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中国现阶段利用外资的问题及对策分析
来源：热点论文[ 2009-3-10 21:31:54 ]作者：王妍 易守宽编辑：论文
摘要：近年来，在吸引外商投资方面，中国一直处于世界前列。2006年我国吸收外商投资保持持续增长，外商投资为我国经济发展起到了重要作用。受全球跨国投资流动大环境的影响，我国在吸引外资的各个方面也正在发生变化。在分析中国吸收外资近况的基础上，指出中国在引资方面存在的问题并提出相关政策建议。
关键词：外商直接投资；虚假外资；服务业
一、现阶段我国利用外资存在的问题
（一）外商投资产业分布失衡，无利于我国产业结构升级
由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，外资在中国的投向表现出第二产业特别是制造业过重，第一、第三产业过轻的局面。截至2005年底，我国三个产业累计合同利用外资比重分别是1.96%，68.69%，和29.36%，其中制造业就占据第二产业引资总量的90%左右。由数据明显可知，外资对于中国服务业的拉动作用远远比不上对制造业的作用，服务业在利用外资总量的比重远远落后于服务业在GDP中的比重。这种外资结构的倾斜不仅加大了中国三次产业结构的偏差，同时也加大了三次产业之间发展水平与国际竞争能力的距离。对我国产业结构的升级反而起到了负面效应。
（二）外资引进项目技术含量低且消化不足
从我国外资的来源结构来看，亚洲经济体为我主要外资来源国，占据了我国引资总数的50%以上。但在亚洲国家中来我国投资的多为中小企业，且投资产业以劳动密集型产品的加工和组装行业为主，使我方企业难以形成完整的生产体系，更难以掌握先进的生产工艺和生产技术。即使是出于成本及利益需要，越来越多的大型跨国公司在中国建立其亚洲研发
（R&D）中心，但其核心技术仍然控制在母公司手中。从而，表面上，我国技术蒸蒸日上，但实际上，跨国公司技术垄断加强，技术扩散放缓。另外，我国还存在只重技术引进，不注重引进技术的消化创新问题。国际公认的技术引进费与消化费的比例是1：10，而我国仅为1：2.5。对引进技术的消化不足直接导致了我国技术引进与技术创新的脱节，也导致我们不能有效利用外资企业的技术溢出效应，提升自身企业的竞争能力。
（三）虚假外资现象严重
在外资大量涌入、外资企业日益发展的同时，一些不法外商利用我国对外商投资企业的超国民待遇以及监管盲区，打着投资经商的旗号，大搞虚假投资。比如，根据商务部统计数据表明，2006年香港及英属维尔京群岛等自由港在我国投资大幅增加，其投资总量达到361.4亿美元，远远超过日本、美国等发达国家。因而有分析人士认为此等离岸中心的投资总量如此之大，其中不乏很多国内资金在此中转的虚假外资，此现象已严重危害了我国经济利益，破坏了我国的投资环境。
（四）外资到位率低
随着我国引资项目金额、数量的高涨，很多地区协议项目大，但实际资金到位率低的问题逐渐突出。外商资金不到位，合资企业的固定资产、流动资金不免陷入困境，从而造成一些大型项目停滞，中方已投入资金长期不能创利等。
（五）资源消耗与环境污染严重
伴随着外商直接投资的引入及其产业的转移，一些劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业也随之传入中国。中国外资进入环境标准的低门槛，使得外资企业在中国的生产存在巨大的负外在性。严重的环境污染和生态破坏已使我国蒙受了巨大的经济损失。据我国专家1990年代中期和2001年研究表明，环境污染造成的经济损失约占当年GDP的3%-4%。而据国家环保总局2001年调查，西部9省区生态破坏造成的直接损失就高达1，494亿元，占9省区GDP的13%。可以想见，如果这些污染密集产业的生产超越我国资源、环境的承受能
力，后果将不堪设想。
二、关于我国利用外资的政策建议
（一）完善各项立法，加强外资监管
建立、健全和完善各种相关法律、法规是解决我国现阶段利用外资所出现的种种问题的根本保障。虽然外商直接投资存在着这样、那样的问题，但并不能就此限制利用外资。实践证明外商直接投资对我国经济发展有着巨大的促进作用，我们可以通过在外商投资领域完善各项立法、强化执法来解决问题。
在立法方面，应进一步加快出台与完善我国在反垄断、环境保护、知识产权保护、外资进入标准、外汇监管标准以及国内消费者保护标准等方面的相关法律、法规，并逐步平衡我国对外资企业的超国民待遇。利用法律来切实维护我们的国家和企业利益。当然，近年来我国在立法方面也大有进步，相继出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《中华人民共和国外资银行管理条例》以及《企业所得税法》等法律法规。但是，除完善立法外，我们还存在执法力度不够，外资监管薄弱的问题。因而，加强在外资进入、外汇管理、环境监管等方面的监管力度同样任务艰巨。
（二）通过培训教育、加强宣传等方法，改变各级政府及企业的传统引资观念不可否认，近年来，外资的使用在中国出现种种问题，根本原因之一在于部分地方政府官员及企业领导层对外资的认识存在误区。一是为了地方经济发展，盲目地认为只要外资进入都会为地方带来利益，从而忽略了诸如资源消耗、环境污染等引资成本问题，放松了对外资的选择与限制。二是对跨国公司过分信任，简单的把其产品、设备投入与高质等同起来，急切引资的心理就易上当受骗，引进虚假外资。因而，从高层领导开始，通过各种培训学习、讲座教育等方式加大宣传力度，改变某些政府及企业决策主体的传统引资观念，帮助其树立正确的引资意识，对高效引资具有决定性作用。另外，正确的引资观念有助于各级地方建立良好的投资环境，提高政府服务质量，从而提高项目履约率，解决资金到位率低的问题。
（三）改变部分不合理的干部政绩考核方法
目前，我国在干部政绩考核方面存在重数量、轻质量的问题。GDP和引资总量成为干部政绩考核的主要目标和标准，这自然会使得一些领导干部为了自身利益、或是完成上级下达的任务而弄虚作假。因而，除了修正错误的引资观念外，还必须改变目前不合理的干部政绩考核方法，突出引资质量、引资领域、引资结构等在利用外资现阶段的考核权重，严格防范在吸引外资过程中可能存在的个人道德风险，以有利于我们根据经济发展的总体战略有效引导外资投向。
（四）优化产业结构
王妍等：中国现阶段利用外资的问题及对策分析我国在产业结构发展方面的不平衡，已经成为影响我国经济发展、生态保护的最重要因素。外资在第二产业特别是制造业的过重投入，不仅会加剧我国产业发展的畸形，也必将导致我国引资的科技含量不高，核心技术不强，且环境污染严重等问题。因而，产业结构优化升级已经迫在眉睫。优化产业结构问题早在多年前就已经有专家学者提出并引起多方重视，但是经过努力，成效并不明显。这其中最关键的因素是没有将产业结构升级作为引资的基本指导思想。政府的产业政策应该在吸引外资方面起到较强的引导作用。及时制定或修订《外商投资产业指导目录》及相
关政策，鼓励外资更多的投向第一及第三产业，特别是金融、电信、计算机服务和软件等高附加值产业以及基础设施和生态保护类项目。另外，由于国际资金产业流向存在明显的“马太效应”，因而加快我国第三产业自身的发展，增强其竞争力，也是吸引外资进入的必要因素。
（五）加强我国企业的自主创新能力
从我国产业发展来看，国内企业能力的提升，国内竞争力的加剧，都会迫使跨国公司加大其在我国的研究与开发（R&D）投资，从而改善外资的产业投资结构与质量。目前，跨国公司在我国设立研发中心，多是为了增强其在华竞争力、保有或扩大市场份额。本土企业能力的提升有赖于其技术创新能力的强化。因而，培养本土企业的自主技术创新能力应该成为我国一项重要的产业政策。这其中最重要的一点是重新构建我国的科技创新体系，努力创建以企业为主体的技术创新力量，鼓励、促进国内的专门社科机构与企业联姻，实现双方信息、资源、技术共享，支持企业进行必要的基础研究与技术开发，利用企业能够更了解市场的特点，使国内的研究项目与执行方式更贴近市场需要。通过支持加强国内企业的自主创新能力来使其获得可与外资企业抗衡的技术能力，从而迫使跨国公司调整在华的投资流向，帮助我国优化产业结构，从根本上提高我国的外资质量。
（六）以环境保护为目标
生态环境是一个国家和民族赖以栖息的家园，是国家政治、经济和文化活动的物质承担者。生态环境一旦遭到破坏，那么整个国家和民族也将失去生存条件。因而，我国的经济发展必须以一定数量和质量的环境为重要基础条件，在引资过程中应该将生态环境的破坏作为一种重要的引资成本，给予充分重视。首先，修改、完善产业准入政策，通过制定不同行业新兴工业化评价指标体系，修订外商投资产业指导目录，将外商直接投资项目更多的引向需求增长快、生产污染少的领域。其次，对于已经批准的高污染项目、企业，对其排污量、资源使用破坏量等进行严格监管，将经济手段引入环境执法，逐步形成健全的外商投资环境管理机构和执法机构体系，以及科学的外商投资环境管理体制。对超标排污及资源消耗严重者进行严厉的经济惩罚，加大其排污的机会成本，从而起到震慑功效。
参考文献：
［1］王学鸿.论新世纪跨国公司发展的新趋势［J］.学术探索，2004，（04）.［2］樊薇.提高我国利用外国直接投资水平的策略研究［J］.基建管理优化，2006，（03）.［3］多淑金.我国利用外商直接投资与环境保护问题［J］.中国环境管理干部学院学报，2006，（03）.［4］陈祥升，林枫.利用外资与我国产业结构调整的思考［J］.企业活力，2007，（04）.［5］曹秋菊.外商直接投资与我国生态环境安全问题研究［J］.财经理论与实践，2007，（05）.［6］王学鸿等.中国-东盟自由贸易区建设与云南面向东南亚开放［M］.昆明：云南人民出版社，2003.［7］王学鸿.有关跨国公司理论的五种范式分析［J］.世界经济，1999，（07）.［8］王学鸿.边疆民族地区吸引外资的优势与劣势分析［J］.世界经济，2003，（07
这种变化基本反映了利用外资主导方式从低资源投入、规避风险型的方式转向资源投入高、控制性与战略性强的方式的演变规律。中国外资进入环境标准的低门槛，使得外资企业在中国的生产存在巨大的负外在性。
改革开放以来，利用外资方面大体出现过4次较大的争论：第一次争论发生在上个世纪80年代初，主要围绕着中国是否应该利用外资、以市场换技术是否必要等问题展开。利用外资的第二次争论发生在上个世纪80年代末，主要围绕着外资给中国带来了什么、中国是否被外资利用等问题展开。1995年前后，围绕外商投资是否威胁了国家经济安全、是否垄断了中国市场、是否挤跨了民族经济和民族品牌等问题，又掀起了第三轮争论。从2004到2006，又掀起了利用外资的第四次大争论，这次争论的焦点包括：当前中国利用外资的规模是否过大、利用外资是否会导致经济危机、利用外资是否存在“拉美化”危险、利用外资优惠政策该不该调整、以市场换技术效果到底怎样、外资并购内资企业特别是骨干企业是否会危及国家产业安全等。[2]
煤炭采选业；石油开采、加工、炼焦一石油化工；黑色金属矿采选业、冶炼；有色金属矿采选、冶炼；某些非金属矿采选业及部分非金属矿物制品；食品加工业中的植物油加工业、制糖业；食品制造业中的发酵制品业、罐头食品制造业、调味品制造业；饮料制造业中的酒精及饮料酒制造业；纺织印染业；制鞋业(不包括布鞋)；皮革、毛皮、羽绒及其制品业；造纸及纸制品业；火力发电业；化学原料及化学制品制造业；医药制造业；化学纤维制造业；橡胶制品；部分塑料制品；部分金属制品：部分机械产品制造业；部分电气机械及器材；电子及通讯设备制造业中的部分产品等。
按行业分外商投资企业年底注册登记情况(2010年)
行业
总计 农、林、牧、渔业
企业数(户)
445244 7103
投资总额(亿美元)27059 325
注册资本(亿美元)15738 207
#外方12590 179
采矿业
制造业
电力、燃气及水的生产和供应业
建筑业
交通运输、仓储和邮政业 信息传输、计算机服务和软件业
批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业
租赁和商务服务业
科学研究、技术服务和地质勘查业
水利、环境和公共设施管理业
居民服务和其他服务业 教育
卫生、社会保障和社会福利业 文化、体育和娱乐业 其他
1039 187547 3931
4922 10577 64300
64291 16091 5528 18143 34875 14813
1034
5138 316 243
2354 2999
151 14306 1396644 907 1063
1032 372 437 3570 1367 91417093 9 25142 134
7982 573442 521 641604 209 390 2171 1045 5529356 5 1282 58
6424 333213 290 619525 167 275 1853 929 4807746 4 965 39
注：本表数据来自国家工商总局（下表同）。
管理队伍素质跟不上，业务水平有待提高
在引进和利用外商直接投资的过程中，特别是在外商投资企业建立后，管理具有十分重要的作用。在这一方面，中国通过20 多年的引资实践，已培养了一支比较有经验的管理队伍。但从实际需要来看，这支队伍的整体素质还跟不上外商直接投资发展的需要，业务能力和水平还需要进一步提高。其实，在中国利用外商直接投资的诸多方面，许多问题之所以发生，其根本原因是由于管理跟不上而造成的，如外商投资企业产品国内销售比例过大，外资企业对民族品牌的冲击，合资中国有资产的流失等问题。因此，中国政府应当在今后的工作中高度重视管理环节的重要性，注重管理队伍政治、业务素质的培养和水平的提高，确保利用外商直接投资管理工作的健康、有序发展。
改革开放以来，利用外资方面大体出现过4次较大的争论：第一次争论发生
在上个世纪80年代初，主要围绕着中国是否应该利用外资、以市场换技术是否必要等问题展开。利用外资的第二次争论发生在上个世纪80年代末，主要围绕着外资给中国带来了什么、中国是否被外资利用等问题展开。1995年前后，围绕外商投资是否威胁了国家经济安全、是否垄断了中国市场、是否挤跨了民族经济和民族品牌等问题，又掀起了第三轮争论。从2004到2006，又掀起了利用外资的第四次大争论，这次争论的焦点包括：当前中国利用外资的规模是否过大、利用外资是否会导致经济危机、利用外资是否存在“拉美化”危险、利用外资优惠政策该不该调整、以市场换技术效果到底怎样、外资并购内资企业特别是骨干企业是否会危及国家产业安全等。[2]
