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严格执法筑根基
规范管理保安全 全力开创学校食堂食品安全监管新局面
学校食堂食品安全关系到广大师生身心健康，关系社会和谐稳定，为贯彻落实市委、市政府和省局有关加强学校食堂食品安全监管的工作要求，经市政府同意，在全市范围组织开展了为期3个月的学校食堂食品安全专项整治，在市政府的高度重视和各部门的密切配合下，学校食堂专项整治取得了阶段性成果，现将整治情况汇总如下：
一、基本情况
晋中市现有学校食堂563所，其中大中专院校食堂26所，中学食堂230所，小学食堂169所，幼儿园食堂132所，其他学校食堂5所，从业人员3572人，就餐学生总数194284人。专项整治期间，全市共出动执法人员4412人次，检查学校食堂1716户次。累计投资2692万元，购置，设备3610件，新建食堂59所，收回承包食堂112所，改造面积超过10万㎡。验收合格率94%，其中优秀率达28.4%。
二、整治措施
按照统筹规划、科学安排、突出重点、综合治理的原则，监管部门密切配合、齐抓共管，迎难而上、开拓创新，把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管、全面推进与重点突破有机结合，将宣传教育贯穿始终，完善制度贯穿始终，落实责任贯穿始终，检查指导贯穿始终，确保整治工作取得实效。采取了一系列强有力的措施：
（一）高度重视、明确责任、安排部署到位
在前期摸底梳理的基础上，成立了由郭勇飞副市长任组长的专项整治领导小组，印发了工作方案；于7月15日，组织召开了建市以来食品安全方面规模最大的动员大会，共600余人参加，对全市学校食堂食品安全整治工作进行具体安排部署，各地、各部门都成立组织机构，制定方案，并结合网格化监管模式，细化分工、落实责任、明确进度。灵石县采取层层签订责任状，实行定人、定责、定区域的“三定”办法层层落实责任。
期间，市政府及市食品安全协调委员会多次召开会议进行专题研究和部署，市政府主要领导多次询问并作出重要批示。郭市长亲自带队深入学校食堂检查指导工作。各地以动员会、现场会、通报会、表彰会以及主要领导亲自带队检查、多部门联合督办等形式，对专项整治工作进行重点推进，有力地保障了专项整治工作的如期圆满完成。
（二）政府扶持、部门指导、帮促服务到位
这次专项整治，得到了各地政府的高度重视和大力支持，其中，灵石县、介休市采取财政拨款、统一采购的方式，为全县每一个学校食堂配备了消毒、保洁等餐厨具。寿阳县财政投入资金760万元，改善了7个学校食堂的基础设施。全县14个乡镇中，一半学校建设了新食堂，彻底改变了过去跌皮漏泥土灶房的面貌。
监管部门本着科学监管、服务优先的原则，将严格执法与指导教育相结合，对每一户学校食堂严格检查的同时，了解学校整改中存在的困难，帮助学校从食堂经营体制，管理制度，布局流程，硬件设施，人员管理等方面进行自查整改，制定整改措施、修改设计图纸，并帮助学校积极向政府申请专项资金购买硬件设备，受到了学校的高度赞誉。
（三）部门联动、学校主动、组织协调到位
学校食堂食品安全专项整治不是一朝一夕、一蹴而就的事情，也不是一个部门、一个单位力所能及的事情，需要全社会的齐抓共管。此次专项整治中，部门联合起到了关键性的作用。食药部门加强技术指导和监督检查，教育部门发挥主管部门优势，对检查中发现的问题督促学校积极整改。学校在自身经费紧张的情况下，想方设法筹集资金，加大对食堂硬件设施的投入，并主动和监管部门联系，征求整改意见，汇报整改措施和进度，使学校食堂整治工作顺利推进。
（四）攻坚克难、扎实推进、整改落实到位
调研中我们发现许多学校食堂分包现象严重，“一顶帽子大家戴”，条块分割使操作间根本不符合安全流程，各种食品和原料混放，环境卫生极差。市局经研究决定抽调骨干力量，对晋中职业技术学院进行重点帮扶，学院领导高度重视，采取“退小退弱，进大进强”措施，最终将33家零散地摊式小户置换为8家大商户；并投资160余万元，对上下四层楼全部进行了大规模的整改、规范布局流程，食堂面貌焕然一新，受到了市政府主要领导的充分肯定和表扬。
（五）严格管理、从严把关、规范提升到位
按照《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》和学校食堂专项整治验收方案中要求，监管部门在规范化、标准化上下功夫，探索建立“五统一”管理模式，即：统一管理制度（九项制度的内容和板式），统一信息公示（添加剂、监督责任牌、脸谱公示）、统一档案管理（资质证明、采购票据、规章制度、健康培训）、统一公开承诺、统一台账格式。
各地通过健全并落实各项管理制度，规范从业人员的经营行为，坚持以典型示范为引导，推广先进的管理模式，构建餐饮常态监管模式，逐步建立食品安全监管的长效机制。初步建立以落实九项制度、严把“九个关口（许可关、采购关、消毒灭菌关、食品留样关、操作规范关、人员体检培训关、添加剂使用关、场所设施卫生关、餐厨废弃物处置关)”，做好六个记录（食品留样记录、专间紫外线消毒记录、餐饮具消毒记录、进货台账记录、餐厨废弃物台帐、食品添加剂使用记录）为主的管理模式，确保各个关键环节安全可控。
（五）加强督导、靠前指挥、监督检查到位 专项整治期间，监管部门先后派出了10个督导组，分别于8月底、9月中旬和10月初，由主要领导亲自带队，对各县（市、区）政府及开发区管委会进行督查指导验收；并采取“抓两头，带中间”的方法，即对整改工作完成好的单位进行通报表扬，对态度消极，整改措施不落实的进行通报批评，推动专项整治工作全面提升，收到了良好的效果。其中，榆次、平遥、左权等地学校都在通报批评后追加投资，加大了对食堂进行升级改造力度。
（六）强化培训、提高意识、宣传教育到位
一是加大培训、提高素质。人员的素质是保证食品安全的基础，各地都把从业人员的教育培训作为提高食堂工作人员素质的法宝，严格执行先体检后上岗，培训合格再上岗的原则，对从业人员做到100%“两证”上岗。到9月底，全市已培训学校食堂从业人员3600余人。二是广泛动员、营造氛围。各地都主动与报纸、电视、网络等新闻媒体联系，采取跟踪检查、深入报道，长篇通讯、开办专栏、制作专题片等多种手段，及时发布学校食堂专项整治工作信息，普及食品安全知识和有关法律法规，营造了全社会人人关心、人人参与食品安全的良好氛围。开发区教育局在开学之初就开展了食品安全宣传进校园活动，并举办了“食品安全进校园”手抄报比赛，受到了学生和家长的一致好评。
三、整治成效
此次专项整治工作，全市从上而下高度重视，形成了合力，取得了成效，在全力以赴圆满完成工作的同时，积累了经验，锻炼了队伍，开创了学校食堂食品安全和监管工作的新局面。一是责任意识显著增强。建立健全了学校校长、分管校长、食堂负责人、关键岗位责任人四级责任体系，管理人员及从业人员分工明确、责任到人。二是硬件设施普遍达标。基本配备消毒柜、保洁柜、留样柜、煤气灶等设施设备。三是食堂环境干净卫生。各学校积极开展洁厨亮灶大扫除工作，清除死角、排查隐患，食堂面貌焕然一新。四是规章制度统一健全。健全的制度使学校食堂管理工作实现了科学化、规范化、经常化。五是学校食堂自主经营。义务教育阶段的学校(中、小学)与幼儿园食堂100%取消了对外承包；收回对外承包或变相承包经营食堂112所；大中专院校食堂层层转包状况得到彻底扭转。六是人员全部持证上岗。按照先体检后上岗，培训合格再上岗的原则，从业人员100%“两证”上岗。七是人员素质整体提高。通过集中培训，发放学习资料，统一考试，以会代训等多种培训形式，从业人员的食品安全意识和法律意识明显提高。八是操作程序合理规范。人员素质的不断提高，使得操作规范的要求逐渐转变为从业人员的自觉行为。九是安全隐患大大减少。通过责任体系的建立，规章制度的完善，人员素质的提高，学校食堂食品安全保障水平有了明显提高。十是食堂面貌整体改观。初步实现了学校食堂的管理制度化，经营规范化，设施标准化，摆放条理化的监管目标。
四、存在的问题及打算通过三个月的专项整治，学校食堂食品安全保障水平明显提高，基本形成“管理机构齐全、食堂布局合理、设施设备齐备、加工操作规范”的良好格局。但督查中也发现地区之间、学校之间的差异很大：一是校长食品安全意识不强。学校主要领导和管理人员对食品安全的重要性认识不足，安全意识淡薄，没有切实履行食品安全第一责任人的法定责任，末将监督意见整改落实到位。二是部分学校食堂基础条件有待改善。少数学校特别是民办幼儿园，厨房面积较小、功能间不全或不能分区；设备陈旧老化，基本设施不全或设施设备运转不正常，餐饮具不能做到餐餐消毒。三是部分学校食堂硬件设施不足。食品不能完全分类存放，加工流程不能避免生熟交叉污染，餐用具洗消设施简陋，消毒、保洁、留样设施未能专用。四是部分学校食堂采购进货验收制度不落实。未进行索证索票及台账登记，有的食堂即使作了登记，也项目不全。五是从业人员和学生食品安全知识匮乏。部分从业人员对食品安全法律法规和制度不知晓或掌握不够，个人安全意识淡薄。
五、下一步的工作打算
开展专项整治工作，得到了市委、市政府的高度重视和大力支持，也得到了越来越多人的理解、支持和肯定。但是随着各县学校的布局调整，寄宿制学校的逐渐增多，学校食堂也相应增加，学校食堂管理工作面临的形式将更加严峻。我们要在认真总结前一阶段专项整治工作经验基础上，重点做好以下几项工作：
（一）巩固成果，防止“反弹”。
认真总结专项整治工作中的做法和经验，继续保持高压态势不松劲，扎扎实实地落实巩固成果的各项措施，针对整治成果可能出现的反弹问题，“抓反复、反复抓”，确保专项整治成果。
（二）积极开展学校食堂餐饮服务食品安全示范创建活动。在学校食堂中开展餐饮服务食品安全示示范单位创建活动，创出特色，发挥示范引领作用，典型引路，鼓励先进，鞭策后进，推动和促进学校食堂餐饮服务监管水平的整体提高。
（三）试行餐饮服务单位脸谱公示和分级管理新模式。
根据《晋中市餐饮服务食品安全分级管理办法》，定期对学校食堂进行监督检查，对照标准量化打分，综合评价餐饮单位的食品安全等级，并以“笑脸”、“平脸”和“哭脸”图案予以公示。通过公示监督信息，对学校食堂的信誉产生影响，激发各学校食堂不断提高自身安全管理水平，提高食品安全保障水平。
（四）积极探索学校食堂食品安全长效监管机制建设。从维护广大师生根本利益的角度，探索提高学校食堂食品安全服务质量的综合管理措施，完善企业信用等级分类管理和质量安全承诺等相关制度，针对学校食堂实际特点，制 8 定科学合理的规范标准，使全市学校食堂的许可和监管工作进一步规范化、科学化。
学校食堂食品安全专项整治没有最好，只有更好，成绩只能代表过去，今后，我们将进一步加大对学校食堂的监督、检查力度，巩固提升学校食堂整治成果，切切实实把各项制度落到实处，规范要求体现在行动上，使学校食品安全工作走向制度化、规范化、经常化，将专项整治成果惠及广大师生，真正做到让政府满意、师生高兴、家长放心。
