班组必读第15期：铁路安全风险管理(二)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“铁路班组安全管理”。
铁路安全风险管理解读
（二）编者按：8月11日，铁道部党组书记、部长盛光祖就深入推进铁路安全风险管理工作再次发表重要讲话，对深刻理解和正确把握铁路安全风险管理的本质和内涵、充分认识管理问题是铁路安全的主要风险源、扎实深入推进铁路安全风险管理等，提出一系列新的要求。盛部长的重要讲话，对统一全路干部职工思想、科学有序推进安全风险管理具有重要意义。为帮助全局干部职工学习盛部长重要讲话精神，我们分两期摘编讲话内容，供班组学习参考。
本期导读：
▲ 铁路安全风险管理的本质要求 ▲ 铁路安全风险管理的自身特点
▲ 对铁路安全风险不能人为设定风险等级 ▲铁路安全的主要风险源是管理问题
1.铁路安全风险管理的本质要求
推行安全风险管理，是铁路安全工作在新时期的发展、完善和提高。当前，我们推行安全风险管理，就是在现有工作基础上，更加深入地思考安全问题特别是惯性问题重复发生的深层次原因，从管理入手，做到预防为主、关口前移，从源头上防控安全风险。其实质就是进一步贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”
2本来消除风险。因此，铁路系统不应人为地划分安全风险等级。因为管理基础加强了，岗位职责落实了，过程控制到位了，这些生产现场和作业环节存在的安全风险，都可以得到有效控制与防范。反之，人为划分不同的风险等级，既难以做到全面覆盖、科学准确，又容易把人们的注意力引向现场作业环节而忽视了管理这一真正的安全风险源。
4.管理问题是铁路安全的主要风险源
铁路安全风险表现在现场，但是真正的风险源在于管理的不规范、不及时、不到位。主要表现在以下几个方面：
◎管理基础不扎实、不牢固。管理基础的强化是防范风险的第一道关。管理基础薄弱，是导致安全风险的直接原因。其主要表现：一是职责不清、责任不明。一些部门、一些岗位不清楚自身的职责是什么，应当怎么去落实。在一些“结合部”，相关部门、相关岗位的职责界定不清、相互扯皮，日常运行经常出现摩擦和问题。二是规章制度不科学、不合理。目前在规章制度建设方面存在不少问题，不同部门制定的规章制度互相不协调的问题比较突出；同一部门不同时期制定的规章制度也存在相互冲突的问题，还有一些规章制度不适应技术发展和现场作业需要。三是作业流程和作业标准不明确。一些单位安全不稳，很大程度上是因为管理人员与现场职工不知道应该怎么干，按什么流程干，干到什么标准。四是人员素质不适应。一些干部职工勇于吃苦的精神、认真负责的态度有所削弱，技术业务素质不适应铁路发展需要的情况也比较突出。
◎过程控制不严密、岗位责任不落实。所谓风险，就是在正常运行过程中容易出现问题的环节，把这些环节控制住了，就能保证安全。目前看，我们对生产运行过程的控制还不到位，安全风险尚未得到有效掌控。一是在正常状态下，各层级、各岗位没有认真执行和落实岗位职责、制度规定和作业标准、作业流程；上级机关、业务部门现场检查指导缺乏针对性和有效性，没有把检查重点放在岗位职责、制度规定、作业标准、作业流程的落实方面，没有兑现一级对一级负责的岗位责任，整个运行过程存在失控的风险。二是对于生产运行过程中出现的非正常情况，一些单位应急处置意识不强，应急处置能力不足，应急处置的规定办法还没有形成完整体系。
◎部、局、站段的责任定位不清。目前铁道部、铁路局和站段各自的职责、功能与作用，存在越位、缺位，因而履责不到位的问题。此外，一些单位和部门在安全考核上，注重形式的多，强调落实的少；对现场职工考核严，对管理人员和领导干部要求松；履职情况考核不够，无关事项牵连过多；处罚手段用得多，奖罚并重考虑少，等等。这些都是管理方面重要的风险源。
◎企业的安全文化建设、安全氛围营造和职工积极性的调动方面存在不足。加强企业安全文化建设，营造安全生产的良好环境，有利于调动各方面主动发现问题、有效防范风险、强化风险管理的积极性，也是防范安全风险的重要手段。这涉及铁路企业-
