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如何实施铁路工程安全监理
目前铁路施工安全形势十分严峻，安全质量事故频发并且趋势仍在延续，接连发生多起安全事故，让人触目惊心。2007年8月5、6两日之间，宜万铁路野三关隧道、石太客运专线南山隧道和广深港客运专线水田隧道接连发生三起施工安全事故，共计造成14名施工人员死亡或失踪。2007年9月2日，合宁铁路亭子山隧道衬砌变形地段换拱施工造成5名施工作业人员被掩埋。在一个月内接连四起事故的发生，充分暴露出有关单位在施工安全方面存在种种突出问题。纵观事故原因，多是施工过程中违章指挥、违章作业、不按设计施工而造成,要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，防止类似事故的发生，就要加强施工管理和安全生产监理工作，牢固树立安全发展理念，做好施工安全监控。现根据国家有关安全生产的法律法规，结合铁路施工安全监理工作的实际，谈淡在铁路建设施工中如何有效地开展安全监理工作。
一、明确安全监理的任务
安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法律法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
二、安全监理的依据
2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》中规定监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工作不作为而造成安全事故的，规定了相应的法律责任。安全监理是对施工过程中安全生产状况所实施的监督
管理，是工程建设监理的重要组成部分。2006年10月16日建设部下发建市[2006]248号“关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见”明确了建设工程安全监理的主要工作内容、程序和安全生产的监理责任。2007年7月1日实施的TB10402-2007《铁路建设工程监理规范》第6章明确了铁路安全生产监理工作内容和工作程序，使监理工程师安全监理工作开展更加有章可寻。
安全监理的依据：
1、《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》。
2、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家其它的安全生产方针、政策及地方政府安全生产法规。
3、《铁路建设工程监理规范》TB10402-2007、《铁路工程施工安全技术规程》等行业安全生产规范性文件、安全技术标准。
4、有关劳动保护、安全生产方面的规定与标准。
三、安全监理控制要点
监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：
(一)施工准备阶段安全监理工作的主要控制内容
1、项目监理机构建立安全生产监理工作制度，明确安全生产监理工作的范围、内容、程序、措施，确定安全生产专职或兼职监理人员及其职责。监理工程师严格按照安全生产监理工作制度开展监理工作，认真履行安全监理职责。
2、编制安全监理规划和安全监理实施细则 项目监理机构组成后，结合工程实际情况，由总监主持，安全监理工程师参与立即着手编制安全监理规划，并在此基础上进行细化，编制安全监理实施细则，对于高危作业以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的分部、分项工程，应单独编制安全监理实施细则。安全监理细则应明确安全生产监理工作的方法、措施和控制要点，以及对承包单位安全技术措施的检查审核。
3、严格执行图纸审查制度，审查的重点是地基基础和主体结构体系的安全性，以及施工图设计文件是否符合工程建设标准强制性条文。施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得用于施工。
4、审核施工单位安全生产管理体系
审查承包单位资质和分包单位的安全生产许可证及电工、焊工、机械操作工、爆破工等特种作业人员的资格证、上岗证是否有效，并将证书与现场实际操作人员进行核对。监理对施工单位呈报的安全生产管理体系中的每一个管理人员上岗资格进行审核，是否具备合法资格。检查安全操作规程的制定、安全生产管理制度、机构及专职安全生产管理人员配备情况，是否与投标文件相一致。督促承包单位检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
5、对施工组织设计和专项施工方案审查的控制
施工单位在开工前必须编制施工组织设计，施工组织设计的编制应针对工程特点、周围环境、施工工艺、机械设备的配备，按国家、行业颁发的有关安全生产法律、法规、标准、技术规范和设计图纸，编制具体的有针对性的安全技术措施和施工现场临时用电方案；对结构比较复杂、危险性比较大、施工特性比较多的分部、分项工程必须制定专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。监理工程师对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，是否符合法律、法规、工程建设强制性标准。如果施工组织设计中没有编制施工安全技术措施和专项施工方案，应要求施工单位重新编制施工组织设计再审查。
6、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
7、施工单位的安全设施、机械设施和机械设备进场前，监理工程师应要求施工单位提供使用机械、安全设施的产地和厂址及出厂合格证书,供监理人员审核。
（二）施工阶段安全监理的主要控制内容
工程项目在施工阶段，监理工程师要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。
1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案、工程建设强制性标准、安全技术规范、施工现场临时用电施工组织设计（方案）、高危作业安全施工及应急抢险方案等组织施工，及时制止违规施工作业。
2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，发现严重违规作业和存在安全事故隐患的工点，及时发出书面监理指令，要求施工单位立即进行整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的向项目总监反映，由总监下达工程暂停施工令并及时报告建设单位。施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告；以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告；检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。
3、核查施工单位提交的有关施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和有关施工机械、安全设施的验收记录，并由监理工程师签收备案。
4．检查施工现场脚手架、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设臵明显的安全警示标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。
5、审查施工单位施工人员的安全教育计划和安全交底安排；督促施工承包单位进行安全自查和专项检查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加施工现场安全生产检查。
6、高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。
7、审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告。
8、施工单位必须制定重大危险源、防台风、防洪灾、隧道施工安全事故等专项应急救援预案，成立应急救援组织，并定期组织应急救援演练，监理工程师要对施工单位的演练情况进行检查，对发现的问题要督促施工单位限时改正。
9、初审施工单位上报的重大危险源，每月至少进行一次安全检查（遇台风暴雨等特殊情况时必须及时检查），对重大危险源的运行情况、安全状况、应急救援预案执行落实情况等进行全面的检查。
（三）工程竣工验收阶段安全监理控制内容
1、审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用。
2、要求由有资质的单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验，并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。
3、工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
四、总结
总之，监理工程师进行现场安全生产的控制，必须坚持安全第一、预防为主的方针，把安全放在第一位。必须理解和掌握有关安全生产方面的知识，认真执行有关法律、法规、设计规范和标准，熟悉安全生产监理监控的内容、程序，结合现场实际情况采取适当的控制措施，按照制定好的安全监理规划和细则严格监理，并寻求建设、施工及有关主管部门的配合，才能做好施工现场的安全监控。监理工程师要不断加强安全方面的培训学习，不断提高自己的业务能力，认真履行监理人员的安全职责，严格按照安全生产监理工作程序加强监控，牢固树立安全发展理念，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，消除各种安全事故隐患，确保施工安全，切实做好建设工程安全生产的监理工作。
单位名称：北京铁城石武客运专线湖北段SWJLI标监理站 作者：王喆 1978.7 高级工程师
2001年毕业中南大学 桥梁工程专业
