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推进新型工业化 促进县域经济提质增效
珙县县委副书记、县长 曾明全
珙县是四川省重要的矿产资源大县，煤炭、石英砂、石灰岩等资源丰富。近年来，珙县依托矿产资源优势，大力发展能源、建材产业集群，县域经济快速发展。但是，随着工业化的快速推进，珙县资源消耗和环境问题日渐凸显，严重影响了县域经济社会的可持续发展。因此，必须深入分析当前工业经济发展实情，找准着力点，大力推进新型工业化，发展壮大能源、建材、化工、林竹加工等五大支柱产业，推进潜在资源优势向现实经济优势转化，促进县域经济发展速度提升、效益提高。
一、珙县工业经济发展取得的成效
珙县自实施“工业强县”战略以来，主动承接产业转移，着力培育优势产业，改造和提升传统产业，延伸产业链条，工业质量和效益明显提高，百亿元工业县强势推进，工业经济发展取得显著成效。2008年，县属规模以上工业实现增加值18.55亿元，增长55.88%；实现利税8.74亿元，增长113.56%；新增规模工业企业5户、亿元工业企业4户。能源、化工、建材产业支撑作用凸显，工业对全县GDP增长的贡献率达78.4%，工业经济综合考核在宜宾市十区县排名第一。
（一）企业规模不断壮大，运行质量显著提高
一是规模工业经济快速增长。全县规模以上工业企业从2005年的25户增加到 2008年57户，增加值从2005年的5.09亿元增加到2008年的23.66亿元，年均增长46.8%；利税总额从2005年的2.05亿元增加到2008年的9.97亿元，年均增长47.8%；从业人员从2005年的1.89万人增加到2008年的2.76万人。二是骨干企业支撑作用日趋凸显。2005年销售收入上亿元企业只有中正化工公司1户，到2008年已有8户，总产值共计16.58亿元，占全县规模以上企业总产值的44%，8户亿元企业工业增加值8.36亿元，占全县规模以上企业工业增加值的45.1%，骨干企业对全县经济发展的支撑和带动作用日趋显著。
（二）工业产业体系初显，抗风险能力提高。坚持以产业带工业的理念，围绕优势资源，发挥比较优势，加大结构调整力度，重点打造以煤电、水电、瓦斯气发电为主的能源产业，以水泥、玻璃、陶瓷、玄武道砟为主的建材产业，以合成铵、尿磷铵、硫酸等为主的化工产业，以巨桉工业原料林、中密度纤维板为主的林板一体化产业，以竹荪、蚕桑、烤烟、黑色农产品为主的农产品加工产业。2008年，产值超亿元的企业有8户，涉及能源、建材、化工、铸造、采掘、农产品加工等行业，涵盖了全县的五大支柱产业，“一煤独大”的产业格局得到根本转变，县域工业经济产业体系初步形成，抗市场风险能力进一步提高，推行新型工业化道路的条件已基本成熟。
（三）循环经济取得新成效，可持续发展能力增强。在扩大工业经济规模、培育优势产业的同时，重点抓好煤矿采掘、化工、冶炼铸造、建材、发电等行业循环经济发展。其中，芙蓉集团瓦斯发电、拉法基水泥低温余热发电，中正化工、庆昌铁业硫铁矿资源循环生产，既降低了企业生产成本，又促进了资源综合利用，达到了节能减排的目的。2008年，规模以上企业技改投资6.8亿元，全县废气、废渣、废水利用率达80%以上，7户企业获得了四川省资源综合利用认定委员会颁发的《资源综合利用产品认证书》。
（四）招商引资成效显著，工业发展动力强劲。通过不断优化投资环境、改进招商方式、拓展招商领域，以“资源＋产业＋园区”模式引进项目，华电（珙县电厂）、拉法基（双马水泥）、五粮液（浮法玻璃）、全友家私（申宇木业）等知名企业相继落户，进一步优化了珙县产业结构，壮大了工业企业规模，增强了工业发展的后劲。
二、珙县工业化进程中存在的问题
（一）经济总量偏小，综合实力不强。2008年，珙县多项指标增幅排在全市前列，但由于经济总量偏小，与周边县区相比，还有较大差距。从主要经济指标看，GDP 总量全市第八（人均 GDP 全市第七），工业增加值总量全市第四。这说明尽管我们的发展势头好，但工业发展水平不高，县域经济总量偏小，综合实力还不强。
（二）工业结构不尽合理，产业链条短。珙县大部分企业都是从事资源开采或矿产品初级加工的企业，工业经济对资源的依赖性较大，工业产品优势不突出，缺乏深加工、高附加值、高科技含量的产品，工业经济受外部及市场变化的影响较大，给全县工业经济持续、健康发展带来困难，削弱了经济发展的抗风险能力。
（三）工业企业小而散，规模效应及整体竞争力不强。全县规模以上企业57户，超亿元产值的企业只有8家，其他均为小规模的工业企业和生产单位，工业经济底气不足。同时，工业园区起步较晚较慢，产业聚集度低，支持产业化发展的大企业和大项目少，产业链延伸难度大，制约了产业的进一步集聚和优化升级。
三、推进珙县新型工业化的对策
坚定不移地实施工业强县战略，按照“工业主导、投资拉动、项目领跑”发展思路，正确研判经济发展形势，找准突破口，以产业结构优化升级、工业园区建设为着力点，突出抓好节能减排，深化招商引资和区域经济合作，强力推进珙县新型工业化进程。
（一）调整产业布局，推动产业结构优化升级
推进产业结构的优化升级，转变经济发展方式，是推进新型工业化的主旋律，也是落实科学发展观的必然选择。工业产业结构的优化升级，要以支柱产业为依托，以科学技术创新和技术改造为切入点，优先发展优势产业，大力发展高新产业，改造和振兴传统产业，全面发展服务业。目前，我县县属工业产业结构比重为：能源（煤炭、电力）产业占经济总量的46%，多以煤炭开采为主；建材占经济总量的18%，以水泥生产为主；化工占13%；其他农、林、副产品加工占23%。总体上看，工业结构不太合理，资源消耗大、能耗高、经济发展模式粗放、技术含量低、附加值低。因此，大力调整产业布局，推进工业产业结构的优化升级是我县今后一段时期工业经济发展的主要方向和措施。一是做强做大优势支柱产业。要加强跟踪协调，全力推进华电珙县电厂建设，确保2010年第一台机组投产发电，要抓住电厂的建成和落地电产生的机遇，大力发展高载能产业。推动洛表煤田精查，加快德梗坝及珙县二、三号煤田开发，整合资源，做活做强煤炭经济；全力推进南广河水利资源梯级开发，着力打造四川重要的能源基地。做好建材产业发展规划，全力推进拉法基二期日产2500吨水泥熟料生产线、双三日产4000吨干法水泥异地技改、五粮液环球集团50万吨浮法平板玻璃项目、高档卫生陶瓷项目、玄武岩道砟项目建设，实现资源就地开发利用，打造全省优势建材基地。二是加快发展接续替代产业。珙县是资源大县，不仅要考虑资源的不可再生性，而且要科学把握矿业的生命周期，这样才能在资源盛产期和经济发展的兴盛时期及早谋划发展接续产业，防止出现“矿竭县衰”、“矿竭厂败”的现象。在加快发展能源、建材、化工产业的同时，加大工业反哺农业的力度，结合特色农业县建设，扶持林海高科、智溢茧丝绸、金鹰食品、金园食品等农副产品加工企业，坚持走农业产业化道路，以打造百亿元竹荪健康产业园为契机，大力发展竹荪、香精香料、黑色农产品等深加工，建设特色农产品加工基地，推进农业资源的综合开发。
（二）抓好节能减排，促进可持续发展
可持续发展战略是我国的基本国策，是走好新型工业化道路不可或缺的“车轮”。珙县作为资源大县，工业企业以高耗能企业为主。抓好节能降耗、提高企业综合效益是促进工业经济可持续发展的重中之重。一是要认真贯彻落实《四川省加强工业节能降耗工作实施意见》精神，以产业升级为目标，改造更新落后工艺和设备，加快淘汰落后产能企业，降低企业能源消耗，提升企业生产效率。二是要紧紧围绕结构节能、管理节能、技术节能的要求，突出重点行业、重点企业、重点工程，抓好县内能耗大户的节能工作，强化对能耗大户的节能监察、审计，健全依法节能机制、工业节能目标管理考核机制、工业节能激励约束长效机制。通过调整结构、技术进步和强化管理，促进经济与资源、环境的协调可持续发展。三是要严格按照工业规划布局，进一步合理开发和集约高效利用资源，不断提高资源承载能力，建成资源可持续利用的保障体系。
（三）加快工业园区建设，促进产业集群发展
工业园区是承接产业转移，推动新型工业化的主要载体。当前和今后一段时期，要依托我县的资源优势，结合县委、县政府制定的打造“百亿元工业县、十亿元产业链、亿元规模企业”战略目标和实行“一区两园”规划建设的要求，科学制定我县孝沐、余箐两个工业园的发展规划，按照集约、集聚发展，产业配套，资源循环利用的要求，明确发展定位，合理布局产业，积极培育主导产业。一是要实现集约、集聚式的发展。依托“一区两园”来实现土地资源的合理利用和集约利用，利用集群方式打造和培育产业集群。二是要依托龙头企业带动并加快产业转移。当前，要围绕华电珙县电厂、拉法基双马水泥公司、申宇木业等龙头企业，带动相关产业发展，发挥“羊群效应”。三是利用沿江经济带的发展先机，打造“宜宾一小时经济圈”等机遇，把珙县建成宜宾重要的金融中心、矿山机械中心、茧丝绸中心和现代物流中心，打造川南物资集散地。
（四）拓展招商引资渠道，增强工业发展后劲
外部投资不仅带来资金，还伴随着先进技术、管理和观念，这对资源型地区的经济转型非常重要。作为资源型山区县，珙县具有丰富的资源和充足的能源供应，这是吸引外部投资的重要因素。我们要把招商经资作为推进新型工业化，促进经济可持续发展的重要途径。要充分发挥自身优势，按照有利于安排劳动力就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、符合城市空间布局和产业发展导向及环保要求的原则，加大招商引资力度，加快发展接续和替代产业。在吸引外来投资的过程中，要创新招商引资理念，不断改进招商引资的方式与方法。要努力突破土地、资金两个瓶颈，利用“一区两园”平台，着力吸纳周边地区国有大中型企业的产品“裂变”项目和改革改制项目，瞄准世界500强、沿海发达地区大企业进行招商引资。坚持引资与选资并重，引资与引智、引技术、引装备并重，在引进资金和项目的同时，注重人才、先进技术和管理经验的引进，拓宽招商工作的广度和深度。同时，努力搭建银企合作平台，积极探索对重大技术改造项目、产业发展项目的政府风险补偿机制，鼓励和支持金融部门加快、放大信贷步伐；发挥中小企业融资担保公司的作用，解决中小企业项目建设资金、流动资金短缺的矛盾，拓宽直接融资渠道。
（五）加强区域合作，发展开放型经济
当今世界，竞争与合作并存，经济全球化已成为不可阻挡的潮流，区域经济合作步伐不断加快。珙县要顺应潮流，立足区位、资源优势，紧紧抓住宜宾市建设“长江上游川滇黔结合部经济强市”的机遇，主动融入“宜宾一小时经济圈”，“高筠珙能源材料经济区”，进一步强化区域经济合作，引进资本、技术和人才，发展新产业，改造提升能源、化工、建材、林竹、食品加工等传统产业，在开放合作中实现快速发展。力争到2015年实现主要经济指标在2008年基础上两步走、翻两番，跻身全省类区强县，建设全省经济大县的战略目标。即到2012年地区生产总值突破100亿元、地方财政一般预算收入突破4亿元、规模以上工业总产值突破120亿元，县域经济综合实力跻身全省类区县前10位；到2015年地区生产总值突破160亿元，地方财政一般预算收入突破7亿元、规模以上工业总产值突破220亿元，县域经济综合实力跻身全省类区县前5强，建设以能源、建材、化工、林业、茧丝绸为产业支撑的经济大县，促进县域经济结构趋于合理，城乡差别逐步缩小，社会事业全面进步。
