激励，对外富有想象力、充满投资吸引力,市场、技术、产业协调发展，人才、经营、管理良性互动的新机制；实现由传统有线电视传输公司向集丰富节目内容和现代传播方式于一体的综合视听信息服务运营商的转变，建设一流文化企业，推动跨越式发展。
（三）基本方式
大胆实践，鼓励和支持一切有利于经济效益高速增长的生产要素开发配置的改革创新实践。积极运用资本杠杆手段，实施广电网络业务的资源、市场、人才、技术、产品及增值应用服务的对内引进合作与对外投资扩张，用存量换增量，用资源换资本，用产品换效益。
三、鼓励创新创造的具体措施
（一）大胆支持资本配置创新创造
在有效利用上市公司融资通道的同时，积极鼓励与广泛吸收社会资本共同参与发展广电网络事业，大胆引进战略合作伙伴，引进来与走出去两手并举，为实现跨越发展积聚资本基础。
1、积极利用资本市场。通过收购兼并、战略联盟、重组分立等方式，发掘新技术、新产品、新项目题材，争取尽快实现在资本市场的再次增发融资。
2、大胆引进社会资本。在不影响、不损害主营业务的前提下，鼓励社会资本与集团公司共同组建合资合作公司，以股权合作方式参与广电产业及多元化经营。核心领域允许社会资本持股达到49%。一些增值开发和多元化领域，持股比例可协商确定，社会资本可以控股。
3、积极拓展各种融资渠道。利用商业信用、股权融资、债务融资、债券融资、项目融资等方式积极融资，破解资金瓶颈，优化债务结构。
4、区别对待控股权和经营权。鼓励有能力、有技术、有团队、有经验、有智慧的社会投资者、职业经理人主持合资合作公司经营。集团公司通过委派董事、监事等现代企业治理方式，把握合资合作公司战略方向与经营目标，依法规范企业运营行为。
5、加大对社会投资人的绩效激励。允许突破股权比例实施分配，可以根据年度经营目标实现情况、利润超额程度，以及经营者尽责程度，依据绩效协议约定，适当向社会投资人倾斜分红。对贡献突出的经营班子另给予重奖。
6、加大对投资人的获利激励。对于经济效益显著、实现利润达到或超过合资公司投资总额的项目，按照合资章程约定或社会投资者自愿原则，可以以社会公允溢价，由上市公司收购其项目资产，实现社会资本合理获利退出或单独运作上市。
7、积极支持帮助控股合资公司申请和享受与集团公司相同的文化产业税收优惠政策。鼓励合作方和投资人争取有利于合资合作公司业务发展的各类优惠政策。
8、除资本合作外，鼓励多种形式进行项目开发合作。鼓励社会力量对短、平、快的项目，以品牌、市场、技术、管理等形式进行合作，共同组建运营团队，共享经营成果。
9、鼓励集团公司员工积极引进项目、资本。支持员工发挥个人专长和优势，策划开发、投资新的增值项目，除股东权益外，涉及员工对参与该项目日常经营具有优先权。
10、集团公司定期向社会公开发布《陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司鼓励引进投资合作项目方向目录》。每年更新一次，广泛吸引社会资金和战略投资者。
11、鼓励走出去对外投资。在引进社会资本的同时，鼓励各级单位围绕文化广电产业及其他有前景的多元化产业，积极发掘、寻找优势项目与潜力项目，经集团公司统筹论证批准后，通过并购、参股、合作等方式对该项目进行投资。
（二）积极鼓励资源配置创新创造
在确保传输与网络安全、资源所有权不变和国有资产不流失、市场份额和客户总额不流失三个前提条件下，积极鼓励集团公司各级单位、社会企业、外部机构参与公司网内存量资源和计划扩张资源的挖潜增效开发。
1、积极鼓励各级单位对冗余能效和存量资源进行挖潜增收，提高既有资源的利用程度。重点在以下七个方面实施：
(1)基础网络资源租用。依据审批程序，按照裸光纤、光缆、路由的次序出租基础网络资源。
(2)传输网通道租用。利用传输网通道，开展行业内有偿占用和租用。行业外按数据专网业务运营。
(3)频道开发。利用各地市冗余有线电视频道，在国家政策允许的范围内，探索企业频道在企业内部跨小区传输和进行企业品牌宣传。
(4)机房利用。有效利用机房空间，除信息数据中心（IDC）外，可以对外出租机柜和空间以及开展服务器托管业务。
(5)增值业务开发。依托用户规模资源，探索以营收分成方式，进行信息、娱乐、便民、广告等内容增值业务开发。
(6)引进社会投资者试点合作建设交互网络以及增值业务的开发。选择典型区域或大型社区，在产权清晰的前提下，引进社会投资者或企事业单位，以合资方式进行交互网络建设暨增值应用的开发，利益共享、风险共担。形成成熟模式和规模后，积极实施资源复用和商业模式复制，扩大边际效益。
（7）开发3D视频业务。配合央视3D频道开播，引进合作伙伴，联合开发3D视频项目，积极探索商业模式，形成亮点，既创造新的经济增长点，又增强竞争力。
２、鼓励和支持集团公司各单位在业务扩展需扩用资源时，通过多种集约方法借用社会资源，减少和降低重置成本，快速延伸网络覆盖：
(1)积极开展与联通、移动、电信等运营商的合作。通过签订资源互补、合作开发、使用置换等协议，对双方的冗余基础网络资源进行共享复用，对双方都急需新建的网络资源进行合作开发，对一些跨区域和互补性的基础资源置换使用。允许采用组建
合资合作公司或项目合作的方式，加大应用联合开发，收益共享。
（2）积极开展与中国有线、友好网联盟单位和其他省市广电网络公司的合作。通过签订资源代理、互惠等协议，以资源开发为基础，开拓经营领域，拓宽发展渠道，实现集团公司业务的扩张。
(3)合资合作，共同发展。鼓励吸收外部有实力、有资质的公司、规划和设计单位组建合资公司，使集团公司短期内获得市场化运营最为缺乏的管理经验、准入资质、专有技术、人才团队等资源。合资公司在完成广电业务项目设计、建设任务的基础上，积极承揽社会上信息化项目的设计建设，提高资源复用效益。
3、引进公允资产评估机构和市场化定价机制，确保资源对外开发安全可控。光缆、光纤、管道、杆路路由资源、传输网络、有线电视频道、机房设施等资源开发由运调部资源运营中心统一管理，形成一定规模且模式成熟时，成立独立公司运营。
4、加大对明显提高资源使用能效单位的激励。对通过挖掘资源潜力实现收入按比例返还经费，并按单位年度目标任务完成情况和外部合作协议约定兑现奖励。对绩效突出单位，设立年度资源配置创新创造单项奖予以激励。
（三）积极鼓励技术研发创新创造
集团公司面临着网络与平台升级、创新传播方式的繁重任务。目前现状是，技术战略管理、技术开发以及与之配套的成果转化体系严重缺失，缺少强有力的顶层协调推进机制，严重制约集团公司在三网融合中的技术与产品竞争力。为此，将在以下方面实施技术研发创新创造：
1、实施技术研发与成果转化机制创新。整合技术研发流程和体系，成立专门机构，自上而下强力协调推进。建立起广电网络从技术战略规划、技术研发再到成果商品转化上下贯通的技术--产品创新体系与运行流程。
2、做到提高内生性创新能力和引进外部创新能力并重。一是在技术人员现有业务培训的基础上，增强原创技术创新能力、集成技术创新和引进消化吸收再创新能力培训内容。二是大胆引进外部技术创新人才，通过引进外部各层次人才，给集团公司带来先进的技术理念和方法。
3、加大技术研发创新投入力度。将创新投入制度化，全网技术研发（含产品研发）投入比例不少于年销售收入的1%。通过每年的滚动累积投入，推动技术创新，提升技术、产品竞争能力。
4、出台集团公司《技术创新、产品研发资金管理办法》。制定技术创新评估办法，鼓励试验，允许失败。避免采用一般经营性项目的考评方式考核技术创新项目的投入产出。既要保证有利润的项目创新投入，也要保证前沿性、基础性、储备性技术研发的投入。
5、积极对外开放技术平台。对国内外科研院所、高校、企业开放“国家广电总局有线数字电视应用技术实验室”平台，围绕广电网络“单变双、看变用”这一核心，鼓励国内外技术团队以自带课题、借牌申请课题、联合研发、委托研发、专利授权使用、专有技术复用、技术带头人进站兼职等多种灵活方式来研发相关技术。实验室可挂牌设立两院院士、学科带头人工作室，集团公
司提供工作与实验条件，并争取财政相关资金和政策，共享成果收益。
授权合作研发单位使用“国家广电总局有线数字电视应用技术实验室”品牌进行成果贴牌市场推广；授权部分合作研发单位以国家实验室的二级实验室、孵化基地、中试基地、培训基地等名义挂牌，共享技术成果转化收益。
6、积极鼓励、扶持广电技术标准和知识产权的创新申报工作。积极参与广电网络行业标准的起草，鼓励实施企业技术成果和专利的申报、申请。对技术标准类成果上升为部颁标准、行业标准、国家标准的项目成果，具有自主知识产权的核心技术取得国家发明专利和国际三大专利体系专利的成果，给予成果牵头人和项目团队重奖。成果在市场推广中收取的专利授权使用费、专利转让费，允许成果牵头人提取一定比例，作为项目团队的奖励。
7、鼓励集团公司技术骨干主动申请牵头创新研发项目。试行项目首席技术专家制度，对首席技术专家领衔项目保证专项经费。集团公司每年建立200万元科技奖励金，对获得国家、总局、省、市级奖励的成果以及公司内部重大攻关项目、关键核心技术实行分级奖励制度。成果的项目负责人和骨干团队成员，可享受按技术转化成产品后实现的年度利润比例提成、聘为项目首席技术专家、破格晋升职称和职级、高端进修等特殊待遇。员工以个人非职务发明或专利投入公司项目可获得股权及股东权益。
8、大力促进技术成果商品转化。对取得的技术成果，除自主投资推广外，支持成果单位按市场规律通过技术产品转让、交易、对外授权使用、成果抵价投资、收取专利使用费等渠道进行
推广，扩大市场占有率。
集团公司研究院授权专门部门负责鼓励技术创新创造的各项政策制定、实施推进、督办与协调。技术创新创造工作的实施效果将列为责任主体团队的年度和任期绩效考核内容。
（四）积极鼓励产品应用创新创造
积极鼓励与社会资本联合创新业务形态，在“看”变“用”的过程中，创造商机，创新服务内容，丰富竞争手段，推动营收和利润总额增长。
1、确立广电网络产品创新创造形成机制。积极开展用户需求调查，了解行业新产品开发动态，掌握用户的真实需求，形成合理的产品发展规划。及时将客户需求反馈给内容制作商、集成商和终端生产商，推进其创新改进产品质量。集团公司加大好销、适销内容产品投资和推广力度，对积极创新内容产品、市场销售良好的产品制作商、集成商，实行收益超额返还奖励。
2、加强三网融合类产品应用储备性、前瞻性研发。特别是加强智慧城市、智能家庭、家庭娱乐等领域的应用开发。适时出台《下一代广播电视网前瞻应用产品开发投资规划》，允许前景好的外部技术成果溢价入股合资企业。
3、积极鼓励各分公司实施本地化公共文化服务产品开发。随着互动用户的增长，用户在文化、教育、医疗、电视购物、社区信息服务等方面本地化信息需求越来越强烈。鼓励各分公司大力开发自有版权、本地化信息产品，带动采编制作、广告投放、用户点播等整个上下游内容产业链的高附加值产出。
4、积极鼓励行业应用产品的开发。发挥广电视频与专网建
设优势，积极开发公共服务、公安、智能交通、应急、社会管理、智能市政、医疗、教育、文化、专网服务、视频会议等行业应用产品。与行业客户达成联合开发意向后，积极组织配套资金进行开发，共享收益。
5、积极鼓励开发智能终端应用实体商品。鼓励与终端实体商品制造商联合研发、生产并载网销售。对于有市场应用前景的内置芯片一体电视机、网络接收电视机、新型高清机顶盒、新型遥控设备、高清视频录制电话等类似商品，可以采取合作生产，载网代理推广销售等多种方式共同做大市场和利润。对于前景看好、研发人无力开发或推广的中间产品、半成品、创意产品，集团公司可以通过购买接续开发、联合开发等形式，引进来实验、改进，成熟后推向全国市场。
6、积极开发产业多元化产品。鼓励对外引进合作合资，开发文化产业园区、网络购物与物流服务、文化演艺、休闲娱乐、影视制作、酒店、不动产经营、数字内容出版物制作发行等多元化产品。
（五）积极鼓励项目带动型创新
特别鼓励引进下列项目：
1、基础科研课题项目，特别是下一代广播电视网应用研究项目。鼓励各级技术团队向国家、省、市、行业争取科研项目立项和课题经费，集团公司可提供申请经费。对项目引进牵头人，无论后续是否参与项目，按项目经费一定比例予以奖励。
项目或课题负责人可以主持经费使用。允许全国科研院所、企业、高校科研团队使用实验室品牌和渠道，联合申请、申报科
研项目，共用项目经费，共享项目成果收益。
2、应用孵化与具有消化吸收再创新前景的成熟项目。鼓励与国内外科研院所、企业、高校、风险投资机构联合开发具有应用前景的孵化期项目，特别是孵化后具有高效益前景的项目，成果转化后共享收益。对部分虽然技术已经成熟、但引进后通过消化吸收再创新，可能产生新的效益增长点和利润裂变的项目，也要积极跟踪，果断引进。
3、技术攻关专项项目。大型、复杂、多课题技术攻关专项项目是集成资金、技术、人才的最佳平台。对于可能争取到的国家级、行业级重大技术攻关专项项目，集团公司将保证配套资金和资源投入争取立项；通过项目平台聚集社会资本、技术和人才。
4、成果交易展示项目。积极策划、引进、合办各种技术产品交易展会和主题论坛，积极参加国际行业主题会展与交流活动，跟踪了解国内外技术和应用项目进展情况，及时论证引进。
5、“入园入区入校”项目。鼓励参股或联合投资各类“入园入区入校”项目进入省内高新园区、科技园区、文化产业园区、国家级科研院所、高校实验室和科研基地，集团公司派出业务骨干共同孵化技术，共享成果收益。
(六）积极推进市场营销与客户服务创新创造
鼓励社会资本进入广电网络市场开发和客户服务领域。引进市场开发客户服务所需资金、技术、管理、人才，特别是优秀民营企业的服务理念、管理模式和成熟经验。
1、加快市场营销体系创新，广开营销渠道。加强市场研究，促使集团公司各业务发展做到有的放矢。所有产品服务的内容、定价、分销渠道、促销手段、队伍建设都要按市场化要求大胆改革。
2、鼓励引进外部品牌与营销策划机构提供高水平的品牌与产品营销方案。建立完善的品牌识别体系，统一规范品牌管理。实行以营业额为基础按百分比计提营销推广费用，保证营销费用足额投放。
3、大力拓展营销渠道，制定渠道管理的规范和标准。统一准入、考核、激励以及退出机制。鼓励全国各地有实力的数字电视与文化产品专业代理商以买断推广、独立制作、承包推广、股份合作推广、代理推广分成等多种方式灵活推广增值业务产品，分享收益。
4、鼓励产业多元化产品载网并销。延伸存量客户价值周期，提高客户贡献率。
5、搭建企业内部创业平台，积极鼓励有抱负、有才干的员工到销售一线去建功立业。实施市场营销能力培训与相应考核制度，制定营销人员高绩效高激励政策，打通营销员工职业上升通道。
6、鼓励客户服务意识与服务机制创新。积极支持一切有利于提高客户服务质量的体制机制性创新。
7、统一全网客户服务体系架构、作业流程与服务规范。积极吸收社会资本整合，改造全网呼叫中心，建设一体化客户服务门户。时机成熟时，可以建立全省统一的呼叫中心。鼓励呼叫中心进行产品推广营销。
8、积极推进客服平台产业化运作。鼓励通过合资、合作、租赁、承包、外包等多种方式，面向社会资本开放客户数据库建设、消费行为调查、用户会员组织、产品售后维护、客户服务外包、服务网点代理、客户关系管理平台建设等客户服务类业务。
（七）特别鼓励实施人才配置创新
十七届六中全会指出推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。人才是公司实现跨越发展的第一生产要素。要把人才开发和有效配置提升到关系深化改革成败、关系创新创造成败、关系跨越发展成败的高度来重视。
1、建立人才公开选聘机制。通过公开招聘，完成人才的快速补充。在时间上，随时对优秀人才敞开大门；在空间上，打破地域限制，扩大选才半径；在对象上，向高级人才和专业人才倾斜。今后，包括集团公司总部、各分支机构、各子公司的管理岗位、专业技术岗位等非工勤类岗位出现人员空缺，一律通过公开渠道（集团公司网站、大众媒体等）发布人员选聘信息，符合条件的全网员工和社会求职者均可按招聘公告条件自荐或他荐，用人单位通过公正公开公平的竞聘与测评程序择优聘用。
2、建立灵活多样的高级人才引进、储备制度。面向国内外推出高级创新人才引进计划，适时建立数字电视应用技术实验室硕士、博士工作站，吸引各类专业化、个性化、创新型人才（包括外籍专家）进入广电网络建功立业。对集团公司急需的资本运营人才、高级技术人才、项目管理人才和市场营销人才，鼓励以短期交流、项目外包、短期进站科研、项目特聘专家、兼职顾问、访问学者等多种灵活方式服务于公司，工作时间可视项目长短情况而定，进出灵活。集团公司在住房、实验条件、工作用车等方
面倾斜配置，个人报酬可根据本人负责项目责任打包确定，对有突出贡献的高级人才适时给予上市公司股权激励。
3、积极推进岗位分类管理改革，建立员工多通道晋升机制。根据集团公司业务特点建立管理岗、专业技术岗、营销岗、操作技能岗、工勤服务岗等多职位序列，建立多通道并行的岗位晋升通道和与之对应的薪酬体系，为员工提供清晰的职业发展路径和上升空间，彻底改变职业发展只能挤管理职务晋升一条独木桥的现象，鼓励员工在适合自己的专业序列上晋升、成才，实现自我价值。
4、对于有重大贡献的员工予以重大激励。对于引进了集团公司需要的课题、资金或项目的员工，在其个人调岗不影响公司核心业务运行前提下，集团公司支持其作为公司项目负责人参与或主持经营，通过聘任、选举或委派形式担任项目公司相应职务。若本人不参与项目的实施，可按该项目实现的经营利润给予本人约定比例的提成奖励。
5、对社会投资者予以相应回报。社会投资者带项目、资金、技术与集团公司合作共同开发新业务，创造的利润达到或超过项目公司投资总额后，集团公司可聘任社会投资者为公司高级管理人员职务，并在适当时给予公司股权激励。
6、试行“岗位（工作）年度绩效合同”制度。员工在每一年度内、高管在任期内要对本职岗位绩效进行承诺，签订《岗位（工作）年度绩效合同》，按岗位绩效合同定期考核，实行低绩效员工的淘汰机制。员工第一年未达成绩效合同目标的，进入“待岗”状态，根据岗位需求选择低一级岗位上岗，或选择平行岗位培训
后重新上岗；第二年未达成绩效合同目标出现待岗的，解除劳动合同。高管人员任期内未达到绩效合同目标的，不得参加下一任期同岗位及高一级岗位竞聘。
7、不断加大培训投入力度，以岗位需求和员工能力提升引导培训实施。集团公司将逐年加大培训费用的投入力度，每年定期通过公开渠道公布《岗位需求预测计划》和《员工能力培训计划》，发布当期急需的培训进修项目（在职与脱产结合，长短期结合）、国内外交流项目以及集团公司中长期岗位人才需求预测计划、学成后职位去向等信息。
8、鼓励员工通过各种渠道学习、培训，不断提高自身素质和岗位技能。鼓励员工积极参加与本人职业规划相匹配的学历学位、专业技术职称、国家职业技术资格、行业专业水平认证以及创新所需要的各类非等级职业技能的考试。对取得学历证书或相应培训证书的，公司根据所学内容与本人岗位的匹配程度按比例补贴学习培训费用。
9、筹建广电网络培训学院，加快培养一线紧缺技能型人才。通过短期、中期、长期相结合的岗前培训、岗位晋升培训、高技能人才储备培训及技能考核授予上岗资质，提升员工的任职能力。
10、积极推动建立规范完整、充满活力的人力资源管理机制。人力资源管理部门对内部不符合改革精神和可能阻碍本意见实施的人力资源管理制度进行梳理，废除一切阻碍人才冒尖的制度规定，使各类人才都能各得其所、各展其长，为人才脱颖而出创造良好的环境和机制。
11、加快企业文化体系建设。探索创造创新导向的企业核心价值观，与公司治理内控制度结合、高效落地的文化激励约束制度和员工行为规范，建立企业形象品牌与公共关系管理体系。提高公司向心力、凝聚力，提高员工满意度、归属感和创造创新精神，心情舒畅地创造性工作。
（八）积极鼓励绩效管理与分配机制创新
集团公司实施企业经济效益与员工收入福利共同增长计划。使每位员工共享公司改革与创新成果，享有应有职业价值，有尊严地生活，提高幸福感和对企业的归属感。
1、完善集团公司工资总额的确定机制。在“多劳多得、效益优先、兼顾公平、协调发展”的基本原则下，以政府工资指导线为指导，保持集团公司工资总额与经营业绩同步增长。对业绩超过集团公司平均水平的分支机构（包括分公司、直属公司、子公司），特别是以市场为中心，大幅突破年度考核任务，实现市场份额显著优势的经营单位，允许其实施工资总额的领先增长机制。分支机构在集团公司核定的工资总额范围内享有充分的工资分配自主权。
2、大胆探索对外合资合作公司的工资总额与薪酬分配办法。可以依据合资公司章程、经营绩效目标责任书，按照现代企业治理制度实行市场化和更加灵活的薪酬制度。
3、完善绩效考核与薪酬的挂钩机制。实行岗位责任与绩效工资高度关联制度，职级越高，责任越重，绩效工资奖金比例越大。完善绩效年薪制度、高管年度与任期绩效双考评制度、离任审计制度等。提高经营管理者履职尽责程度，在集团公司高管、分支机构、控股公司经营班子中实行绩效年薪制度。
4、集团公司把批准立项的创新项目达成程度纳入各部门、各单位年度绩效指标，并与各部门、各单位经营班子的年薪分配挂钩。各部门、各单位负责的创新项目完成情况列入该部门、该单位内部绩效考评目标。加大创新项目指标在绩效考评中的权重，按照责任主体所承担的创新项目的责任大小确定其权重在全部绩效薪酬中的比例。
5、设立创新创造专项激励金。集团公司从2012年起每年从经营利润中提取1%作为当年的创新创造专项基金。对在招商引资、产品开发、市场推广、项目引进、项目实施、管理创新等各个方面做出突出贡献的单位、部门和员工予以特殊奖励。对于引进社会资本与项目、作为项目负责人参与项目且实现经营绩效目标的员工，可持有项目股权激励。
6、建立集团公司有突出贡献人才的福利奖励机制。对在集团公司经营发展及创新创造方面做出突出贡献的人才，在给予荣誉奖励的同时给予物质奖励，优先安排国际交流、学术评审、高端进修、特别保健计划、特别福利计划等。
7、积极推进上市公司股权激励方案。对于在集团公司改革创新中做出突出贡献的人员实施股票期权激励。
8、建立各类职工全覆盖的社会保险保障体系。逐步完善符合现代企业制度的职工福利体系，不断提高员工的满意度，创建和谐的劳动关系。
四、加强对深化改革、创新创造的领导，保障有效实施
（一）组织全网思想解放大讨论
本《意见》规划的创新创造活动是广电网络的新一轮深化改革和重大思想解放运动，是推动集团公司转型发展的战略部署，也是对党的十七届六中全会《决定》和省委十一届八次全会精神的贯彻落实。各分（子）公司、直属公司、集团公司各部门要组织全体员工进行一次“解放思想、深化改革，鼓励创新创造，推动跨越发展”的大学习、大讨论活动，形成浓厚的思想解放和创新创造氛围。动员全体员工积极参与本单位贯彻落实创新创造工作细化方案的讨论，使每个员工真正了解《意见》制定的必要性，看到《意见》实施与自身利益的关系。
集团公司官方网站开通“深化改革、创新创造”窗口，开通“创新创造项目立项建议”、“人才自荐他荐”两条内部电子邮件通道。全网员工无论在哪个单位，哪个地区，都可以对本单位或集团公司如何解放思想、加快创新创造，立项推荐和识人用人等提出自己的意见、建议或批评。集团公司董事会、总经理班子成员对于具有可操作性的有价值的建议和有益批评，将及时采纳，并对提案员工给予奖励。
（二）统筹规划，分段部署，稳妥推进
本《意见》的实施，要在十七届六中全会《决定》精神指导下，在省委宣传部、省广电局、产业集团的领导下，由集团公司统筹规划，分段部署，稳妥推进：
1、试点阶段。先从集团公司各部门、部分分公司、主要控股公司推开。工作重点是完善项目筛选和设立核准流程、规范项目法人治理结构、规范绩效目标与经营责任合同。筛选设立一批市场前景好、公司治理规范、具有标杆示范作用的对外合作合资
项目，并督导达成预期效益指标。
2、二级公司推开阶段。试点取得经验后，在各地分公司部署推进。工作重点是项目质量控制、内控制度建设、公司资源配套机制。一批优质对外合资合作项目开始在各地分公司落地实施。
3、全网推广阶段。总结创新项目实施经验，对好的经验、模式适时转化形成集团公司内部机制和制度体系，推广实施。此阶段创新创造项目的产出达到与核心业务并驾齐驱的规模，有力提升集团公司经营规模和效益。一个创新创造型项目百花齐放、效益涌流、支撑回馈核心业务、资产与运营有序可控的良性发展局面开始形成，一大批技术带头人和经营管理者开始在集团公司企业群中脱颖而出。
（三）明确界面，落实责任，有序实施
创新创造活动是集团公司转型发展、实现新跨越的必然选择，也是集团公司现有各种利益格局的调整和再分配。这种调整肯定会遇到一定的认识差异和推进阻力。集团公司层面由总经理作为第一责任人牵头推动，各级单位由一把手主抓，全网上下要统一思想，强势推进。对抵触和阻碍创新创造实践活动的单位和个人要实施问责。
1、集团公司各职能部门要对照本《意见》，把应属于部门职责范围的创新创造工作职责纳入本部门职责范围，逐项明确责任。对创新创造活动涉及部门职责交叉的，由总经理班子协调后明确各自职责。集团公司通过发布专门文件，明确责任部门相关流程、职责、责任人，便于工作流转对接和问责。
2、设立专职部门牵头推进工作。为统筹有序规划创新项目，统一有序配置全网资源，不干扰各级单位日常业务，提高专办、督办效率，集团公司在经营投资部下设立“对外项目合作办公室”，作为对外项目合资合作立项管理的统筹专责部门。其主要职责是统一筛选、评估各部门、各分公司、控股公司社会合资合作项目意向，审查意向投资者资质，提出立项意见报领导办公会研究后，安排内部对口部门、对口公司作为项目责任主体与意向投资者进行实质洽谈。达成实质意向后，该办公室会同项目责任主体按规定流程履行评估报告（可行性报告）、章程审批核准及项目公司设立程序（《集团公司关于对外合资合作项目工作流程》另发）。
3、成立广电网络研究院。承担创新业态的重任，抢占多屏互动主动权，在终端、内容、服务领域积极进取，有针对性地布局。既积极推进业务与服务转型，又有力巩固现有市场份额，良性竞争中回馈给用户更优质的服务。
（四）坚守政治责任，处理好稳定核心业务与实施创新创造项目的关系
牢记和坚守政治责任，确保核心业务传输安全、内容控播安全、专网安全，保障基本公共文化服务。用创新创造项目的生产力促进、保障、回哺主营核心业务。既不能因循守旧拒绝创新创造，也不能以创新项目冲击和干扰核心业务，必须做到相互支撑，相互促进。集团公司统筹核心业务单位员工与创新创造项目的员工收益共同增长，实现人心稳定、各得其所、各展其长、共享成果。
本《意见》是今后一个时期指导集团公司跨越发展的纲领性
文件，是公司贯彻落实党的十七届六中全会《决定》的重要部署，集团公司要结合实际，分门别类制定具体的配套措施和办法，以有效推动本《意见》贯彻落实。各分（子）公司、直属公司、集团公司各部门要根据本《意见》精神，结合自身发展需求和本地、本单位实际情况，大胆解放思想，研究提出本单位实施创新创造活动的工作思路和配套方案，由集团公司根据本《意见》精神审查后作出统一安排。公司全体员工要进一步解放思想，以高度的事业心和责任感，认真领会，积极贯彻，让一切有助于推动社会主义文化大发展大繁荣的创新创造活动迅速开展起来；让一切有利于生产力迸发的生产要素活跃起来；让一切有利于人才脱颖而出的氛围涌动起来，推动集团公司实现跨越发展，开创广电网络事业发展新局面。
