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倡导扶残助残新风尚 建设龙城水乡新沛县
残疾人事业是一项人道主义事业，是社会主义事业的重要组成部分；残疾人工作是一项光荣而艰巨的工作，是政府工作的重要组成部分；残联是县委、县政府与残疾人之间的桥梁和纽带，服务对象是一个有着人生最大不幸和生活充满十分艰难的社会弱势群体，发展残疾人事业的本质核心应是坚持以人为本，高度尊重残疾人的公民权力和人格尊严，努力提高残疾人的素质，不断改善残疾人的生活水平，逐步实现残疾人的生存质量和生命价值，在全社会营造一个“助残、爱残、扶残”良好、和谐的环境和氛围”。这是多年来做好残疾人工作形成的高度共识和得到的深刻体会。残联为此先后作出了许多重大决策，并下大气力狠抓落实。
五年来，在沛县县委、县政府高度关注和支持下，在省市残联的亲切关怀和指导下，全县残疾人事业发展呈现不断加速的趋势，全县残疾人组织规范化快速推进；残疾人社会保障和社会服务体系初步建立；残疾人康复中心和残疾人托养中心“两个中心”建设顺利启动；全县有4300多名残疾人得到不同形式的康复和救助；全县适龄残疾儿童入学率达98%；实施有劳动能力的残疾人免费培训和就业9420人，为6320人重度残疾人、困难残疾人领取低保金、护理补贴、五保金和社会保险补助金。
沛县残疾人工作赢得了上级机关和领导的认可和肯定。
—1— 2009以年，沛县残联先后被中残联授予全国白内障无障碍县、全国基层残疾人组织规范化建设达标县；被省残联评为江苏省白内障无障碍县、全省残疾人状况监测工作先进单位，“四园一村”闫马段残疾人扶贫基地被省残联评为省级残疾人扶贫基地；在市残联年度表彰会上，我县获得了康复中心建设先进奖、残疾人教育就业先进奖和年度工作创新奖；在全县三级干部会上，被县委、县政府授予为民办实事先进单位、对上争取资金先进单位、争先创优先进单位。
一、争取关注，营造发展环境
沛县县委、县政府高度重视残疾人事业，将残疾人工作纳入全县国民经济和社会发展的大局，县残联分设两年来，每年争取1-2次县委常委会议或县政府常务会议专题研究残疾人工作；2010年县政府政府工作报告把加快残疾人社会保障和服务体系建设列入社会保障的重要内容；将残联重点工作列入县政府年度惠民实事工程，2010年度县政府为民办五大类60项实事中，县残联有9项工作列入其中，占全部实事项目的近六分之一；县委文明委将残疾人工作纳入县精神文
—2— 明建设的重要内容，在社会倡导扶残助残新风尚，并连续两年把残疾人工作纳入县对镇、部门工作考核内容。县残联单独分设2年来，主动加强与县委、县政府主要领导、分管领导的沟通，重大项目进展定期汇报，紧急工作情况及时汇报，使残联工作由过去领导眼中的“偏门”变为领导关注的“重点”。在全县干部中形成了不抓残疾人工作是失职，抓不好残疾人工作是不称职的共识，为残疾人事业快速发展营造良好的环境。
二、三方互动，促进充分就业
实现残疾人充分就业，必须充分调动社会各方面的力量。在工作中，沛县残联不断强化与政府、社会和残疾人群体的互动，政府主导、残联组织、社会参与、残疾人主体，四位一体，同频共振，形成了全社会关心残疾人群体、关注残疾人就业的工作机制和良好氛围。
“十一五”期间共培训各类残疾人1429人次，其中蔬菜种植培训658名，工厂定向培训269名，劳动力输出培训460名，肓人按摩培训40名。目前，全县9420名残疾人得到集中、按比例安置和劳动力转移就业，283名残疾人实现了自主创业，购买公益性岗位118个，270名残疾人实现脱贫致富。2009年以来，实施草危房改造60户，资助资金36万元。2010年，县残联同县教育局、县民政局联合成立了沛县残疾学生关爱中心，对全县小学156名、初中40名残疾学生，年
—3— 发放助学补贴6万多元；奖励资助22名高中、13名在校大学生和1名博士研究生，年发放补贴3.6万元。
2009年，沛县残联多方考察，广泛联系，与山东省寿光市残联缔结友好单位，和寿光市天源农业签订项目帮扶协议，打造了沛县残疾人创业示范基地，三家共建爱心棚，聘请了县农林局8位专家进行技术指导，并成立“沛县爱心互助蔬菜种植专业合作社”，实行“残疾人+基地+合作社”的运营模式，自主经营，自我管理，自我发展，自负盈亏。引领残疾人从传统农业生产向科技致富之路。基地成功经验获得社会认可。2010年5月，徐州市第二十次“全国助残日”系列活动开幕式在基地举行，市四套班子领导出席活动，县主要领导做了典型发言，向全市推广了基地的发展运营模式。
基地在营运上采取“合作社+残疾人+基地”模式，在管理上采取“自主经营、自负赢亏、自我约束、自我发展”的模式，在种植上采取间作套种、立体种植模式，实行瓜菜轮作。基地占地100亩，安置残疾人106人带动周边268名残疾人自主创业，通过基地开展培训182人次，实现了“人均一亩棚，户均收入过万元”的良好经济效益和社会效益。残疾人创业示范基地的建立，标志着我县残疾人扶贫工作从单一的物质生活帮助向自主创业、自我发展，实现自立自强的方向迈进。
基地填补了我县残疾人扶贫创业工作的空白，种植模式
—4— 得到省市的肯定，被省残联推介到中残联。2010年5月全国第20个助残日徐州市系列活动开幕式在扶贫基地举行。市四套班子领导现场给予捐赠，沛县县委书记冯兴振作了典型发言，有力推进了全县各项残疾人事业迅速蓬勃发展。10月15日，国务院残疾人工作委员会召开了2011—2020中国残疾人扶贫开发十年规划编制工作会议，我县参加了会议，扶贫模式收入规划，县理事长张玉合被吸收为工作组成员，全国仅4家县级单位参加会议，江苏省只有沛县一家。11月全省优秀残疾人专职委员培训班在南京举行，全会仅有两个县级参加，我县是其中之一。11月20日全省残疾人扶贫工作会议在山东临沂召开，我县作典型发言。基地生产的蜜童西瓜，被省残联选定为2011年6月第四届全国残疾人职业技能大赛参展产品。
三、服务保障，建设两个中心
沛县残联以“人人享有康复服务”为目标，深入开展“三助一给”为主要内容的康复服务。五年来，累计开展6岁以下残疾人儿童免费抢救性康复训练675名；为
2352名白内障患者实施手术，其中为贫困白内障患者免费手术1347例。免费手术成晶植入率98%，术后脱残率100%；为1600多名贫困精神病患者提供门诊服药免费康复治疗，有58名贫困精神病患者进行住院治疗；为行动不便的下贫困下肢残疾人免
—5— 费发放轮椅2450辆，为贫困残疾人免费配发辅助器具1620余件，安装假肢280个。
同时，沛县残联把工作的着眼点放在了不断深化和创新发展思路，逐步把残疾人工作引向可持性发展的轨道。先后实施了康复、托养两项惠残工程，促使残疾人工作快速提档升级。为建设县残疾人康复中心，县政府把原县规划局办公区无偿划拨给县残联，占地2200平方米，建筑面积4000平方米经过改造扩建将作为全县残疾人康复、医疗、教育、培训等综合性服务机构和技术资源中心，对今后全县残疾人服务体系建设发挥标志性的作用。该工程已被列入江苏省政府2009年10项重大民生工程之一。建设沛县残疾人托养中心，实施该工程的主要目的是彻底改变全县重度残疾人的生存状况，为落实省政府重大助残政策所采取的具体行动和有力举措。按照“有场所、有人员、有制度、有器材、有档案“的五有标准，启动了残疾人托养工程，县政府将原鹿湾食品站10.5亩国有土地无偿划拨残联，建设3000平方米的托养中心。可全日制的服务于生活不能自理的重度残疾人。两项工程的实施进一步拓宽了该县残疾人工作的领域，提高了服务水平，颇受社会广泛关注，深得全体残疾人的称道。
回顾“十一五”，展望“十二五”，2011年我县残疾人工作将围绕县委、县政府重点民生工作，落实六个帮扶救助项目，实施四项就业创业工程，完善三个体系建设，推动全县残疾人工作跃入快车道。
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1、落实六个帮扶救助项目
对贫困重度残疾人实施生活救助；对一户多残、以老养残贫困家庭开展全面救助；对重度残疾人参加新型农村养老保险缴费给予补贴；对农村贫困残疾人危房实施全面改造 ；对劲重度残疾人护理补贴采取一折通拨付形式发放到位；对残疾学生救助加大救助力度，实现全县残疾学生救助全覆盖。
2、实施四项就业创业工程
残疾人公益性岗位 做好残疾人电信话费代收员公益性岗位安置工作，确保购买100个残疾人公益岗位发挥实效。残疾人创业工程 打造大屯镇万亩采摘园残疾人创业示范园，扶持百名残疾人自主创业。残疾人培训工程 依托残疾人实训基地，采取定向培训、定点培训的形式，完成200名残疾人培训工作。残疾人创业骨干培育工程 依托朱寨镇残疾人培训就业基地，培育残疾人创业骨干60人，采取多方扶持措施，带动周边残疾人共同创业。
3、完善三个体系建设
残疾人创业管理体系 逐步形成以县残疾人创业协会为中心，各镇相应成立残疾人专业合作社的格局，有步骤、有计划推进实施5个残疾人专业合作社，制定我县扶持残疾人自主创业政策文件。残疾人托养服务体系 稳步推进残疾人康复托养中心建设，逐步形成机制健全、功能完善、服务优良、管理规范、覆盖城乡残疾人的托养服务体系。残疾人生存指
—7— 标体系 构建以残疾人生产、生活状况，结合自身及家庭、当地优势资源等多因素组成阶梯式发展为指标的工作思路，量身打造残疾人不同阶段、不同形式、不同需求的发展之路。制定有针对性的工作计划，找准工作着力点，实行规范化操作，以残疾人发展层次为目标，不断提高残疾人需求，提升残疾人生活质量，满足残疾人愿望，增强残疾人生活信心，改善残疾人生活状况，实现与社会同步发展。
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