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区域产业结构调整
——新能源开发（西部太阳能）
09经济 郭小娟 0924411018
近30年来，伴随我国经济的高速发展，能源消耗总量相当于412亿吨标准煤，年均增幅达5.5%，而新世纪的前8年，我国能源消耗年均增速更达9.1%。每年全球能源新增部分，我国占近四分之三。2009年我国能源消费总量达30亿吨标准煤。从能源消费结构上看，我国过度依赖化石能源的格局并无根本性改变。2009年我国首次成为煤炭净进口国，全年净进口1.03亿吨，煤炭消费总量达到30亿吨，其中超过50%用于发电，未来的15-20年时间，如果我国的GDP再翻两番，将消耗相当于今天3倍的煤炭量，即100亿吨。照此发展，我国的煤炭资源将在未来一百年间消耗殆尽；作为能源结构中占比18%、增长最快的石油，根据海关总署数据，2009年我国进口原油2.038亿吨，进口依存度达到52%，首次突破50%的警戒线。未来15-20年，我国石油消耗总量也将达到现在的两到三倍。到那时，将没有足够的能源来供给并确保中国经济发展的可持续性。因此，随着我国对能源需求的持续增加，在没有国际石油定价权的情况下，以及国际政治、军事等的影响和冲击，过高的原油进口依存度将事关中国及全世界、全人类的能源供应，能源安全问题已刻不容缓。
从五十年代山西的煤炭基地，到六七十年代大庆、胜利油田的石油基地，再到九十年代以三峡工程为代表的西部水电基地，前后几十年的变迁，充分展现了我国能源结构不断优化，能源需求不断扩大，能源问题日益突出的发展过程。大力发展新能源，已成为21世纪全球经济发展的制高点，真正把新能源产业发展起来、动力释放出来，中国的能源安全问题将有着光明的前景，这就需要我国在新能源发展问题上敢于打破旧观念，实现政策制度的大胆革新，超常规大步前进，尤其是我国中、西部地区，拥有广阔的沙漠、草地、戈壁，太阳能资源十分丰富，可大力发展太阳能光伏电站，建设新能源基地，从而支撑我国经济未来30年的快速发展。
我国中、西部地区虽面临诸多发展瓶颈，但其具备东部和沿海地区所不具备的独特优势，尤其是西部地区，幅员辽阔，人烟稀少，光照时间长，太阳辐射强烈，太阳能资源十分丰富，每平米太阳能年辐射总量达3350—8400兆焦，平均为5860兆焦（相当于199kg标准煤），每年我国陆地地表吸收的太阳能，大约相当于2.4万亿吨标准煤的能量，相当于2009年全国能源消耗总量30亿吨标准煤的800倍。其中西藏西部是我国太阳能资源最富集的地区，每年最高达2333 千瓦时/平方米（日辐射量6.4千瓦时/平方米），位居世界第二，仅次于非洲撒哈拉沙漠。我国西部地区现有沙漠化土地面积100多万平方公里，且呈逐年扩大趋势，主要分布在太阳能资源丰富的西北和西南地区，假设将这些沙漠化土地的1%，用来安装并网光伏发电系统，按目前较保守的100Wp/m2技术水平计算，装机容量即可达10亿千瓦，而据工信部数据，2009年全国发电总装机容量仅8.74亿千瓦。以西部四川省的凉山、甘孜、阿坝“三州”地区为例，利用区域内草地的1%即可实现年发电2768.16亿度，倘若加上中、西部地区的青海、甘肃、内蒙、新疆等省份的广大草原、戈壁地区，发电量完全可以再上一个数量级。
太阳能光伏产业作为一个市场规模大、产业辐射面广、拉动效应明显的朝阳产业，充分利用我国中西部地区大量沙漠、草原丰富的太阳能资源，将中、西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地，既是四川、青海、甘肃、内蒙、新疆等西部地区经济发展的需要，也是东、中、西部能源平衡自身的需要。而产业发展带来的巨大经济效益，对西部地区的和谐稳定、民族政策的落实、当地居民的长治久安、环境治理和水土保持、老百姓增收致富，促进我国经济发展升级转型、增长方式的转变都具有重要意义。
光伏产业要加快发展，最重要的是解决上网电价问题。也就是说，发出来的电，电网公司有积极性去购买、终端用户乐意去用，才是最关键的因素。因此，要大力发展光伏产业，制订和实施光伏发电《上网电价法》，显得尤为迫切。从发达国家光伏产业的发展历程看，德国、美国、西班牙、日本等国先后出台了电价上网或财政补贴政策，以促进光伏产业发展。因此，国家可借鉴欧美经验，结合我国国情，制定光伏发电上网电价补贴政策，采取“基本电价保底收购”的方式，要求国家电网对太阳能发电，按补贴性的上网电价全额收购，并从法律的角度去执行这些法规。补贴电价初期，可据地区光照条件差异，定为1.2-1.5元/千瓦时，今后随着产业的规模化、成熟度上升，规模效应的显现，每隔三、五年对价格进行一定调整，而调整的政策只针对当时开始筹建的项目。也就是说，新调整的政策只管之后，之前的项目受之前的政策管辖，以有效规避政策出现可能的失误后，对政府和社会造成的累积风险。同时，实施“基本电价保底收购”政策，还可清楚地进行计量，生成清单，核准购买过程中每笔费用的真实性和准确性。光伏发电站卖了多少度电就拿多少钱，直观明了，发电站、投资者、国家电网和政府各司其职，形成商业化运作和结算的市场机制，让社会资源自我聚集，良性循环。
如果按今天光伏组件的市场价格，去建未来可稳定使用二十年、甚至三十年寿命周期的太阳能电站，那么所谓的“不经济”仅是开始这几年，国家补贴最多也就是前三或前五年的事情，即使每度电补贴一块钱，加上电价本身的四毛钱、五毛钱，就是一块四、五毛钱一度电，按照今天的组件价格，光伏发电已完全可以接受，同时这个补贴也只定义为二十年内、或者十年内，国家财政和国家电网原则上以某个固定价格来收购，但随着经济发展，电价上升，光伏组件成本下降，届时电价高出这个价格，则直接按市场化机制运作即可。而且在三、五年内预期能建成的光伏发电规模，总量上也不会太大。当三、五年或十年后，产业发展到一定规模，商业成本积累得差不多了，社会资金就会把它作为一个非常稳定的产业去投入，因为哪怕只有5%的年收益，或者3%，但是旱涝保收20年，企业几乎零风险。由此，国家财政并不需要拿多少钱，就可以让这个行业自动、良性运行起来，从而解决我国清洁能源的永续供应问题。
参考文献：《“十二五”规划通知》
《 充分利用西部光伏资源 加快建设新能源基地》报社
