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构筑税务文化品牌 推进征管科学发展
【摘要】税务文化是社会主义先进文化的组成部分,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求和迫切需要,是展示地税系统良好社会形象的重要形式和途径,也是加强地税系统干部队伍建设,促进税收事业不断发展壮大的重要保证。本文通过对税务文化内涵和本质特征的阐释和分析，指出了税务文化建设存在的一些问题,并针对这些问题对如何建设税务文化，推进行业科学发展提出了相应对策。
【关键词】税务行业文化 税务建设 科学发展
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，要推动社会主义文化大发展大繁荣。纵观当今世界的发展和变化，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中其地位和作用越来越突出。因此，文化建设是时代赋于我们的历史使命，也是税务人全面打造行业优秀的内在品质，增强核心竞争力，实现税务行业科学发展的重要保障。
一、税务文化的内涵和本质特征
文化是一个国家和民族的重要战略资源，同时也是一个行业、区域、以至整个社会经济发展、进步的内在驱动力。税务文化是文化在税务领域的反映和体现，税务文化代表国家意志，体现国家利益，是税务干部职工在税务执法过程中必须严格遵照国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形象，体现社会主义会优越性，主要内容包括精神文化、制度文化、行为文化、物态文化四个。税务制度文化是税务的组织机构、规章制度包括领导体制、内部管理、行为规范和工作准则等，体现了税务行业的管理水平和行业模式。税务精神文化是税务是税务人员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德及精神追求，是税务文化发展的内在活力，力量源泉和精神支柱。精神文化是物质文化和制度文化的精神基础，制度文化是物质文化和精神文化的制度保障，物质文化是制度文化和精神文化建设的物质条件。因此，税务文化是税收部门长期税收实践活动中积累形成的价值观念，职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，税务文化与税务事业相辅相成，相互促进，共同繁荣。
税务文化与其他行业文化相比，除具有精神文化、制度文化、行为文化、物态文化外，还具有以下鲜明的特征：
第一、税务文化是“网络文化”。这是税务本身的形态所决定的。随着我国综合国力的持续增强，科技的进步和社会的发展，税务网络信息专业化，基于税务行业实际需要，不仅可以帮助税务行业客户提升服务水平，同时更着力于全面推进中国税务体系建设，早日实现全国“税务大集中”，不但给文明社会经济和政治的发展奠定了基础，而且其本身就是一道靓丽的风景，一种时尚的环境、氛围文化。
第二、税务文化是“智力”文化。这是由税务文化内涵所决定的。它结合中国国情和税收管理实际，将管理中的难点，弱点和热点问题以课题的形式，组织攻关，形成研究课题加以解决，在税收调研和交流，人才选拔和培养，为税务管理决策建言，税务在国家税收政策制定和出台上起着关健、主导、主导决定性作用，第三、税务文化是“公益文化”。这是由税务事业的行业属性所决定的。税收取之于民，用之于民，作为一个地区、一个国家，税务所提供的是社会公益“产品”。是每个行业、系统，每个部门、单位以至于每个老百姓，随时都要“享用”、也随时都可以“享用”的“社会产品”，现在越来越多的开始关心纳税人权益以及税收使用流向，税收更注重于从关心民生，社会发展。
第四、税务文化是“服务文化”。这是由税务行业的工作性质所决定的。税务文化是实现征纳双方良性互动，落实“服务科学发展，共建和谐税收”工作的重要组成部分，按照建设法治型、责任型、服务型政府要求，为现行税收服务提出更高要求，因此展示税务部门文明进程窗口，其服务功能、服务质效关系到税务机关在社会各界心目中的形象。从面增强对税收理解和认同度，提高纳税遵从度，达到征纳共建和谐的目的。
二、税务文化目前现状和存在的问题
近年来，各级税务管理部门日益重视税务文化建设，把税务文化建设作为对内凝聚人心、激发活力，对外展示行业风貌、构建和谐税务重要举措，且取得了显著成绩。但是按照科学发展观以人为本，全面、协调、可持续发展和构建纳、征、用税三者和谐的的要求，税务文化建设仍然存在以下一些主要问题：
（一）行业核心价值观缺失，凝聚力还不强。行业核心价值观，是一种强大的精神力量，能够有力地支撑和推动人的实践活动。它告诉广大税务员工什么该做，什么不该做。它渗透于税务行业经营发展过程中，并内化于广大干部职工的心灵深处，其主要内容包括四个方面：一是干部职工对行业性质的认识，即税务行业是干什么的；二是对行业使命的认识，即税务行业的存在是为了什么；三是对行业现状的认识，即税务行业现在如何；四是对行业前景的认识，即税务行业未来的发展如何。可以说当前绝大多数税务职工对上述四个问题的认识是模糊的，或者是不全面的，一定程度地存在着重利轻责、滥用职权、患得患失、不讲奉献等价值取向边缘化的问题。
（二）税务文化对行业工作的渗透力还不强。税务文化建设本质上是一种管理行为，目的在于规范管理行为，优化行业形象，增强品牌效应。根本要求就是要在税务工作实践中提炼出一种为全体税务人所认同的理念，并用这种理念凝聚人心，调动职工的工作积极性，促进行业工作健康协调发展。然而，当前的税务文化建设大都表现为提口号、拉标语、开展文艺体育活动，停留在税务文化建设的表象上，出现了口号化、空泛化和形式化的现象，没有把文化元素很好地融入到我们行业工作的各个环节，没有使税务文化建设真正落到实处。
（三）规范化运作的管理体制机制尚未建立健全，难以适应市场经济发展的需要。健全内部的规章制度，实现规范化、科学化、人性化管理，是体现科学管理精神、落实以人为本理念的根本保障。当前,地税文化建设已取得初步成效,各项基础建设已取得很大进展,税收收入快速增长,征管软件成功上线,规范化建设初步形成。但物质决定意识,意识反作用物质,地税文化建设为意识形态,为上层建筑,应与税收发展的实践相结合,使文化建设更好地服务于地税工作,以推动地税事业的发展。现在很多地方文化建设与实际工作相脱节,理论与实践相脱节,没能以文化建设指导地税工作,地税文化建设运行机制也未完善,没能使文化管理产生出有效的生产力,影响制约了税务文化的建设。
（三）税务干部职工队伍综合素质尚等逐步提高，税收事业正处在一个加快改革和蓬勃发展的重要时期,要努力使各项工作适应新形势的需要,必须要有一支高素质的干部职工队伍。先进的税收文化是“以人为本”的文化,强调文化主导,育人为本,致力于全面提高干部职工队伍的素质,并充分调动干部职工的积极性和创造力。税收文化倡导要充分了解人、信任人、关心人和团结人,逐步实现以人的价值作为工作的出发点,使大家树立主人翁意识,促进干部的全面发展,使人的个性得到尊重、人的潜能得到开发、人的素质得到提高。地税文化建设就是引导干部职工去战胜困难,增强做好工作的信心,造就依法征税、办事高效、廉洁自律、举止文明的干部队伍。税务部门通过不断加强学习,干部职工队伍素质得到了进一步提高。
三、加强税务文化建设的几点建议
税务文化建设是系统工程、长期任务和永恒主题，必须经过长期不懈的努力、不断探索、不断积累才能实现。当前应从以下几个方面加强税务文化建设：
（一）弘扬文明服务理念，铸造税务文化灵魂。“税收〃发展〃民生”是税务文化的灵魂，它是税务行业及全体职工对外在的客观事物、客观环境的反映，体现了税务行业的基本观念和信仰，反映了行业内部衡量事物重要程度及是非优劣的根本标准，因而也是税务文化的核心和基石。我们宝应税务站在长期的税务实践活动中，税务职工价值理念的形成坚持了共性与个性相统一、先进性与行业性相结合的原则。
从共性与先进性的角度看，我们教育税务干部职工始终坚持马列主义指导思想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观，地位观、利益观；坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。同时要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，始终保持开拓进取的锐气，始终发扬艰苦奋斗的精神，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正做到为民、务实、清廉。
从个性及行业性角度看，一方面我们继承税务行业被社会广泛认同的三个一流队伍，另一方面结合实际提炼出“转换思维、更新理念、创新创优、争先进位”的宝应地税精神。为了贯彻落实科学发展观，我们还大力弘扬先模精神，对外学习“起帆”的创新精神、“争超”的效率精神，对内学习“刚毅”的拼搏、进取、创新、爱国、敬业、自律精神，坚持“依法行政，优质服务”的职业道德理念，坚持科学发展的税务行业理念。
（二）突出人本管理，全面提升职工素质。人员作为管理结构中最基本的单元，是最活跃和最有积极性、创造性的因素。著名的管理学家泰罗多次强调，管理人员必须由懂得科学，熟悉经营业务，具有较高专业素质和专业能力的人员来充任。这一要求的实质，就是强调要想做好一件事情，必须先抓好人本管理。没有高素质的管理人群，没有爱岗敬业的团队，没有奋勇拼搏、无私奉献的员工，其他的管理再好，也都是空谈。因此要加强税务文化建设必须以人为核心，以信任、关心、尊重为宗旨，全面提升干部职工素质。
首先要尊重干部职工的主人翁地位，调动干部职工参政议政的积极性，让干部职工参与单位的管理和决策。其中政务公开是最有效的途径之一。我们制定出台任何一项制度、措施、方案，都要主动接受职工干部检查监督，广泛征求干部职工意见，这既是对干部职工民主管理权力的尊重，也是我们追求公正、合理的需要，更是税务文化建设的最大魅力。其次要建立激励机制，深化人事、劳动分配制度的改革，把着眼点放在增强干部职工进取心和竞争意识上，充分调动干部职工工作积极性，全体干部职工不能一视同仁，否则就会严重挫伤一部分人的工作积极性。三是要不断改善干部职工的工作、生活条件，解决干部职工的实际困难。干部职工工作、生活条件本身就是税务文化实实在在的物质文化标识，职工工作、生活条件改善了，干部职工才真正享受到税务文化建设的成果，从而更加调动职工的工作热情。四是要加强干部职工队伍建设，加大培训力度，通过全方位的培训、多岗位多层次的锻炼，用科学的理论武装人，用先进的知识充实人，用典型的事迹鼓舞人，开阔视野，拓展境界，提高创新能力和行业服务能力。对我们宝应税务局来说就是要着力打造一支勤政、务实、高效的税务队伍，始终把税务执法建设作为推进依法行政、提高执法水平的重中之重。在全民普法教育的基础上，组织执法工作者深入学习《税收征管法》《行政许可法》和《行政强制法》等一系列专业法律、法规和规章。同时，要继续强化执法人员的动态管理，严把四大“关口”，即不合格人员清理关、新进人员准入关、执法队伍素质关、执法证件年审关。把我们的税务人员打造成能力强、素质高的复合型人才，以适应新形势下税务事业持续发展的要求。
（三）税文相融，打造税务文明走廊。税务文化作为一种行业文化，它的物质载体就是整洁畅通的税务实体。税务文化在税务工作中的具体体现至少包含两个内容，其一税务本身的质量，其二税务服务的质量。只有把税务文化建设落实到税务与服务的实实在在的行动中，我们的税务文化建设才是有实效的，才能被社会各界认可，才能达到树立行业形象，展示行业风貌，促进社会经济发展的目的。一是税务管理要人文化。税务是行业文化的物质载体，不仅是经济建设的大动脉，也是文化的传承者，税务文化需要反映税务管理工作的科学性，反映税务事业生产力不断发展的时代性。随着经济的发展和时代的进步，人们对税务的综合功能要求也越来越高，我们不仅要站在行业自身的角度对税务进行建设、管理，体现税务特有的美，达到征纳和谐共建，这就是税务文化的精髓。二是税务服务要人性化。在经济社会日益发达的今天，税收事业的发展与进步，不能单方面只看征了多少税，而是要以能为社会承担多少责任，提供什么水准的服务等综合性来评判。税务是服务大众，服务社会经济发展的，税务文化的本质也是一种服务文化。我们的税务大厅是税务窗口形象的展示。这就要求广大税务干部职工要牢固树立服务意识，规范服务标准，拓展服务领域，创新服务举措，提升服务质量。执法推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、社会服务承诺制、效能考评制度，提供优质高效服务，树立文明维权、形象。
（四）建立健全税务文化建设的长效工作机制。体制文化决定了税务行业的独特性和导向作用，税务发展中的方方面面必须依托体制来进行落实。在发展过程中税务行业所形成的一种鲜明的管理制度、行为规范和组织机构，会带动税务物质文化和精神文化的发展,明确体现出税务行业的职能和形象，在大力提倡以人为本的今天，我们更要有一套行之有效的制度和良好的机制作保证。一是要健全税务文化建设的领导机制。单位党政主要领导在税务文化建设中既当好领导者、组织者、推动者，又要带头当好实践者。二是明确和落实工作责任。要把税务文化建设的任务和组织管理，纳入创建文明行业领导小组的职责，明确主管部门工作人员责任，形成税务文化建设主管部门负责组织推动、各职能部门分工落实、全员广泛参与的工作体系。三是保证必要的投入。要设立税务文化建设专项经费，加大税务文化建设软件投入，为税务文化建设提供物质保障。四是建立考核评价机制。要把税务文化建设纳入行业文明创建考核评价工作的总体部署。建立形成一套同部署、同检查、同考核、同奖惩的考核评价和激励机制。确保税务文化建设在规范化、制度化、科学化的轨道上健康发展，切实让税务文化成为支持税务事业全面、协调、可持续发展的“无形资产”。综上所述，税务文化建设是一个不断发展的动态过程，它不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。作为税务人，我们必须不断学习、不断实践、不断创新发展、不断自我提高。按照科学发展观的实践要求，打造税务文化新品牌、塑造税务新形象，实现税务事业又好又快的发展。
0一二年二月十五日
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