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着眼于提高政治交接水平
引导民主党派加强自身建设
龚蕊
【内容摘要】政治交接是民主党派实践自身政治抱负的长期传承过程，具有丰富的内涵。本文通过对民主党派政治交接动因和现实意义的分析，明确了新世纪新阶段引导民主党派加强自身建设的内容和实现路径。
【关键词】政治交接；引导；民主党派；自身建设
2012年是党和国家历史上非常重要的一年。中国共产党即将召开第十八次全国代表大会，对今后一个时期党和国家工作任务做出了全面部署。即将进行换届的各民主党派中央和已完成换届的省、市两级领导班子亟需加强思想政治引导。以党的十八大精神为指导，引导民主党派以政治交接为主线加强自身建设，将成为各级党委和统战部门必须面对和着力解决好的一个重要课题。
一、政治交接作为民主党派坚持与时俱进，坚守政治理念，不断实践自身政治抱负的长期传承过程，具有丰富的内涵
当今世界，不同民族国家的政治发展有着不同的具体实践道路。从中国政治实践来看，执政的共产党通过不断改革、不断突破、不断完善，努力提高执政水平来积极回应国内外环境的挑战。而与共产党历史起点不一致的民主党派，要适应当代政治发展形势，其自身建设亟待加强，尤其表现在实现政治交接方面。基于此，政治交接正是我国政治主体对复杂多变的国际形势和国内环境所作出的正确反应，体现了中国政治发展的必然要求。
1997年，在新民主主义革命时期与中国共产党风雨同舟、并肩战斗的民主党派老一代领导人相继退出了领导岗位，如何传承他们的政治信念和优良传统，成为民主党派自身建设与发展所面临的重大任务，政治交接作为民主党派的换代主题应然而生，江泽民同志第一次就民主党派的政治交接提出了“三个延续与发展”的要求。2002年，民主党派开始了由新一代领导人主导的第一次换届，重点任务是巩固和发展政治交接的成果。2006年6月25日，胡锦涛针对民主党派新的换届工作，在中央党校的讲话中强调要突出走中国特色社会主义政治发展道路这一主题。胡锦涛的讲话得到各民主党派的积极回应，表示要在换届工作中突出以政治交接为主线，在本党派范围内开展一次以坚持中国特色社会主义政治发展道路为主题的学习教育活动。
瞻之于前，启之在后。回顾十余年间政治交接每一阶段的发展，体现出了一条民主党派自身建设不断推进与深化的主线，那就是要继承和发扬民主党派老一辈长期以来与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强参政党建设，巩固多党合作和政治协商的政治基础，推动和实现我国统一战线和多党合作的可持续发展，从而保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持、巩固和发展。
二、提高政治交接水平，引导民主党派加强自身建设的动因分析和现实意义
1．提高政治交接水平，引导民主党派加强自身建设的动因分析
进入新世纪，一大批在新中国成长起来的民主党派中青年成员陆续走上各级领导岗位，承担起新时期民主党派的领导重任。就石家庄市而言，现有6个民主党派，其成员主要分布 1
在文教、医卫、科研、财贸等单位；从基本构成看，成员普遍年轻化，文化程度和专业技术素质普遍较高，整体素质较好。但通过走访、座谈和问卷发现，我市民主党派自身建设还存在着一些不容忽视的问题。
部分成员对我国政党制度的认识不够清晰。如有的成员认为，中国的民主党派是个摆设，不起多大作用；有的成员认为，民主党派与共产党都是政党，法律地位平等，不应该存在谁领导谁的问题；甚至还有人认为，中国要真正实现民主，就应当像西方某些国家那样，实行多党制，“竞争上岗，轮流坐庄”。
个别成员加入党派的动机值得推敲。如有些人抱着较强的功利目的加入民主党派，企图获取一个政治身份或想获取稀缺的从政机会。通过走访、座谈发现，这个动机是隐藏最深的。虽然有人不愿承认自己的这个动机，但通过他们对民主党派内部职务调整和党外干部提拔使用的关注程度，这个动机是显而易见的。
部分成员的合作意识、参政意识薄弱。在基层，相当一部分新成长起来的党派成员既缺少与中共患难与共的经历和体会，也缺少加入党派的深思熟虑的思考过程，对民主党派如何继承和发扬老一辈与中共通力合作、风雨同舟的优良传统在思想上还比较模糊，对多党合作制度缺乏正确的认识，这在一定程度上弱化了他们的合作意识和政党意识。
部分基层领导人还不能完全适应新形势下的角色转换。从新成长起来的党派基层领导人来看，他们多属“学者型”、“兼职型”，存在着一个尽快向“学者+社会活动家”型领导人的转化问题。还有相当一部分领导人有国外学习和工作的经历，受西方政治影响较深。这对新一代派领导人在复杂多变的形势下坚定与共产党同舟共济的信念提出了挑战。
民主党派自身建设处在不稳定状态。如近年来，民主党派把主要精力放在领导班子建设和组织发展方面，思想政治工作比较薄弱；在政治理论、时事政策学习时，组织活动内容单调，造成凝聚力弱化甚至处于涣散状态。
中共基层组织对民主党派的引导、支持程度不高。如在与民主党派关系上，出现了上热、中温、下凉的情况，有些中共基层组织对民主党派工作不了解、不重视、不支持，对民主党派提出的意见、建议搪塞敷衍；对暴露出的一些深层次社会问题不能快速有效解决，使党派成员在思想和工作上产生抵触情绪。
2．提高政治交接水平，引导民主党派加强自身建设的现实意义
提高政治交接水平，引导民主党派加强自身建设，是遵循政党自身建设规律，传承自身政治理念和优良传统，增强参政党生命力，实现参政党价值的强基固本之举。
走中国特色政治发展道路，要求提高政治交接水平，引导民主党派加强自身建设。从根本上说，政治交接方式、方法问题就是政治发展的路径选择的问题。中国共产党在领导人民进行革命、建设和改革事业中，坚持把马克思主义基本原理与中国实际相结合，走出了一条符合国情、具有鲜明中国特色的政治发展道路。这就是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持人民民主专政，实行人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。实践证明，这是一条完全不同于西方民主政治模式的政治发展道路，是一条充分体现社会主义性质的政治发展道路，是一条能够为国家富强、民族振兴、人民幸福和社会和谐提供根本保障的政治发展道路。新世纪新时期，坚持走中国特色政治发展道路，已成为中国共产党和各民主党派的广泛共识和共同责任。
加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，要求提高政治交接水平，引导民主党派加强自身建设。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这一政党制度是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的，是中国共产党同各民主党派风雨同舟、团结奋斗的成果，既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于一些国家实行的一党制。在当前国际敌对势力加剧对我国进行“西
化”、“分化”的大背景下，尤其需要坚持和完善这一基本政治制度。只有搞好政治交接，切实推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化建设，才能把民主党派老一辈在长期革命和建设实践中形成的优良传统和高尚风范一代一代地传承下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以进一步的坚持和发展。
实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的奋斗目标，要求提高政治交接水平，引导民主党派加强自身建设。中共十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，描绘了到2020年全面建设小康社会目标实现之时的新图景，河北省第八次党代会确定了把河北建设成为经济强省、和谐河北的宏伟目标。实现上述奋斗目标，需要全国、全省人民团结一致、艰苦奋斗，也需要我省充分发挥各党派的智慧和力量。事实证明，搞好政治交接，加强自身建设，有利于提高各民主党派的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，巩固和加强中国共产党与各民主党派共同的思想政治基础，特别是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的共同政治准则，促进政党关系的和谐，为实现沿海经济社会强省奋斗目标创造良好的环境，凝聚强大的力量。
三、提高政治交接水平，加强民主党派自身建设的基本内容和实现路径
中国共产党90年的风雨历程积累了十分丰富而宝贵的党建经验，借鉴中共党建的成功做法，着眼于提高政治交接水平，引导民主党派加强自身建设不失为一条好的路径选择。
加强理论建设，不断深化对民主党派参政规律的认识。一要围绕政治交接这个主题，着眼于进一步提高参政议政、民主监督水平，把政治交接的原则、方针和要求融会贯通于参政党建设理论之中，积极借鉴执政党建设理论和经验，努力探索研究参政党产生发展的规律。二要着眼于建设社会主义政治文明，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断探索新时期参政党建设特点和规律以及为建设中国特色社会主义服务的规律和创新实践。三要设立专门的理论队伍，公开招标课题研究项目，研究并形成一整套系统成熟的参政党建设的一般理论，为参政党自身建设提供理论支撑和依据，用以指导、推动和规范参政党建设的实践。
加强思想建设，不断提高接受中国共产党领导的自觉性。一是引导党派成员深入学习中国特色社会主义理论，掌握邓小平理论的精髓，领会“三个代表”重要思想的实质，把握科学发展观的内涵与要求，为建设中国特色社会主义奠定共同思想政治基础。二是加强基本国情和基本路线教育，引导党派成员正确认识国情，增强其坚持走中国特色社会主义道路的自觉性。三是进一步加强多党合作的优良传统教育，使党派成员了解其党派与中国共产党风雨同舟，亲密合作所取得的革命胜利成果，从而引导其增强接受中国共产党领导的自觉性。四是引导民主党派成员按照各自党章的要求，以传统道德和社会公德为标杆，自觉加强自身修养。
加强组织建设，为民主党派健康发展提供组织保证。一要以民主集中制为原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，加强民主党派领导班子建设。二要千方百计搭建民主党派后备干部锻炼的平台，积极向有关部门推荐优秀人才，加强后备干部队伍建设。三要认真贯彻“坚持以协商确定的范围和对象为主、以大中城市为主、以代表性人士为主、注重政治素质、发展与巩固相结合，有计划地稳步发展”的方针，引导民主党派做好组织发展工作。四是要健全以岗位责任制为核心的管理机制，提高机关工作人员的综合素质，切实加强机关建设。
加强制度建设，促进民主党派内部机制的完善。当前民主党派亟需建立健全的制度主要有：一是领导班子议事决策制度。要明确主席（主委）办公会议、常委会议、全委会议、机关办公会议的组成、议事程序规则、成员职责，并自觉遵照执行。二是领导班子成员考核制度。通过领导班子成员的民主生活会、谈心会、座谈会、年终述职和届中评议等办法，加强对领导班子成员的监督和考核。三是发展成员和考察培养制度。要认真履行申请手续，搞好
发展、考察、培养规划，对考察合格的对象要按章程规定的程序严格审批。四是履行参政议政、民主监督基本职能的制度。要建立健全相互配套的各项工作制度，使参政议政、民主监督有章可循，切实提高参政议政、民主监督实效。五是机关工作制度。按照精干、高效原则，引入竞争机制，合理设置机构，实现党派机关干部内部互相流动。六是廉洁自律制度。要以自律为核心，以他律作保障，把民主党派的各级组织建设的更加廉洁，为完成各自的历史使命做出应有的贡献。
在党的基层组织中深入开展统战理论和统战思想教育。一要健全基层党组织特别是民主党派成员比较集中单位的统战工作的专、兼职队伍。二是要完善统战工作的各项机制，比如走访制度、交朋友制度、通报制度、征求意见制度等。三是加强对基层党组织的负责人和统战干部队伍的培训力度。四是建立和完善基层统战工作考核机制。
