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海口市琼山区龙塘镇
2012年社会管理综合治理
工
作
要
点
中共海口市琼山区龙塘镇委
海口市琼山区龙塘镇政府制
海口市琼山区龙塘镇2012年社会管理综合治理工作要点
根据中央、省、市、区相关会议及有关文件精神，结合《海南省2012年社会管理综合治理目标管理责任书》、《海口市2012年社会管理综合治理目标管理责任书》、《海口市琼山区2012年社会管理综合治理目标管理责任书》的具体任务要求。镇委、镇政府从本镇的工作实际出发，以服务国际旅游岛建设为大局，以迎接和保障党的“十八”大胜利召开为抓手。经镇委、镇政府班子会议讨论研究决定，制订2012年龙塘镇社会管理综合治理工作要点。具体细则如下：
一、加强领导，完善责任制，健全各负其责、齐抓共管的工作机制
1、镇委、镇政府高度重视社会管理综合治理工作，全体干部的思想认识已经统一到中央和省委省政府、市委市政府和区委区政府的决策部署上来，进一步深化对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识，深化对加强和创新社会管理指导思想、基本原则、目标任务和主要措施的认识，把社会管理综合治理和平安创建工作纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把加强和创新社会管理工作，特别是把社会管理创新项目抓紧抓好，抓出成效。
2、把社会管理综合治理作为“一把手”工程，加强组织领导。镇委书记、镇长是社会管理综合治理第一责任人，要亲自研究部署社会管理综合治理工作的各项重要事项，要像抓经济工作那样抓社会管理，镇委、镇政府年内专题研究部署社会管理综合治理和平安创建工作的会议不少于2次。将社会管理综合治理工作纳入各级党政领导干部的政绩考核内容，建立党政主要领导干部综治维稳实绩档案，党委组织部门在考察党政主要领导、分管领导工作实绩时，征求同级综治委意见。党政主要领导和分管领导经常深入基层，对社会管理综合治理工作开展调研、指导，亲自协调解决存在的困难和问题，年内下基层实地调研、指导工作不得少于2次。
3、建立健全镇、村（居）各级社会管理综合治理机构，增加工作人员，明确管理职责，强化管理能力。要调整充实镇综治
--委成员单位，吸纳辖区内重要企事业单位、学校、驻军部队等参加综治委工作，进一步调动各方面力量参与社会管理综合治理工作的积极性，扩大社会管理综合治理工作覆盖面。
4、建立健全社会管理综合治理工作各种制度。落实综治工作领导责任制、目标管理责任制、综治委全会制度、五部委联席会议制度、成员单位参与综治工作联系点制度、成员单位述职制度、工作信息报告制度、巡视督查制度、治安形势分析和公共安全感调查等制度；严格落实《海口市社会治安综合治理一票否决权制和领导责任制的实施办法》，对问题单位及负责人的责任查究措施得到有效落实。
5、镇综治委（办）充分发挥其职能作用，实干高效。认真落实中央和省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府关于加强和创新社会管理的决策部署，围绕建设“四宜”城市目标，高标准完成区委、区政府交办的工作任务；针对海南国际旅游岛建设和社会管理面临的新情况新问题，深入研究社会管理规律，创新方法手段，不断解决社会管理工作中的难点、热点问题；注重民生，认真倾听人民群众的呼声，采取有力措施提高工作水平，年内办几件实实在在的事，让人民群众切实感受到加强和创新社会管理工作取得的实际成效；善于学习借鉴古今中外社会管理有益成果，总结推广社会管理创新的经验，转变理念思路、健全体制机制、完善法律政策，努力开创党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
6、加强社会管理服务基础项目建设。加大人、财、物的投入，解决好有人办事，有钱办事，办好事的问题；建立健全科学的社会管理工作考核评价指标体系，完善奖惩机制，把加强和创新社会管理的责任逐级落实到位。
7、综治委实有人口专项组、特殊人群专项组、“两新组织”专项组、社会治安专项组、法律政策专项组、预防青少年违法犯罪专项组、校园及周边治安综合治理专项组、护路护线联防专项组等八个专项组及其办公室工作机制健全，职责明确，作用明显。
二、深入排查化解社会矛盾，维护国家安全和政治稳定
1、完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，预防和化解各类矛盾纠纷。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作网络、工作制度和健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接互相配合的“大调解”
--工作体系；不断完善矛盾纠纷排查调处机制，“五个到位”、“五个统一”、“五个一”工作机制落实到位；加强民间纠纷调解员、信息员等队伍建设，拓宽基层社情民意诉求表达和矛盾纠纷收集反馈渠道，积极构建“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解工作格局；集中排查化解经济领域的不稳定不确定因素，针对民间土地纠纷、邻里纠纷等影响社会稳定的突出问题，开展专项排查调处工作；完善挂牌督办制度，省、市、区三级当年挂牌督办问题80％得到解决；有效预防和减少“民转刑”案件和群体性事件的发生，矛盾纠纷排查率和调处率达100％、调处成功率达95％以上。全镇到省委、省政府，市委、市政府上访起数和人数与去年同比分别下降15%以上,无进京上访。涉法涉诉上访案件办结率达到95%，停访息诉率达90%。
2、进一步完善维稳工作机制，确保实现“三个零”指标。建立健全维护稳定的检查督导运行机制，制定处置群体性事件工作预案，落实维稳工作责任制、情报信息收集和研判工作责任制、重大时期防范备勤工作制度和群体性上访、突发性事件及时报告制度。加强重大节日、重大活动的安全保卫工作，在全年敏感时期、重大活动和重要节日期间，实现不发生影响全省、全市、全区、全镇稳定的重大政治事件、重大社会治安事件、集体进京上访事件的“三个零”指标。
3、完善反邪教工作机制，扎实抓好反邪教工作。对“法轮功”痴迷者实施“回炉教育”和“回归社会”工程，集中治理现实活动反弹的地区，落实“法轮功”人员实名管理和教育管控，积极推动反邪教警示教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关，开展“家庭拒绝邪教活动”。全年实现“不发生邪教组织成员进京滋事、不发生邪教组织聚集闹事和插播广播电视事件”的目标，“法轮功”痴迷者教育转化率达90%以上；参与“家庭拒绝邪教”活动的家庭达到95%以上，签订率达到85%以上。
4、加强国家安全人民防线建设，切实维护国家安全和政治稳定。建立健全各级国家安全人民防线组织，国家安全人民防线各种工作制度、经费、人员和信息员队伍落实。加强国家安全法制教育工作，年内至少组织一次集中宣传教育活动；严密防范和严厉打击民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力等境内外敌对势力的渗透颠覆与分裂破坏活动，严密防范非法宗教活动在大专院校的渗透，坚决取缔境外宗教组织在我市非法传教活动；
--妥善处理涉及少数民族的矛盾纠纷，严密防范和严厉打击敌对势力利用民族宗教问题制造事端，切实维护国家安全和政治稳定。
三、深入推进社会管理创新，解决当前社会管理存在的突出问题
1、加强和创新实有人口服务管理。积极稳妥推进户籍管理制度改革和流动人口服务管理的立法工作，建立健全以公安机关为主，教育、司法、民政等部门共同参与的寓管理于服务之中的流动人口和出租屋动态服务管理机制；实行流动人口居住证制度，加强流动人口和出租屋管理机制建设，流动人口登记率、出租房屋登记备案率、信息准确率达到95%以上；实现对实有人口底数清、情况明、信息准、服务好。
2、加强特殊人群服务管理。积极推动做好罪犯和劳教人员的教育改造工作，加强罪犯和劳教人员的职业技能培训，为刑释解教人员重新就业、顺利融入社会打下坚实基础；落实刑释解教人员出狱出所必送必接措施和安置帮教政策，解决好“三无”人员的救助帮扶问题，刑释解教人员重新犯罪率控制在2％以内；推动完善宽严相济的社区矫正法律制度，健全社区矫正工作体系，做好对社区服刑人员的监督管理和教育矫正工作，监外执行罪犯管控率达到100%；建立对具有肇事肇祸倾向的精神病人的监测、预警、救治、救助、服务、管理机制；加强对易感染艾滋病危险行为人群的综合服务管理工作；建立强制隔离戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的工作机制；加强特殊人群服务管理工作保障，落实必要的经费、人员和场所。
3、加强“两新组织”的服务管理。开展“两新组织”服务管理试点工作，推动在非公经济组织建立健全党组织和工会、共青团及妇女组织等群众组织，引导非公经济组织健康发展；研究建立社会组织分类发展、分类监管机制，把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会管理体系。
4、加强社会治安管理。加大对黑恶势力、涉枪涉爆、两抢一盗、拐卖妇女儿童、非法传销、“黄赌毒”、网络诈骗等严重影响群众生命财产安全犯罪活动的防范打击力度；本年度发生刑事案件总数不超过上年度的10%，刑事案件破案率不低于上年度破案率，八类严重刑事案件发案总数不超过本年度刑事案件总数的3%；年度命案侦破率达到90%以上；经济犯罪案件破案率、审结率均达到70%，无处理结果、积压案件绝对数同比下降5%；涉黑
--涉恶犯罪发案总数与去年同比下降；“两抢一盗”案件发案总数低于上年度或持平；治安案件查处率达到95%；破获毒品案件与上年同比增加10%，控制新增吸毒人数不超过3％，收戒吸毒人员与上年同比增加15%，复吸率与去年同比下降，“无毒单位”、“无毒学校”、“无毒村”、“无毒社区”在巩固原有数量基础上有所增加，城市和农村禁毒教育面均达到95%以上、中小学校达到100%；建立健全学校和重点工程及周边、治安复杂场所、采沙场等社会治安重点地区、重点场所排查整治长效机制，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题，社会治安重点地区排查整治工作成效明显，治安混乱地区和突出治安问题得到有效整治，群众对社会治安的满意率和基本满意率达90％以上，省、市、区挂牌督办的治安重点地区和治安突出问题得到有效治理，全年不发生在全国、全省、全市、全区有恶劣社会影响的案（事）件。
5、社会治安防控体系健全。进一步健全和完善与新型社区、文明生态村相适应的社区、农村警务工作新机制，社区治安管控、重点部位防范、内部单位安全保卫、农村治安防控体系不断完善；基层治安防控工作落实，以“五防”为重点的基层治安联防互助活动深入扎实，85%以上的村庄（社区）达到“五无”，入室盗窃、入室抢劫、撬盗机动车辆、街头扒窃、诈骗等可防性案件低于上年度或持平。
6、认真做好预防青少年违法犯罪工作。深入组织实施未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，加强对青少年的思想道德教育和法制教育；坚持“扫黄打非”，建设绿色互联网，净化社会文化环境；积极开展有不良行为和严重不良行为青少年教育帮助和预防犯罪试点工作，加强对有不良行为青少年的教育、帮扶、矫治、管理，形成比较完善的工作方法、工作机制、工作格局和法律政策体系；加强对闲散青少年的排查和帮助，解决好他们的失学、失业问题；完善服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童关爱服务体系；完善对未成年犯罪人员的司法保护制度，预防和减少重新违法犯罪。
7、加强校园及周边治安综合治理。推动各级各类学校加强法制教育和安全知识培训，增强师生安全防范意识和自我保护能力；深入开展平安校园创建活动，推动各级各类学校完善内部安全管理制度，及时发现、消除校园内部安全隐患;加强校车安全管理；法制副校长配备率达100%；加强校园周边治安巡逻，妥善处理涉
--校矛盾纠纷，整治治安、交通秩序，净化校园周边环境；严密防范、依法打击针对师生的违法犯罪行为和敌对势力针对学校的渗透破坏活动。全年不发生恶劣影响的涉校涉生案（事）件。
8、加强护路护线联防工作。推动加强涉路涉线矛盾纠纷排查化解工作，及时发现、消除安全隐患；依法严厉打击涉路涉线违法犯罪活动；加强护路护线联防宣传教育，深入开展安全铁路示范路段、平安大道、平安车站（港口）、平安油区创建活动；境内不发生较大伤亡事故，高速铁路护路区段实现零死亡。
9、加强社会管理法律政策体系建设。加强对完善社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设和管理、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等社会管理重大问题的调查研究，推动事关社会管理全局和长远的制度建设；研究提出社会管理方面地方性法规政策立、改、废工作的建议，推动将社会管理成功经验及时上升为地方性法规或政策，促进社会管理法治化、规范化；研究提出加强和创新社会管理重大政策措施的建议，推动相关政策措施出台。
10、着力解决社会管理的突出问题。加强镇、和村（居）委会规划管理，提高新农村、新社区建设和配套水平，以科学的规划引导镇、村（居）委会科学发展；加强民生事业管理，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保障制度及城乡低保、临时救助、灾民救助等社会救助制度，加快推进保障性住房、就业、教育、文化、卫生等社会事业；加强市场规范管理，开展“共铸诚信”主题教育，依法严格市场管理，加强物价监管调控，整治市场经济秩序；加强公用设施管理，确保公共场所和公共设施安全，严格管理易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药等危险物品，不发生危险物品因管理失控而引发的刑事案件和较大影响事故；落实消防工作各项制度措施，不发生重大、特大火灾事故；加强食品安全管理，全年不发生涉及生产、食品等有较大影响的人员伤亡安全生产事故；加强失地农民安置管理，深入调查研究，有针对性地提出解决失地农民的保护政策和措施；加强应急管理，建立健全全市救灾物质储备网络体系，加强应对突发事件应急处置演练。
四、深入开展平安创建活动，加强综治基层基础建设
1、深入开展平安村、平安社区、平安市场、平安企业、平安
--医院、平安校园、平安景区、平安家庭等系列创建活动，及时举办平安创建达标评比活动，要求90%以上的家庭、85%的自然村、80%的社区（村）、80%以上的校园、医院、景区达到平安创建标准；平安铁路、平安厂区、平安市场等创建工作扎实。
2、基层综治办组织、机构健全。镇（街道）综治办实现“八有”（即有机构编制、有专门办公室、有机构印章、有办公设备、有工作报刊杂志、有交通工具、有宣传阵地、有综治宣传栏或橱窗）；加强“两所一庭一室二中心 ”建设，综治工作中心（站）、矛盾纠纷排查调处中心（站）工作机制健全，作用明显；加强基层综治工作信息化建设，按照《海口市社会治安综合治理委员会办公室关于全面启用海口市综治工作台帐系统的通知》要求建立统一规范的综治台帐系统；加强基层党组织建设，落实农村“两委”干部坐班制；综治工作经费保障到位，落实综治工作专项经费，区人均2元、镇（街道）按人均1元标准，纳入财政预算。
3、进一步加强群防群治组织建设。坚持社会化、职业化相结合，加强和规范基层调解组织、治安巡防组织、帮教组织、保安员队伍、治安中心户长、治安楼栋长、治安信息员、综治协管员等群防群治力量建设；推进社会管理综合治理志愿者队伍建设，探索志愿者队伍长效工作机制。
4、广泛开展综治宣传、培训工作。法制宣传教育、“六五普法”、“法律六进”活动深入扎实；充分发挥媒体的作用，采取多种多样形式开展综治宣传月活动；充分利用海口平安网的平台，年内发布信息不少于100条；积极开展对基层综治干部队伍的教育培训，年内组织举办1期村（居）治保主任、综治工作站主任培训班。
5、加强综治工作理论研究。年内完成综治工作论文10篇以上，力争有1-2篇研讨文章在《长安》杂志上发表、有论文在全国综治理论研讨会上获奖，有新闻作品在全国综治工作优秀新闻作品评选活动中获奖。
6、积极弘扬见义勇为精神，及时开展见义勇为行为表彰奖励活动。
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