招投标严格规范工程招标 全力打造阳光工程由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“招投标阳光工程平台”。
严格规范工程招标 全力打造“阳光工程”
一、概述
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效。但是,随着市场经济的发展和招投标向广度和深度的延伸,建设项目招投标工作还存在一些不尽如人意的方面。
二、当前招投标工作存在的几个主要问题
当前招投标活动中存在问题的焦点主要集中在政府投资工程上，少数工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。
1、施工企业恶性竞争
目前，施工队伍快速增长带来施工能力膨胀，供求双方的卖方市场格局基本形成，价格已成为竞争最重要的因素之一。施工企业为了得到工程，不管报价是否合理，竞相压低报价，不惜降低到赔钱程度也要中标。这种“低价抢标”的恶性竞争严重地损害了施工企业的自身利益，同时也给工程质量、工期带来了不良隐患。另外，实行最低价中标的招标方法虽然大幅度地降低了工程造价，但这也成为施工企业恶性竞争的客观原因。
2、转包工程获取利润
“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
3、暗中勾结泄露标底
招投标过程中，标底的制定是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而实际工作中，由于具备标书编制能力的单位为数不多，加之监管不到位，致使标底泄露现象时有发生，严重影响了投标对象的公平竞争。
4、评标办法不够科学
目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高，有些评委在评标过程中缺乏认真、细致、负责的态度，工作质量比较粗糙，极个别评委甚至为投标人通风报信，给招标工作带来了不少不必要的麻烦。另外，专家评委多为兼职，由于工作较忙而不能按时到达的情况时有发生，这也给评标工作顺利开展带来了影响。
5、招标代理有待规范
当前，招投标工程的操作一般都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区。一部分招投标代理机构不是靠自身熟悉相关法律、法规、人才和为被代理人提供廉洁、优质、高效服务等优势，而是靠与招投标人的关系好坏来开展工作。由于招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打“擦边球”，有的还公然违法违规，利用自己的特殊身份选择有倾向性的中标单位。此外，对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。
6、后续监管无人负责
当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因，使得招投标管理的后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题比如借资质、非法转包、擅自变更合同，建造师、总监人员随意替换等问题未能得到及时的揭露和纠正。
7、工程前期准备时间不足当前政府投资项目中普遍存在时间紧、任务重的现象。每年年初项目经县人大讨论通过后，一般大型项目都要求当年度完成征迁、前期报批手续并开工建设，中小型工程则一般要求当年度完成。而按照招标法律规定以及廉政方面的需要，招标代理、跟踪审计、决算审计、勘察、设计、监理、施工、设备安装等一系列承包方的确定都需要通过招标来解决，再加上项目审批周期、方案设计及评审周期、施工图设计周期以及工程招标周期，客观上前期工作时间相当紧迫，其中以方案设计及评审周期时间为最长。为及时完成年度目标任务，部分业主往往采取先行委托设计单位进行方案设计，事后再补设计招标的办法，以求压缩设计周期，但从规范项目前期程序的角度来说，这种方法是不符合规定的。
8、小型工程中邀请招标情况偏多
在小型工程招投标过程中，部分业主单位经常以工期紧为由理由申请邀请招标，但实际上往往是已经有了意向单位而走走过场，这样的做法是不符合廉政建设要求的。
三、我们的一些具体做法
1、领导重视，组织到位
半年来，集团公司党委、领导的十分重视招投标平台各项建设，经常检查指导工作，帮助解决一些实际问题。今年初，我集团公司成立伊始，即成立了城投集团招投标领导小组，由总经理亲自挂帅任组长，纪委书记和分管领导担任副组 4 长，并明确投资发展部负责日常的具体工作，协调有关工作日常开展。同时按规定组建了集团公司小型工程评标专家库，负责小型工程项目的评审工作。
2、建章立制，务实基础
2010年1月，城投集团公司就出台了《集团公司小型工程建设项目招标投标管理实施细则》。在实施细则中，遵循招投标公开、公平、公正、诚实信用的原则，明确了小型工程建设招投标、政府采购、国有集体产权交易的适用范围、组织形式、操作流程、投诉监督办法等，要求各子公司严格执行项目基本建设程序，同时对其实施项目的设计、施工、监理等项目发包进行监控与管理。例如对集团公司小型工程符合下列条件之一的必须进集团公司招投标平台：1）施工单项合同估算价、设备材料等货物的采购在五万元以上（含），五十万元以下（不含）的；2）勘察、设计等单项合同估算价五万元以上，二十万元以下（不含二十万元）的；3）监理项目单项合同估算价五万元以上，三十万元以下（不含三十万元）的；4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在一百万元人民币以上的。
3、规范管理，严把审核关
（1）严把招标文件审核关。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分。为进一步规范各子公司的招标文件，今年来，我集团公司以《城投集团小型工程建设项目招标投标管理实施细则》为依据，加强了招标文件的审核力度，对各子公司从招标、投标、评标、定标、中标公示到发出中标通知书，每个环节都有严格的程序、规定，及时审核及时反馈修改意见。上半年共审核招标文件34份，发出整改意见90条。（2）严把合同签订审核关。施工合同以工程施工为目的，明确建设工程发包方和承包方在工程施工中的权利和义务，是建设工程实施的法律依据，同时也是工程结算和工程款支付的依据。但我们在审核招标文件和合同中发现经常发现一些问题，如部分项目中履约保证金缴纳时间不规范，没有按规定在合同签订前缴纳；部分项目预付款付款比例偏高，付款方式不合理；部分项目实行指纹考勤处罚金额不统一；个别代理机构工作责任心不强，起草合同时未依照招标文件约定，内容不一致等问题。因此我们严格对照工程建设有关法律法规及招标文件约定，从严把关，发现问题及时指出并得到了改正。上半年我们共审核各项合同43份，发出合同文件整改意见58条。
（3）严把邀请招标审批关。公开招标与邀请招标相比，更能体现公开、公平、公正的原则，也是促进党风廉政建设的重要手段和措施。对于我集团公司所有符合招标的项目，均要求必须进招标平台进行公开招标。特殊项目需要邀请招标的，必须严格按规定申报，经集团公司经营班子会议讨论决定，按程序逐级批准同意后方可实施。
（4）规范程序，部门联动。为确保招标文件和合同审核程序的规范性和有效性，我们与审计评价部联动，要求集团公司各子公司的各类招标文件和合同签发前必须经投资发展部审核同意盖章，否则审计评价部审核工程款支付时不予通过，力争使我集团公司各类招标文件及合同更加规范、合理、统一。
4、公开透明，打造“阳光工程”
城投集团公司小型项目招投标平台建立以来，严格落实“规范、高效、廉洁”的目标，逐步规范和完善各项规章制度。（1）信息公开：我们指定县招标采购网、城投集团网站为集团公司发布招投标公告的媒介，实行两个网站发布信息，招标公告、预中标公示、政策咨询等信息均在网站上公开发布。
（2）上限价采用明标：我集团公司招标项目凡设上限价的，均要求上限价采取明标，且须在开标前5天书面通知各投标单位。暂定价材料招标的，必需设上限价，上限价一般不得高于暂定价，超过暂定价的必须报集团公司批准。
（3）专家随机抽取：在每次开标前半天，在集团公司纪委监督下，在年初集团公司成立小型招投标专家库中采用电脑随机抽取，以保证评委评标的客观公正性。
（4）强化评标过程监管：如在集团公司某小型工程开标时，发现两家投标单位有明显的串标嫌疑，当即会同评标委员会及业主单位做出了废标并重新组织招标的处理决定。
（5）重视投诉，及时处理：如某小型项目在中标公示期间，有投诉反映该项目第三名预中标人临时资格已经到期问题，经调查该投诉情况属实，后会同集团公司纪委，作出了取消该项目第三名预中标人资格的决定。
四、对策和思路
1、有序推进，建立项目库
项目建设是保持城市快速发展的前提，是拉动经济快速增长的关键，是加快社会全面发展的中心和重点。建立项目库一是为理清发展思路和方向，以超前的眼光为经济和社会发展做好项目储备；二是可以加快项目前期工作，增强发展后劲。因此，我们要及早建立项目库，对预备实施的项目提早开始前期工作，等时机成熟可以实施时立即启动，为项目推进提供强大的动力和保障。
2、健全规章制度，净化招投标市场
一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。二是建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。
3、强化程序监督，完善监管工作网络
一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。严格监督招标代理机构按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是参与开标、评标过程监督，对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程监督。三是形成严密的招投标监督网络，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下，保证招投标活动的健康发展。四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效。
4、确保项目规范管理，推行指纹考勤
在实际管理工作中，经常暴露出现场管理不到位，工程质量不稳定，投诉现象时有发生，其中比较突出和普遍的问题是现场管理人员不到位。招标文件中一般都有明确规定总监、项目经理及各管理人员的到位率，各投标单位在投标文件中人员的到位率也有承诺，但实际情况却并不尽如人意。由于现在挂靠之风、脚踏两只船甚至多只船现象甚为普遍，施工单位项目经理和监理单位总监到位率往往极差，经常一身兼几个工程。同时人员配备的多少也直接影响到工程的管理成本，因此有的低价中标的工程为了降低工程管理成本，甚至连必须配备的技术员、安全员也不到位，经常出现一、二个班组长“打天下”的情况，这就导致技术管理的空缺。在施工中出现的变更及技术上的问题无法及时解决，专家、设计、质监人员到工地找不到技术人员，要求的技术资料也无法提供；工人施工的随意性大，不按照规范要求进行施工，致使工程质量、进度等得不到保证。
为加强政府投资项目管理力度，创新管理机制，确保项目各参建单位工程技术和管理人员的到位，保障工程建设的顺利实施，建议继续推行指纹考勤。凡工程主要管理人员不到位或随意变更的，在招标文件中就予以明确处罚条款，明确违约金数额。在具体实施中，发现工程主要管理人员到位率不符要求或主要管理人员数量不足的，可视情节进行批评教育或通报批评，并在当月工程款支付时就予以扣除违约金；情节恶劣的，经业主通报批评屡教不改者，将作为不良行为上报上级建设行政主管部门备案，同时取消其今后参加我集团公司项目招标的资格。
5、强化标后管理，推行立功竞赛
为了更好加强工程建设过程中的监督管理，保证工程质量，建议继续对政府投资项目工程中推行“立功竞赛”活动。每月定期下工地检查，重点检查项目建设中的质量、安全、进度、文明施工和实际人员到位情况，并进行打分评比，每季对“立功竞赛”优秀项目发放流动红旗，年底评出年度优胜施工和监理单位，并对年度优胜单位在今后本集团公司政府项目招投标过程中给予信誉加分，从而提高各参建单位的积极性，鼓励更多的单位努力提升管理意识和水平。
6、加强培训，提高从业人员素质
一方面是努力提高招投标相关从业人员的业务水平，只有通过不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，才能达到招标工作的要求。另一方面是要加强法制教育，对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。
五、结束语
随着市场经济体制的完善，法律法规制度的健全，招投标工作也将会更加法制化、规范化。招投标机制的不断完善和发展，不仅是建筑市场发展的必然趋势，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。把招投标工作更好地纳入法制化轨道，才能真正实现通过引入竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。
投资发展部
陈 峰
2010.8 10
