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构建海关“和谐”管理
模式初探
单位：现场业务处 作者：罗光杰
时间：2005年7月构建海关“和谐”管理模式初探
【摘要】本文通过阐述“和谐”管理的深刻内涵，结合海关实际剖析不和谐的主要原因及具体表现，提出构建海关和谐管理模式的思路，以期促进海关的进一步发展。
【关键词】构建 和谐 管理模式
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。牟新生署长提出构建“和谐海关”的要求，邹志武关长结合保持共产党员先进性教育活动的实际，主持召开“和谐海关”第一次研讨会，都是海关系统在探求构建社会主义和谐社会的具体实践，海关是创新改革的海关，这些年创新改革的力度大，但也曾伴随出现了“不和谐”局面，更为了实现建设社会主义现代化海关的目标，探讨构建海关和谐管理模式显得十分重要且必要。
一、正确把握“和谐”管理的深刻内涵
“和谐”管理把尊重个人权利与潜能等观念作为主流价值观提出并高度强调的一种，是旨在推广“以人为本”为核心理念的、以“和谐”为基本特征的价值观，这是对我国“和”为核心理念的传统价值观的扬弃与发展。“以人为本”的思想是马克思主义人的全面自由发展的原则在当代中国发展过程中的内在具体要求和实现形态，它概括发展了人类共有的合理的价值追求，如对个人生命价值的尊重，对任何个人合法权利的尊重，对个人创造能力的尊重，对人合理需要的尊重，对社会公正原则的尊重，对人与自然之间、人与人之间和谐关系的尊重等等，都是广大人民群众认可和追求的基本价值观念。实现这些价值观念，是以自然、经济、社会的和谐发展为基础，以法制为保障。“和谐”管理的价值观也是对当代中国社会主义、集体主义价值观的丰富与创新。在计划经济年代，集体主义所强调的是整体利益，忽视或淡化个人权利的追求。但是，在多种经济成分的今天，个人的生存首先依靠于个人的生存能力，个人的利益依靠个人的争取，而不是某个单位的恩赐，集体利益不再完全与个人利益重合。当个人利益与单位利益产生冲突时，它可以选择服从集体利益，也可以选择谈判和抗争。要求个人利益服从集体利益再也不是必须遵守的教条。事实上，以法律观点看，单个的自然人与集体形式出现的法人是平等的，不存在谁的利益服从谁的问题。这形成对集体主义价值观的挑战。因此，在社会经济成分和价值主体发生变化的前提下，如何创新集体主义精神，是当下主流价值理论必须回答的问题。“和谐”管理就是要把社会、国家作为集体的单元，在这个大框架下给予个人权利与能力的发挥以最大的尺度。
二、海关工作中不“和谐”分析
㈠海关各项工作中出现不和谐的主要原因
1、由于海关制度变革而产生的不和谐，涵盖海关工作中不和谐的绝大部分，这里有两种情形，一种是变革正确而配套不到位产生的不和谐，一种是闭门造车出不具可操作性的变革产生的不和谐。一种体制在平衡状态会构成一种和谐，但向另外一种体制过渡的过程中，就会产生许多不平衡以及与之相适应的不和谐。其中最为突出的是当旧的体制约束已被打破，新的体制约束 3 尚未建立起来的时候，会产生很多的“寻租”机会，由此也容易产生腐败这种不和谐。制度变革通常分为正规的制度变革（如体制、法规等）和非正规制度变革（如伦理道德、思维方式、生活方式等），在正规的制度变革走在前面，非正规制度变革相对滞后的情况下，很容易产生诸多对新体制的不适应。
2、由于个人素质差异而产生的不和谐。不同的个人，出生的背景、个人阅历、受教育程度、生活体验等不尽相同，对待事物的看法、观点等也不尽相同，在为实现海关现代化建设的道路上所表现出来的外在也不尽相同，不可避免会出现某些不和谐，当然这是海关工作中不和谐的很小的一部分。这种不和谐发展的现象广泛存在于人与人之间，只要理解了就会相对心理平衡从而出现相对和谐。当然海关固有的文化会阻止这种差距无限变大，否则就会有人辞职离开海关或者被海关清理出门。我们提出科学发展观，正确的政绩观，强调统筹发展，构建和谐海关某种意义上也是为了解决这一问题。
3、由于海关外部群体、组织对海关偏见、不理解等造成的不和谐。海关是一个相对封闭的系统，海关外部群体、组织由于思维的记忆性和看法的连续性，对海关的看法有时囿于既有的看法或者从别人口中得到的观点，丑化或者诽谤海关，使海关处于不利的状态，海关开展工作的效果会受到影响，当然，随着对海关的了解的增多，这种不和谐会逐渐降低，但是这种不和谐不会消失，因为海关的工作性质和特点决定的，比如违法走私分子对海关的看法是不会公正的，这种不公正的观点很容易传染给那些对海关不了解的人，从而影响海关形象，造成不和谐。㈡海关各项工作中出现不和谐的具体表现（各举一例）
1、制度改革的本意是要达到既规范又便捷，也就是实现“双优”，否则改革不能称为完全成功。制度改革结果与初衷出现背离的情形（包括配套措施不到位的情形）：流程越改越繁琐复杂，效率越改越低，比如，《深圳海关进出口报关单修改和撤销操作规程（试行）》实施以来，除了《行政许可法》规定的文书外，还要填写《进出口货物报关单修改和撤销申请表》，专业审单通道还要填写《报关单数据删改业务联系单》传真至审单中心删改。不和谐的地方为：《进出口货物报关单修改和撤销申请表》与《报关单数据删改业务联系单》皆为三级审批，内容基本一致，对于验估征税岗位来说，是重复劳动，另外由于海关自身发现的删改报关单不适合本操作规程，也就是说对于报关单删改存在几种处理方式，一种是免税集报单凭《进出口货物报关单修改和撤销申请表》有权删改；一种是征税外转报关单凭《进出口货物报关单修改和撤销申请表》、《报关单数据删改业务联系单》由审单中心删改；一种是海关自身发现的删改，根据以前的做法，修改报关单用以前的业务联系单传真给审单中心修改，删除做电脑申请后由审单中心修改。特别是对删除的报关单来说，自己有权删除的与由审单中心删除的在电脑操作上极易搞混，经常出现本发给审单中心由审单中心删除的被自己删除（因为H2000系统“报关单删除查询”难以识别哪些单自己有权删除，哪些单由审单中心删除，除非在“报关单删除申请”的理由里作出特殊标识）。建议修改完善为：现场验放通道这些拥有直接删改权的岗位填写《进出口货物报关单修改和撤销申请表》，但对于专业审单通道（包 5 括各现场验估岗审结的报关单）只填写《报关单数据删改业务联系单》与《进出口货物报关单修改和撤销申请表》中的一种。（或者海关发现的删改类只填写《报关单数据删改业务联系单》，企业提出的删改类只填写《进出口货物报关单修改和撤销申请表》）。另外，关于在制度的稳定性与变动性的平衡把握中也存在某些不和谐。
2、个人素质决定的个人对事物的看法出现的不和谐。如果个人能坚持用马列主义的原理处理事物，达到公正、公平、客观，不以个人主观喜厌发表看法，事物应该是和谐发展的，但是，现实中主观的因素太多，个人素质的参差不齐，出现了某些不和谐。比如，为了维持某些利益或者碍于某些情面，在一些敏感的事物处理如年终考核、选拔等中主动打招呼，偏离客观的事实。另外，某个关曾经出现年终考核民主测评时得票最多的是一位平时工作大家都认为不好的同志，可以解释为“鱼蚌之争，渔翁得利”，这些都是很好的例子。
3、海关外部群体、组织对海关偏见、不理解、憎恨等造成的不和谐。海关的目标是要消除外界对海关的偏见、不理解，对于违法分子的憎恨与诽谤海关要通过宣传，消除诽谤传播的土壤，实现“流言止于智者”。前些天，有传播源传出深圳海关缉私干部得了一种传染病，正在医院治疗等，多家报纸都予以报道并且予以申明指出纯属讹传就是明证，开始很多不明真相的外部人员都开始动摇，坚持宁可信其有，不可信其无的态度，使海关工作变的很被动，另外，海关过去传递给外界的信息在很多人思维中得到延续，使对海关的看法有偏见，加上电视剧等媒体的不 6 正确的渲染，故意丑化，都是对海关形象的损害，促使不和谐加剧。
三、构建海关“和谐”管理模式的思路
构建海关和谐管理的核心就是坚持以人为本，坚持对个人生命价值的尊重，对个人合法权利的尊重，对个人创造能力的尊重，对个人合理需要的尊重，对社会公正原则的尊重，对人与自然之间、人与人之间和谐关系的尊重等等。具体如下：
㈠以促进人的全面发展为基础。构建和谐海关，从根本上说应该着眼于人，人是社会的细胞，人的自由而全面发展是社会主义社会的本质。在我国现阶段，由于社会经济条件的限制，我们还不能完全做到人的全面发展，但不断促进人的全面发展是我们必须担负的历史责任。构建和谐海关，必须坚持以人为本，不仅要在经济发展的基础上不断满足干部日益增长的物质文化需要，而且要相应提高干部自身的各种素质，同时在体制上保障干部参与政治生活和社会生活权利的实现，这应该是构建和谐海关的根本出发点，也是激活基层活力的根本保证，目前海关根据党中央的部署，开展保持共产党员先进性教育活动，就是要提高干部的综合素质，端正三观，作为党员干部，更要从大局出发，坚持科学的发展观和正确的政绩观，以教育活动为契机，带动并实现自己与周边的群众的全面发展。
㈡以市场取向的改革为动力。在经济社会转型的特定历史时期，社会方面诸多不和谐的深层原因之一是体制性原因，有相当多的矛盾与体制不完善有关。因此，构建和谐海关的过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。7 要以体制改革为动力，通过深化改革，切实克服影响海关和谐的体制机制弊端，逐步建立新的制度规范，为和谐海关提供新的体制保障，目前海关提出的提高保税监管能力、统计监控能力、打击走私能力、通关能力是符合市场要求的，是总署党组分析形势得出的结论，在实践的过程中，就要十分注意体制的平稳过渡，避免出现不和谐的局面。
㈢以实现法治、公正和民主为着力点。法治的大环境的实现，必须改变人治的思想，只有做到公正、公平、民主，才能正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他矛盾，妥善协调各方面的利益关系，才能把不稳定因素化解在初始状态，以免酿成大的事端。另外，创造性地开展群众工作，真正使人民群众安居乐业，是实现海关和谐的重点之一，比如华强北生活区拆迁改造工程、剩余住房的分配等，关党组作了很大的努力，值得提倡。
㈣以“四个尊重”为保障。即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力营造和谐的人文环境，实施文化倡廉，使一切有利于海关进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从而促使海关活力竞相迸发。
㈤以科学认识和把握差距为补充。过分强调平等，从而导致在道德层面上的拒绝合理而必要的差距，反倒会引起巨大的不和谐，不利于和谐海关的建立。相反，只要人们认同由于个人能力差别而引起的差距，就不会引起心理失衡和不和谐，这就是要在合适领域推广公平竞争，公平竞争的起点平等，人们能够接受在 8 法制的框架内，由于公平竞争所带来的差距，并认为合理的差距是激励竞争的必要条件。当然，即使我们认为“差距”是一种客观存在，我们也不能放任“差距”的拉大，在合理的限度内会起积极作用，合理的限度外则会发生消极作用。
总之，海关必须从自身的实际出发，坚持以人为本，不断优化、剔除、转变内部的不和谐成分，实现海关和谐管理，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会做出应有的努力。
2005年4月14日
