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基层党建工作调研汇报
一、“网格化管理、组团式服务”工作
（一）取得的主要成效
‚网格化管理、组团式服务‛自2008年推出运用于基层社会治理模式以来，通过整合各块的管理和服务资源，在政府工作与党建工作实现有效对接，‚网格化‛管理的精细化优势日渐显现：群众的区域安全感、生活便捷度、服务满意度有了明显增强，解决了基层社会如何管理、如何服务的问题，对在源头上解决问题、化解矛盾，加强宣传，促进社会稳定、社会和谐方面取得了较好的成效。
一是在服务中心大局上发挥重要宣传作用。健全社区（村）党组织--网格党组织--党员为基础的组织体系，按照‚一网格一党小组‛的要求，不断充实调整网格组长、网格队员和所属党员代表。进一步加强常规网格服务团队、专业服务团组和网格党小组三支队伍建设。据统计，现有网格和党小组各27个，网格队员133人，专业团队成员12人，实现全乡网格网络全覆盖。常规网格围绕党委政府中心工作，适时宣传党和政府的方针政策、措施通知等，发动引导群众和教育群众，起到积极发挥群众的主体作用。个性网格有海上双网格—捕捞网格、养殖网格，陆上外来人口网格和创卫网格。
二是在干群关系上更加密切，提高了为民办事的效率。通过举办‚网格民情大比武‛、社区网格‚三会‛、服务团队培训班等活动，在联系和服务群众方面搭建了一个良好的平台，党员干部联系和服务群众的形式范围更加广泛、对象内容更加丰富，为民办事的能力进一步提升，既能使我们干部较全面地掌握了解社情民意的动态，又拓宽了群众利益诉求的渠道，拉近了与网格群众的距离。现在，群众遇到问题或困难，可以通过网格团队服务组上门走访或向平台反映，我们每天面对的都是全新的课题，‚格‛里突然发生了什么事情，必须第一时间赶去解决。
三是信息共享系统管理模式服务治理渔区社会初显成效。乡社两级网格上下联动，不断调整更新完善网格系统信息库，加强网格信息化建设，不仅把采集到的群众个体信息全面录入到系统，注重信息的日常维护和更新，达到了掌握动态，了解沟通，凝心聚力的目的。‚陆上常规网格‛通过经常性走访联系群众和建立网格化信息管理数据库，使政府对群众信息的掌握更为全面详细，查询信息也更为快速便捷，群众对政府出台的相关政策、实施的建设项目也积极配合；海上‚养殖网格‛和‚捕捞网格‛进一步完善社会防控体系，提升了突发事件的应对能力，对源头上解决问题、化解矛盾，促进社会稳定方面，能夯实群众基础，消弭干部群众的情感对立面。
四是促进了机关社区年轻干部的锻炼成长。网格组长基本由机关社区的中层干部担任，网格格长由村民骨干担任，每个人都有明确的工作职责，在开展定期走访、常规服务中，网格团队变群众‚走上来‛为干部‚走下去‛，变被动应付为主动服务，网格员承担着政策宣传、民意通达、矛盾调处、纠纷化解、扶贫帮困等职责，学到了很多在机关、办公室里无法学到的知识。除上报登记电子台帐外，每月还有网格民情日记、格长说事、‚四好活动”等‚四色”记录本，进一步增强了做好群众工作的能力和水平，锻炼了基层干部服务基层的能力。
（二）存在的主要问题
一是‚网格化管理 组团式服务‛以人为本的工作理念与渔农村基层群众自身素质存在一定差异。部分群众‚等靠要‛、‚大小事依赖网格‛的思想严重，其思想观念和生活方式与现代社会文明的节拍格格不入，好像是服务团队，服务到家，去一味地满足群众的要求，而个别群众本来自己可以解决的小事也找‚网格‛。所以对网格化管理、组团式服务的服务内容和服务职责必须要界定好、区分好。二是网格队员开展网格服务的水平与群众需求有矛盾。‚网格化管理 组团式服务‛中，组团队员只能起到上情下达、下情上达的宣传作用，由于群众提出的事情多数牵涉到资金和村社规划，不能及时解决群众需求；同时文化素质与所管权限有限，在融入网格化工作时会带有盲目性。大部分参与网格活动的都是政府社区要干什么就干什么，自觉参与度低，服务水平有限，影响了网格化工作的整体效果和服务质量，长久以往，网格队员会增加疲劳感、网格群众会有厌烦感，不利于党群工作的深入开展。
三是奖惩机制与‚网格化管理、组团式服务‛工作长期开展存在盲点。‚网格化管理、组团式服务‛工作虽然比其他党建活动的经费要多，但1网格1000元的日常活动经费难于操作，只能解决小部分的扶贫帮困。相对于多数的脱产队员来说，要时常关注此项工作、完成工作任务，报酬只是杯水车薪，凭借的是人情和热情，如电线修理等技术队员不可能长期做到为民服务，付出与收获不成比例，因不能共享有限的网格工作资源，参与网格工作的积极性、主动性与热情会大大降低。
（三）长效性开展的几点思考
要确保‚网格化管理、组团式服务‛工作的长期有效开展，必须将‚网格化‛工作纳入政府行为的日常工作，不能长期由党建务虚部门主管，应由政府牵头、走政府公共管理、政府各部门综合服务、党建部门融入的‚网格化‛工作道路。
一是‚网格‛建设与人文素质提升相融合。以网格为单位开展弘扬先进、精神文明建设、群众文化等寓教于乐活动等提升‚网格‛群众的文明素质、道德素质、法律意识、科技意识、生态意识等人文素质，以创建‚人文化网格‛为标准着力精品网格建设。
二是‚网格‛创建以‚网格家庭‛为单位。结合所有群众被纳入单元网格的优势，以网格为基、以家庭为点夯实网格网络基础，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的社会管理格局，建立政府调控机制、行政功能同社会自治功能互补的社会管理网络。以党政‚领唱‛与网格‚合唱‛、家庭‚伴唱‛为抓手，以向下‚扎‛下去的网格组织，对网格内家庭的群众进行多元化、精细化、个性化服务，让服务和管理可以覆盖到每一户家庭，关怀到每一户家庭，提升网格住户的幸福感和归属感。
三是‚网格‛亮点呈现立足于区域内的产业建设。不搞网格范围大小的‚一刀切‛，在坚持现有网格区域不变的前提下，将管辖地域划分成若干网格状的单元。根据主导产业发展需要设臵若干产业网格，或将全乡同一产业划分为一个网格，把同一产业户纳入其中，使零散分布的产业户集中于同一网格内，让原本各自为战的产业户成为一家人，从这些户中挑选党员干部、技术能手和乡农技人员一起组成服务团队，为网格内所有户提供与产业链相关的全方位服务，推动‚产业网格化管理‛，凸显信息上互通共享、技术上相互支持的产业规模优势。如我们的‚养殖网格‛组成的社会防控体系，在近期的‚梅花‛台风受灾中，养殖海区一片狼藉，各网格有序开展灾后贻贝自救各项工作，对夯实维稳工作的群众基础、提升突发事件的应对能力方面大有作为，涌现出一大批优秀党员模范先锋；根据渔船所属辖区、作业区域、作业方式等特点而编组网络形成的‚捕捞网格‛，充分发挥‚海上网格是一家‛的示范引领作用，实现危难之际的邻里守望、互帮互助，有效地构筑了现代渔业管理体系，填补了海上管理和服务的盲区。
四是‚网格化‛管理要配套‚属地化‛建设。这是针对流动人口管理的问题。现在区域内群众都实现网格管理服务了，‚网格化管理、组团式服务‛工作不能忽视流动人口。建议确立‚全市网格是一家‛的工作理念，打破城乡区域界限，建立汇聚来自全市范围内的、居住时间6个月以上的流动人口信息资料库，以网格联网使本乡外来流动人员与户籍人群一样，被纳入所属社区相应网格的管理，促进全市、乡社区村之间社会公共管理资源共享、互动共建，对流动人员实行‚属地化‛网格联管，这可以综治办和计生办牵头。
（四）与党员联系和服务群众工作、创先争优活动有机整合的措施
我乡在开展‚网格化管理、组团式服务‛工作中，注重网格化工作的前瞻性和大局观，立足实际，突出重点，致力为民服务的网格理念，贴近实际完善功能，使网格化党建活动充分融入全乡各项政府日常工作中。
一是在原有的网格机制基础上，新推出‚与网格格长说事‛、‚网格巡夜制‛等机制，同步在各社区设立‚与网格格长说事室‛，登记好《与网格格长说事本》等。充分发挥网格社会公共管理的职能优势，在各网内开展‚提出一条好建议，反映一条好民意，推出一个好典型，办一件好事‛的‚网格四好‛活动，做到‚网格化管理、组团式服务‛工作与党员联系和服务群众工作的有机融合。
二是在完善网格功能上，结合各社区特点，按照‚一网格一党小组一阵地‛网格便民服务圈‚双百‛创建活动要求，加强政府工作与网格服务的对接，针对网格区域不同人群，建立服务渔村建设发展党建阵地。结合后方后勤服务，在庙干社区建立‚网格渔嫂综合服务社‛，举行了‚网格服务社‛的成立揭牌仪式，并开展‚网格渔嫂携手创平安技艺比拼‛活动扩大影响声势；结合经济产业特色，在龙泉社区叶士伦养殖地建立‚养殖网格创业基地‛；结合创先争优活动，在大王社区建立‚网格先锋示范点‛,形成资源共享、因地制宜的有领导、有阵地、有专人负责的基层组织网格体系，同时开展‚网格之星‛、‚网格民情优秀日志‛推荐评选活动，做到‚网格化管理、组团式服务‛工作与创先争优活动的同步促进、同步落实。
三是在创建精品网格上，重点抓好特色网格建设，开展海陆并举网格‚十送‛行动。海上网格：送平安（面对面老大教育、一水一聚例会）进网格、送文化进网格（开捕节），养殖网格：送政策进网格（围绕台风灾后的重建工作理论宣讲政策）、送温暖进网格（关注弱势困难群体）、送技能（科学养殖）；外来人口网格：送健康进网格、送服务进网格，创卫网格: 送教育进网格、送绿化进网格、送文化进网格。
二、基层党建工作的主要做法
上半年，我乡党建工作按照县乡党代会2011年年会精神，认真落实上级组织部门的一系列工作部署，突出乡党委、村级换届工作和创先争优活动两大任务，继续深化‚网格化管理、组团式服务‛活动，以建党90周年为契机，统筹推进各项工作，努力为全乡创建‚十二五‛良好开局、‚美丽海岛‛建设提供坚强的组织保证。
（一）创先争优活动致力于“先锋工程”亮点打造。---突出‚示范工程‛创建。围绕乡党委提出的‚打造列岛先锋基层党建，推进渔牧之乡创先争优‛的党建品牌，根据不同领域党组织的实际情况和党员的岗位特点，结合党建示范点创建，设计载体，使活动主线清晰明朗。
一是根据从业特点开展党员示范活动。以党员的履责争先为切入口，在机关、财贸等单位支部设立15个‚党员示范岗‛，在社区、原个协党组织中的工商经营户中设立10家‚党员示范店‛，在窗口单位设立5个‚党员示范窗口‛，同时在渔农村设立5个‚党员示范点‛、4个网格先锋示范点、2辆‚党员示范车‛等先锋领域，并开展了挂牌行动，使其在XX岛上形成一道亮丽的风景线，进行了宣传橱窗图板（在做）和标语上墙，编写了《XX组工》创先争优简报，开展‚说创先话争优，闪光言行亮讲堂---身边人说身边事‛主题演讲赛，营造了组织创建先锋团队、个人争当党员标兵的‚学、赶、帮、超‛的创先争优的浓厚氛围。今年推出创先争优‚闪光言行‛典型20个（党组织3个，党员17名）。
二是根据支部特点开展不同的主题活动。以创建市县级党建工作示范点为契机，强化分类指导，统筹安排部署，渔农村社区党总支开展‚走家串户访民情服务百姓树形象‛主题活动（大王社区 ‚十带头，十不准‛；庙干社区‚风貌改造‛，党群互动促发展；龙泉社区围绕小康社区创建惠民生）；非公企业党支部开展‚培育企业精神 争创双强企业‛主题活动（华利、顺达企业以拓展业务范围、提高运行质量、促进生产经营为重点），机关、学校党支部开展‚打造群众满意机关‛主题活动（乡机关以转变工作作风、提高服务效能为重点，学校以活力和谐、育人成材为重点、信用社以诚信服务为重点），财贸、原个协党支部开展‚创先争优在网格‛主题活动，在职党员开展‚双角色双争优‛志愿服务活动，积极开拓创先争优活动的工作模式。
三是根据党员特点开展公开承诺活动。立足服务群众，结合创争目标，各党支部班子‚亮承诺‛，与全体党员签订创先争优承诺书，根据不同岗位，制定并公示了相应岗位的创先争优具体标准，把创争具体措施和创争目标都‚亮‛在纸上，放在心中，化为行动，做到争有标杆，创有目标；党组织亮旗臶，在推行党务公开上亮出旗臶，明确公开内容、公开时间、公开制度等；党员亮身份，根据在职党员和闲散党员、渔农村党员和机关党员、企业党员和个体户党员等党员分工的实际情况，在社区、村级换届、党代表履职中公开承诺、网格面对面走访中亮出身份，班子成员的姓名、照片、职务都公布于众，接受群众监督。同时‚七一‛期间的‚我诺我行迎党庆‛一句话承诺活动中的一名党员一句承诺，将在机关、社区公开栏上公布张贴（大可公司制作）。
---加强非公企业‚双强争先‛。围绕在非公有制企业中深入开展争当‚发展强、党建强‛先进企业活动的要求，与企业加强沟通协调做好‚结合‛文章，通过实施以‚争当先进党组织、争当优秀党员、争当党员示范岗‛为主要内容的‚三争工程‛，引导企业党组织和党员立足岗位职责在促进发展上发挥模范性，增强企业党组织的凝聚力（8月份的‚梅花‛贻贝抢收过程中党员技术骨干争分夺秒，与时间赛跑，带领工人们一起加班加点）。
一是与基层党建示范点创建相结合。推进华利水产有限责任公司党支部的活动阵地规范化，以‚培育企业精神，争创‘发展强、党建强’企业‛为主题，加强企业‚市级教学实践基地‛、党员创就业基地等阵地建设和制度建设，通过实施使企业党员掌握过硬技术、创造优良业绩，个个成为骨干为主要内容的‚素质工程‛，鼓励、引导和培养一线骨干加入党组织，实现‚最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员‛，为企业发展注入活力。今年‚七一‛期间有4名企业中层管理人员发展为预备党员，3名技术骨干参加了乡里举办的入党积极分子培训班。该支部被评为市级五十佳‚双强‛企业党组织。同时在华利、顺达等上规模的企业成立以公司董事长、支部书记为组长的非公企业党建领导小组，乡党委选派工业乡长担任企业党建工作指导员，建立完善企业党组织主题党日制度、企业党组织交流共建制度，定期召开由非公企业出资人、党组织负责人及联系点领导参加的座谈交流会，传达县乡创先争优活动的相关部署要求，了解交流各非公企业党建动态；组织企业党员根据自己的技术特长，主动认领一个优化企业环境、服务职工群众的公益岗位，在车间、班组中形成‚关键岗位有党员，技术攻坚看党员‛的良好氛围。
二是与‚两新‛组织建设相结合。专门成立乡‚两新‛组织工作办公室，以‚建堡垒、促发展‛为主题开展‚党组织集中组建、双强争先集中推进‛专项行动，把全面推进‚两新‛组织党组织和党的工作全覆盖作为一项经常性工作抓紧抓实。调整优化非公企业党组织设臵，结合各企业的具体情况和单独组建条件，建立非公有制企业联合党支部，负责东海生态养殖有限公司、桃源大饭店、里西制冰厂等3个企业的党建工作；撤销工商个协支部，成立粮油销售有限公司党支部，扩大党组织覆盖面。至此全乡建立党组织的企业有4家。从乡机关和社区中选派了5名素质强、热心党建的优秀党员干部担任7家规模以上非公有制企业党建工作的指导员和联络员，紧紧围绕企业生产经营中心，为企业发展建言献策、为生产任务突击出力、为经营活动牵线搭桥、为业主排忧解难，促进企业健康发展作为企业党建工作的出发点和落脚点。
三是与城乡党建结对共建活动相结合。按照‚资源共享、优势互补，共驻共建、共同发展‛的思路，引导非公企业开展‚村企党建共建‛活动，使企业党员双重身份有效对接；组织华利、顺达公司实行定向帮扶，通过捐赠、汇款、无偿服务等形式在重阳、‚六一‛‚母亲节‛等契机向慈善、敬老院、学校等社会团体和孤寡老人、贫困户等弱势群体进行救助扶持，实现企业经济效益和社会效益双赢。
四是与‚网格化管理、组团式服务‛活动相结合。根据贻贝产业季节性加工外来人口集中等特点，在顺达、融昌两公司设立两个外来人口网格，依托公司警务值班点开设网格服务室，做好加工季节外来人员属地管理和自我管理，为企业发展营造良好环境，为社会稳定发挥积极作用。同时组织开展‚顺达杯‛---‚网格飞红歌，青春争奇妍‛庆祝建党90周年青春红歌赛、‚风雨兼程90载 创先争优谱新篇‛知识竞赛活动等丰富企业文化。
---深化海上党建“红帆工程”。立足海岛渔区实际，从‚后方‛到‚前方‛，从陆地到海上，充分发挥渔民党员骨干作用，推动海上网格、平安渔区、现代渔业基地建设。
一是密织海上网络。按照‚渔船+渔船‛的模式，以‚就近、类聚、灵活‛为原则，将全乡渔船进行科学合理编组，把全乡58艘渔船、62名一线渔民党员，组建7个‚红帆临时党支部‛，各村党员带头船老大为‚红帆临时党支部‛负责人，每个临时支部配备一名海上党建‚红帆员‛，搭建起海上临时党组织基本架构。同时结合党员人才工程，党员老大负责发现、培养渔船上的优秀青年骨干，主动做好传、帮、带工作，引导其向党组织靠拢，切实解决‚岸上找不到党员、海上找不到组织‛的问题。二是搭建红帆阵地。依托乡渔业服务中心设立‚红帆议事室‛，在渔船拢洋和休渔返航之际，适时组织开展‚一水一会‛、‚红帆促学‛等活动，补回党员在出海期间错过的‚三会一课‛等组织生活，且充实渔民党员休假期间业余生活。同时利用船头播放点、红帆图书箱等学习阵地，向渔船赠送vcd光盘20余部，各类学习资料180余册。
三是创设活动载体。立足发展现代渔业经济、提高渔业综合效益目标，广泛开展名师带徒、技能竞赛、同业交流、专题辅导等系列活动，培育了一批懂技术、有能力、善创新的‚渔民党员创业创新带头人‛；各村选出2—3艘生产效益好、船型大、抗风力强的红帆船，设立致富帮带责任岗，对生产相对较弱的渔船进行帮带，形成渔业生产‚编组生产、结伴航行、同出同进、互助互救‛；以渔民党员、入党积极分子为骨干力量，组建海上救助团队，采取‚联船、联户、联人‛方式，分片分组对所属辖区渔船进行帮扶，在遇到海上事故时，带头互帮互助，带头抢险救灾，筑牢海上安全防线。9月13日开展开捕活动时进行18艘红帆船的‚海上先锋‛授牌、10艘申报红帆船的授旗仪式，并进行创先争优承诺签字活动。
（二）基础工作致力于创新基层党建网络构建。
---纵横交错的组织体系在健全。纵向有3个社区党总支、15个党支部（7个村、4个企业支部、3个单位、1个流动），横向抓好五支队伍（海上党建一线的红帆船渔民老大队伍、企业产业党建的非公企业家队伍、基层组织党建的社区、村干部队伍、联系群众的网格服务团组队伍和服务群众的党员志愿者队伍），构成和谐党建发展的组织保障。
---流动党员动态管理在创新。主要是探索建立流动大学生网上党支部，构筑新型‚红色之家‛。针对此次村级组织换届选举中出现的流动党员分散，难以集中的现状，对各党支部中的流动党员进行了重新调查，摸底近几年刚大学毕业、组织关系在XX的大学生党员。通过填写个人登记表的形式详细记录他们的去向、外出时间、从事行业、工作单位、联系电话、联系方式、特长爱好等基本信息，对他们进行登记造册，共有15名大学生流动党员进入‚党员网络信息库‛，为党支部寻找‚家庭成员‛。建立‚流动大学生党员QQ群‛，通过向流动大学生党员发送文件，传递材料，沟通交流，咨询问题和征求意见等，建立流动大学生党员网上党支部，将各村大学生党员组织关系接收到‚网上支部‛统一管理，以网络形式加强支部与党员、党员与党员之间的联系。同时召开‚流动大学生党支部‛网络选举会议，借助手机QQ、网络QQ群即时聊天工具进行互动，按照党支部会议的程序，采用网上‚群共享‛公开投票和私聊空间秘密投票结合的方式，差额选举产生了支委会委员3名，并进行党内职务分工，顺利完成支委会的选举工作，并进行预备党员转正。（下半年还有3名）。同时开展中秋节在外流动党员的关爱行动。
---党员干部教育模式在不断跟进。根据乡镇讲师团师资薄弱的实际情况，开设乡级‚山海讲堂‛，借助不同的活动载体建立各种学教模式，不断营造干部群众积极学习培训的环境和氛围。
一是分层别类开展学习型主题建设。建设学习阵地（乡级移动e管家、社区‚党员读书室‛、行政村‚阅报栏‛），开办‚三形‛党课（微型党课、流动党课、网络党课），组织渔农村党员干部‚一学三看‛（学习党章，看渔农村面貌变迁专题片、看远程教育知识片、看先进典型宣传片），量身定做学习套餐（选好一本书，学好一本书、写好一篇文），以党政领导注重执政能力方面，中层干部注重业务锻炼，机关干部注重实践锻炼，社区基层干部注重调解能力提升为目标，组织开展‚我与祖国共奋进--‚知党史、学规划、跟党走‛主题教育实践活动、‚我的红色记忆‛庆祝建党90周年征文比赛、‚光辉的历程--颂歌献给党‛红色经典歌咏会、‚回顾党的历史，感怀党的恩情‛庆祝建党90周年表彰大会等系列活动，不断满足各级党员干部群众多样化、差异化、个性化的学习需求。
二是‚五学‛模式推进教育培训活动。‚书记授课‛集中学，结合‚百名书记上党课‛的要求，乡党委书记以‚十二五规划‛为题材，为全乡党员干部上党课，乡组织委员为基层支部书记、开展组织业务培训；‚掌上党课‛随身学，解决无职党员干部工学矛盾突出等问题，充分利用手机普及率高、信息传输方便等特点，借助移动E管家开通‚掌上党课‛信息网络平台，将全乡有手机的200余名党员干部手机号码统一输入信息系统，通过短信群发的形式，随时随地开展党员干部教育培训；‚任职培训‛强化学，组织村级组织换届后新任村干部进行任职谈心谈话会、新老干部工作交接会，胡锦涛总书记‚七一‛讲话学习会等岗前培训，全面提高村干部驾驭渔村工作的本领；‚党员培养‛充电学，举办新党员、入党积极分子培训班，切实提高新党员、入党积极分子的政治素质，保证党员发展的质量；‚素质拓展‛立体学，特邀请县委党校讲师通过‚以案说法‛和观看‚网格九法36计‛视频的形式，开展网格团队、联户党员基层综合业务能力培训。
三是创新实施党员干部管理。结合社会公共管理创新要求，实施党员干部‚四前‛廉政教育项目化管理，抓住违规违纪行为易发多发的关键时期和重要关口，对乡党政领导干部，社区和各村的领导干部，乡直属单位的负责人，乡机关中层干部和及关键领域、部位、岗位的一般干部进行针对性的廉政教育，有个人重大事项发生前廉政教育、重要节日来临前廉政教育，重点工程项目开工前廉政教育和领导干部任职前廉政教育。健全完善去年建立的引进大学生管理机制，开展大学生‚人才梯队‛培养活动，建立党政社区领导、中层干部和大学生帮带制度，开展跟踪培养与重点帮扶、信息调研和‚我有一说‛活动，调动大学生创先争优意识，让他们在较短的时间内迅速进入工作角色，提高从事基层工作的能力。搭建政府机关信息公开平台，进一步畅通社会政务公开的话语通道，与时俱进开辟政务微博互动平台，通过不定期地更新工作动态、民情民意和旅游咨询，向广大旅友和群众介绍XX，吸引更多人来关注XX，使微博的功能得到进一步的体现，价值实现最大化。
