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中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”
会计学专业本科毕业论文
论文题目：试论行政事业单位财务管理
学生姓名 叶 三 学 号 1234567891234 指导教师 + + + 专 业 会计学 年 级 2011秋 学 校 * *广播电视大学
目 录
摘要.........................................................................3 关键词.......................................................................3
一、行政事业单位财务管理的必要性.............................................3(一)实施行政事业单位财务管理是政府部门管理职能转变的需要...................3(二)实施行政事业单位财务管理是建设新型公共财政体系的需要...................3
二、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题.................................4
（一）财务管理职能较弱,资金使用效益低下.....................................4
（二）单位内部财务管理制度不健全............................................4
（三）财务支出控制不严，标准混乱............................................4
（四）单位资产管理出现弱化倾向..............................................4
（五）财务分析缺乏..........................................................4
（六）财务管理基础工作不扎实................................................5
（七）财务人员业务素质不高..................................................5
三、行政事业单位财务管理存在问题的原因.......................................5(一)行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷...................................5(二)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套.........................5
四、促进行政事业单位财务管理有效实施的几项措施...............................5(一)提高思想认识，增强依法理财观念.........................................5
（二）规范内控措施，建立健全财务管理制度....................................6
（三）强化部门预算管理......................................................6
（四）强化资产管理，确保资产保值增值........................................6
（五）完善行政事业单位的财务分析............................................6
（六）加强财务管理基础工作..................................................6
（七）加强业务培训，提高财务人员业务水平....................................7 参考文献.....................................................................7
二、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题
（一）财务管理职能较弱,资金使用效益低下
行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化,部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。因此,资金的使用效率低下。
（二）单位内部财务管理制度不健全
行政事业单位对于单位内部控制制度的建立健全普遍重视不够,单位内部牵制机制弱化现象令人担忧。一是内部牵制制度不够完善。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是内部稽核制度不健全。按照财务制度规定，单位每项费用开支都必须采取“先审批后审核”的程序，但一方面单位财务审批人并不具备相应的财务管理知识，另一方面单位内部稽核的流程控制过于简单对会计业务的审核往往流于形式，所以经常会出现原始凭证内容不齐全，手续不完备，非法票据甚至是白条报销的现象。三是票据使用与管理不规范。单位内部票据领购缴销制度不规范，收入没有按时解缴，有些单位收入不按规定使用票据，账外设账，甚至存在私设“小金库”等现象。
（三）财务支出控制不严，标准混乱
在行政事业单位财务支出控制中,人员补助、小车费、会议费、招待费是难点、重点也是群众关注的焦点。有些单位存在着巧立名目发放奖金、补贴,用公款旅游,超标准开支招待费、会议费,超标准购置办公设备现象。尤其是用专项资金如工程项目中列支招待费、人员支出等其他费用,有的甚至还没立项,资金没到位就已列支了各项费用,挤占了专项资金。
（四）单位资产管理出现弱化倾向
当前行政事业单位国有资产管理普遍存在管理部门职责不清,内部单位国有资产管理脱节的问题。主要表现在：一是固定资产管理较为混乱。有的未经国有资产管理部门批准，随意出租、出借、处置固定资产，造成了国有资产的流失。二是账外资产，账实不符现象严重。有的没有对固定资产进行定期清理和盘点，或者是无偿赠拨的固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符。
（五）财务分析缺乏
行政事业单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告。有的行政事业单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在利和职责。单位领导作为会计责任第一承担者，应加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，以提高领导管理水平。
（二）规范内控措施，建立健全财务管理制度
第一是建立科学、合理内部牵制制度。各单位应建立各项内部财务管理制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的进行完善。第二是建立完善的内部稽核制度。让有财务管理技能、熟悉财政法规、政策的专业人员担任内部稽核岗位，对单位内部开支进行初步审核，加强对各项经济业务开支的事前控制。第三是建立规范的票据管理体系。严格执行“收支两条线”的管理制度，确保预算外资金按时足额缴入财政专户。
（三）强化部门预算管理
部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”。首先,要坚持部门预算的编制、执行、评价并重的原则,要细化收支项目,进一步扩大部门预算的范围,力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围,切实保证预算与实际相符。其次,要严格执行部门预算,有计划的组织收入和安排支出,要杜绝随意变更预算、追加预算的做法。第三，要建立健全科学的部门预算评价体系，为管理决策提供科学依据，如将部门预算与单位内部的责任预算有机结合，并严格责任预算的考核机制。
（四）强化资产管理，确保资产保值增值
为了加强国有资产的管理,实现国有资产的保值增值。首先,行政事业单位要克服重资金管理轻资产管理的倾向,破除重投入轻管理的观念,结合实际情况,制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度;其次,要加强债权债务的管理,对各种借款必须进行清理,及时回收,坚决制止公款私借,暂付款项不得长期挂账,严禁利用暂存款隐藏收入;第三,财务部门要明确分工,分别对不同类别的资产加以管理,达到账账、账物相符,以实现资产管理与会计管理的有机结合。
（五）完善行政事业单位的财务分析
财务分析必须按照《会计法》及《行政单位财务规则》的要求，采用科学的方法进行分析。客观、真实的财务分析报告，不但能够提高财政资金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的内部控制制度起到积极的作用。行政事业单位的财务分析的内容涉及行政事业单位财务管理及相关活动的各个方面，主要侧重于财政资金的使用分析上，采用的财务分析指标，可以使用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标，来评价行政单位的财务开支及预算执行情况。
（六）加强财务管理基础工作
财务管理基础工作的薄弱严重制约了部门预算的实施效果，因此，要提升行政事业单位财务管理水平，必须重视改进行政事业单位的会计基础工作，强化会计监督作用。强化
