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对免费师范生教育政策的反思和建议
摘要：2007年9月，随着首批10933名免费师范生进入6所教育部直属师范大学就读，免费师范生教育政策的落实跨出了坚实的第一步。师范生免费教育政策对于解决贫困师范生的就学问题、保障基础教育师资质量、促进教育发展和教育公平具有重大现实意义。而政策在实施过程中，可能出现需要完善的地方：非部属师范院校无法实施政策，真正热爱教育学生不一定能享受政策；免费师范生的学习动力、培养质量难以保证等。对此，有必要采取相应的对策以保证政策的最终目的。
关键词：免费师范生政策 重大意义 完善
2007年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，在6所教育部直属师范大学(北京师范大学、华中师范大学、华东师范大学、东北师范大学、西南大学和陕西师范大学)实行师范生免费教育。免费师范生政策对促进教育发展和教育公平具有重大的现实意义，同时也有一些需要不断改进的地方。
一、免费师范生教育政策的重大现实意义
1、免费师范生教育政策有利于吸引更多有志青年从事教育工作，提高整个教师队伍的素质。国家对有志于从事教育工作的青年从进入大学开始就实现免费教育，对其志愿和追求是一种精神及物质上的肯定和鼓励，可以使他们在校期间解除后顾之忧，集中精力学习，全身心投入实践，为将来成为一名优秀教师打下良好的基础。师范生免费教育试点政策的出台，可以培养更多更合格的优秀教师。
2、免费师范生教育政策有利于教育均衡发展和教育公平，降低了贫困生入学的门槛，解决弱势群体子女上大学问题。实施该政策，一部分优秀学生特别是成绩好但家庭经济状况差的弱势群体的子女吸引到师范院校来，不仅可以帮助弱势群体子女减轻经济负担，完成学业，同时因为子女毕业后有了稳定的经济收入，弱势群体家庭的经济状况也会得到逐步改善。①
3、免费师范生教育政策有利于面向农村合理配置优质教育资源。该政策实施后，从国家层面对师范院校给予支持，稳定、优化农村师资队伍，使各地区教育实现均衡发展。为改变落后地区的教育，最大地实现教育公平，促进和谐社会建设提供了可能，也必加快广大农村和中西部地区教育发展，进而带动整个中国教育的现代化。
4、免费师范生教育政策有助于引导师范院校准确定位、突出特色，坚定正确的办学方向，找准教学改革的着力点，提高教育教学质量。也有利于改善师范院校的生源质量，实现温家宝总理“把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师”的愿望。
① 苏丽娜《试论师范生免费教育政策回归的意义现存问题及前景期待》《长沙师范专科学校校报》2009年第6期。
二、免费师范生教育政策的有待改进之处
1、受益人数过少，部属师范院校师范生教育免费，可能会带来非部属师范院校的不公平。目前仅教育部六所直属师范大学实行师范生免费教育，免费师范生的比例还是偏小，难以满足中西部农村的教师缺口，更难以从根本上解决我国农村师资短缺、整体水平不高的难题。国家如果只是在某些师范院校搞试点，势必会对其他师范院校产生冲击，影响他们的生源，造成新的对其他非部属师范院校的不公平。②
2、对免费师范生从教的约束制度有待完善。免费师范生教育政策规定，免费师范生承诺毕业后从事中小学教育十年以上。如果学生违反这个规定，就要赔偿全部免费教育经费并缴纳50％违约金。但是，这对于一个重点大学的毕业生而言并不是一个很高的数额，学生在毕业后这一资金约束力将更弱。
3、免费师范生政策可能导致学生学习动力不足，进而影响师范教育质量。对绝大部分免费师范生来讲，他们会珍惜难得的学习机会，但免费师范生由于缓解了过多的经济压力和就业压力，很容易导致学习动力不足，这样，无论素质高低的免费师范毕业生都去任教，将可能降低教师队伍的整体素质。
4、免费师范生的毕业分配和就业去向问题堪忧。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，可能无法全部实现。从往年毕业生流向来看，由于部属师范大学毕业生整体素质较高，他们更多去东部经济发达地区，留在中西部的也主要是在大中城市，至少是县城或是经济较为发达的镇级学校，很难到最需要教师的乡村中小学校。
5、免费毕业生的生活与专业发展问题不容忽视。较大比例的师范生担忧婚嫁问题。师范高校的女生居多，在考虑农村的条件与治安时，女生对自身的安全与独自生活的困难有更多的顾虑，因此更加期盼在农村支教期间各种保护与照顾政策能够齐全到位。由于农村信息相对闭塞，在支教的几年中对于新知识与前沿信息的获取相对较少，不少毕业生担心即使服务期结束后能回到发达地区工作，也会因为跟不上先进的教育理念与教学技术而影响自身的发展。
三、保障和完善师范生免费教育政策有效实施的建议
1、有步骤地推广师范生免费教育政策到普通师范院校。我们必须认识到，能够服务基层教育事业的，多数还是地方师范院校的毕业生。这些普通师范院校培养的中小学、幼儿教师支撑着广大“老少边穷”地区的基础教育。所以，只有尽快有步骤地使师范生免费教育政策惠及这些学校的师范类学生，才能大面积解决弱势群体子女上大学的问题，才能使“老少边穷”地区的师资队伍从根本上得到改善。
2、建立一整套诚信机制以保证政策的约束性。为了保障师范生免费教育政策顺利、有效地实施，对师范生建立一套诚信机制必不可少。首先，要把诚信教育加入到非思想品德修养课程中；其次，要建立信用评判指标体系；再次，建立诚信电子档案，这是大学生诚信教育的有效途径。③
3、建立激励淘汰机制以利于师范生约束自我，提高学习动力。为保障教育质量，学校按照优秀教师、教育家的目标有针对性地培养师资。为防止少数师范生②
③ 黎婉勤《关于师范生免费教育政策的思考》《教师教育研究》2007年第19卷第3期。丁娅《师范生免费教育政策的利弊分析及对策》《黑龙江教育（高教研究与评估）2007年第12期。
有进入保险箱的感觉，需要学校制定激励淘汰机制，保证每一个学生珍惜学习机会，以优秀教师标准要求自己。在就业时实行双向选择，在校期间的学习表现是选择所向往岗位的重要依据。另外学校按照“学为人师、行为世范”的要求，加强师范生师德教育，通过师德教育，使学生树立先进的教育理念，热爱教育事业，具有长期从教的崇高理想，为将来成为优秀教师和教育专家打下牢固的基础。④
4、出台配套政策，落实、提高“老少边穷”地区教师的待遇。要真正“让教育成为全社会最受尊重的事业”，政策上的保障和教师待遇的提高必不可少。为了实现师范生免费教育政策的初衷，相关部门应尽快出台相应的配套政策，落实免费师范生工作，才能从根本上解决广大“老少边穷”地区教育的落后，实现教育公平和教育的均衡发展。
5、为师范生工作生活和专业发展进行系统设计。各部门需要为师范生提供必要的工作生活条件，如集体宿舍、周转住房等，为师范生在基层贡献才智创造条件。为持续性保证中小学的师资力量，为对师范毕业生的发展前途负责，建议政府为之制定一个有序的继续教育计划。⑤对于已在农村任教2年以上的师范毕业生，各部门可为他们攻读在职教育硕士创造条件，这可鼓励他们长期从教，终身从教，并发展成优秀教师。
国家有关师范教育的政策也有一个不断完善的过程，在政策设计时一定要允许免费和非免费师范专业的共存,这既是给不同考生以公平选择，也更符合我国的国情和师范教育长远发展的需要。今后师范教育免费制度可尝试多种有效形式，在实施过程中不断发展和完善，这样才有助于吸引更多的优秀青年投身教育事业，才能最终实现免费教育的培养目标——产生优秀教师和教育家。
参考文献：
1.苏丽娜《试论师范生免费教育政策回归的意义现存问题及前景期待》《长沙
师范专科学校校报》2009年第6期。
2.黎婉勤《关于师范生免费教育政策的思考》《教师教育研究》2007年第19
卷第3期。
3.丁娅《师范生免费教育政策的利弊分析及对策》《黑龙江教育（高教研究与
评估）2007年第12期。
4.唐景莉《六所教育部直属师范大学党委书记、校长谈师范生免费政策》《中
国教育报》2007年第0520期。
5.何岫芳《对师范生免费教育配套措施的实施建议》《理论前沿》2008年第7
期。
④ 唐景莉《六所教育部直属师范大学党委书记、校长谈师范生免费政策》》《中国教育报》2007年第0520⑤期。何岫芳《对师范生免费教育配套措施的实施建议》《理论前沿》2008年第7期。
