加快推进中心村建设 促进农村人口和产业集聚的对策研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“产业集聚区规划建设”。
加快推进中心村建设
促进农村人口和产业集聚的对策研究
——以温岭市中心村建设实践为例
要真正实现中国农村城镇化、农业现代化，中心村建设是不可忽视的基础工程。世界各国在推进农村城市化的进程中都非常重视中心村的建设。马克思、恩格斯曾指出：“要使这些被排挤出农业的人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村从事工业劳动。”（《马克思恩格斯全集》第19卷）从我市农村发展的现实情况看，作为村庄“小中心”的中心村在农村经济社会发展、产业和人口集聚中已经并将继续发挥重要作用，这种作用是其他形式的城镇无法取代的。如果把所有的农民搬进集镇，对农民开展农业生产活动和提高劳动生产率、土地产出率都是极为不利的，也不符合我国的基本国情。本文以温岭市中心村建设的实践为例，在现状调查的基础上，对中心村建设的概念内涵、现实意义、面临的制约因素及对策措施作一些必要的探讨。
一、中心村建设的理论内涵和现实意义
（一）中心村的理论内涵
中心村，是以区域位臵和经济发展条件较好的居民点为中心，或具有一定规模、或聚集周围一些弱小村庄后形成的，具有良好的生产、生活环境，且能对周边一定区域的经济、社会发展起带动和
—1— 辐射作用的村庄。中心村的出现，是工业化社会乡村空间结构演变规律的一种必然反映，也是社会主义新农村建设的一个重要载体。
理论上，农村中心村的内涵可以从以下三方面来认识：（1）从乡村聚落体系看，中心村介于乡（镇）和行政村之间，由一个或若干个行政村联合组成，但又不完全等同于行政村的概念，更多的是一个社区的概念，是小型集镇的雏形，起到乡镇副中心的作用；（2）从职能作用看，中心村既要为本村居民提供生产、生活服务，还要为周边村庄居民提供一些必要的服务；（3）从内部结构看，中心村是具有一定人口规模和公共设施较为齐全的农村社区，每个中心村都有各自清晰的核心和边缘，基本功能齐备。
中心村的形成和发展，表面上是传统乡村聚落的重构，本质上则是在发展社会主义市场经济条件下，农村各类生产要素从分散布局走向相对集中的过程。这种集中，不仅带来乡村聚落形态的变化，而且为实现资源的优化整合和劳动力合理流动提供了新的途径，从而促进农村生产力的发展和社会的全面进步。
（二）中心村建设的现实意义
中心村建设，不但有利于优化农村劳动生产力的区域空间配臵、节约耕地，而且能提高广大农村生态环境承载力、促进农村经济社会和环境的可持续发展。它既是实现村民居住集约化的客观要求，也是推进农村人口城镇化进程、全面提高农民生活质量和人口素质的战略要求，是社会进步和文明的标志。进行中心村建设，对推进社会主义新农村建设具有更为重要和深远的现实意义。
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1、加强中心村建设，是城乡二元结构存在条件下建设新农村的重要举措。
当前我们开展的新农村建设，目的在于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，使城乡居民能够平等分享共同创造的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明等成果，而不是简单地拉平城乡之间各种表面上差别。所以建设新农村并不是要变农村为城市，而是要以现代农村取代传统农村、以现代农民取代传统农民、以现代农业取代传统农业；也就是要着眼于形成以城带乡、城乡互动、协调发展的新型关系，逐步改变城乡二元结构的体制，统筹城乡发展规划、资源配臵、市场要素、基础设施、社会事业、公共服务和社会保障。在现阶段，立足农村发展实际，从优化村庄布局入手加强中心村建设，是在我国现阶段城乡二元结构存在的条件下建设社会主义新农村的一个重要着力点。
2、加强中心村建设，是顺应工业化社会乡村空间结构演变规律的内在要求。
特定的乡村聚落方式取决于特定的生产方式和生活方式。在传统农业社会，由于土地是乡村居民生存的重要基础，一旦土地产出无法维系村落人口的生存，部分村民就会迁徙异地，开垦荒地并另辟新村，乡村聚落的空间结构宏观上处于相对平衡状态。随着工业化社会的推进，乡村工业的兴起、交通设施的发展、城乡联系的加强、交流范围的扩大，农耕不再是生存的唯一手段。一些区位优势突出、资源禀赋较好、观念较为超前的村庄，率先发展成以农副产
—3— 品加工为重点的农村工业、商贸、服务中心，兼具生产、流通、居住、服务等功能，起着中心村的作用，从而在区域内形成了较强的吸纳能力，吸引周边人口和生产要素等逐步向它集中；另一方面，附近地域空间的村落也逐步向这个中心靠拢，以便共享其相对完善的公共设施和服务，从而使乡村聚落的空间结构呈现出连片发展态势。工业化社会乡村空间结构演变的这种规律，为加强中心村建设提供了可能。
3、加强中心村建设，是提高农村资源配臵效益的有效途径。发展中心村对于我们提高在新农村建设中的资源配臵效益具有十分重要的作用。
一是有利于乡村空间的优化整合。尽管强势村庄中心化和弱势村庄边缘化是工业化社会乡村结构演变的必然趋势，但如果不能及时、有效地对这种自发演变加以引导，任其无序发展将必然造成土地资源的严重浪费。村庄内部用地结构日趋复杂，不仅制约农村生产力、基础设施和社会事业的发展，而且不利于中心村的健康成长。发展中心村就要对传统村落体系和内部空间结构进行重新规划和整合。
二是有利于农村土地的集约利用。村庄布局散乱导致耕作、建设和居住用地粗放利用，出现用地严重不足与严重浪费并存的怪现象，不仅难以实现社会化大生产的规模效益，而且难以综合治污，致使环境恶化，甚至还会威胁到生命安全和生产安全，还会严重制约机械化生产、集约化经营和产业化发展。开展中心村建设可以加
—4— 快村庄的合理整合、工业的合理布局和农业的规模经营，实现土地集约利用，使其发挥更大的社会和经济效益。
三是有利于农村人口和产业的集中集聚。中心村可以凭借其基础设施和产业优势，对人口、资金、物资、信息、技术等生产要素产生巨大的吸引作用，形成聚集效应、规模效应、辐射效应和带动效应，从而使中心村成为地域经济中心。通过发挥中心村生产要素集聚的优势，引导企业、项目进园兴业，加快产业集聚，提升经济实力，为中心村的发展提供坚实的产业基础；通过发挥中心村生产要素的集聚中心功能，加快发展物流、中介、信息服务、科技服务、金融服务等现代服务业，全面提高中心村的综合服务能力，从而使劳动力就地向二三产业转移。
四是有利于乡村基础设施的共建共享。目前我市大部分农村集体经济发展水平还不高，基础设施和社会事业等方面的资金投入有限，并且重复建设既带来土地和资金的浪费，也不符合经济集约发展的要求。中心村建设，有利于在统一规划的前提下集中有限的人力、物力和财力，重点建设某些集中区域的水、电、路、通信、广播、教育、文化、卫生等基础设施，达到共建共享，最大限度地提高资源利用率。
五是有利于提高农村的生活质量。开展中心村建设，不仅可以集中建房，提高住宅的建筑水平和美观程度；也可以改变农民的生活方式，逐步提高生活质量；还可以改变以邻里和亲缘为纽带的传统人际关系，淡化封闭的小农意识和浓厚的乡土观念，有利于提高人的—5— 整体素质和社会文明程度。
二、温岭中心村建设的实践探索
（一）城乡一体规划，积极探索“1+X”中心村发展模式 在中心村建设过程中，温岭充分重视和突出了规划的龙头作用，结合当地实际，构建了“1+X”城乡一体发展模式，确立了以中心城区辐射带动中心镇，中心镇辐射带动中心村，中心村辐射带动周边行政村的发展思路。
2001年，温岭市委、市政府对中心城区和中心镇发展作了重新规划，将原来3个街道、31个镇调整为5个街道、11个镇。5个街道组成中心城区，3个镇为省级中心镇，2个镇为市级中心镇，6个镇为一般城镇。在此基础上对中心村进行重新定位，把中心村定位为在农村地区一定地域范围内，区位优势相对良好，辐射作用相对明显，经济实力相对较强，公共服务及基础设施配套较为齐全的村落。在规划确定中心村时，因地制宜分两种情况加以把握：一种是实质上的中心村，即把有可能通过撤并周边行政村的区域确定为中心村；另一种是形态上的中心村。区分不同情况加以确定，即对“一村一品”产业优势比较明显的区域确定为中心村；行政村紧密度较高，人口已经集聚的区域确定为中心村；基础设施共建，公共服务共享较为成熟的区域确定为中心村。对近期无法整体搬迁的高山村、海岛村及有文化保护价值的古村落，在规划上冠之为单列村。对中心城市规划覆盖区及城镇近期发展区域内的行政村，规划上称之为农村社区。根据这个“1+X”城乡一体发展规划，到2020年，—6— 全市834个行政村将组建成中心村91个，覆盖周边341个行政村，建成129个农村社区，覆盖464个行政村，保留单列村29个。中心村概念的清晰定位，改变了中心村建设就是行政村简单撤并的传统思想，为中心村建设提供了强有力的理论基础和规划保障。
（二）因地制宜，分类推进“1+X”中心村建设
温岭市按照因地制宜、分类指导的原则，根据“合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村”的工作思路，积极培育“1+X”中心村建设模式，形成了中心村建设的四种类型。
一是直接并村型。对比较紧邻的小型行政村（或历史上原本是一个行政村），相互有合并意愿,在充分酝酿、通过群众“公开投票”的基础上，实施行政村撤并组建中心村，将农民逐步集中到规划中心点。如箬横镇浦岙村，由6个小行政村合并而成，现有1402户，常住人口4305人，合并后村级集体经济发展迅速，2006年集体经济收入达160万元，并顺利启动了新村建设规划。新河镇新堂、塘前、小岙三个行政村撤并，建立了新的“硐天南村”，新村有人口3148人、耕地1470亩、山林4800多亩，新的中心村将依托“长屿硐天”旅游景区的区位优势，开发乡村旅游，实现资源共享。目前温岭市已成功合并了14个行政村，还有几个村也按照这一模式正在酝酿之中。
二是社区建设型。此模式形成于城（镇）郊村、土地征迁村、渔区村、移民村等中心村建设，其特点是打破村界、移地联建，村
—7— 务独立，事务共管，属农村社区。如石塘镇四新社区，4个行政村（新峰、新红、新滨、新进）探索联创联建模式，填海造地10多万平方米，建成了功能较为齐全、环境优美、经济社会全面发展的新型渔村社区。目前社区人口达到3600多，党员113人，2006年底设立社区党委，实现了社区事务统一管理，但行政村的经济仍然独立。目前，大溪镇白泥、梅庵等移民新村，人口已初具规模且非常集中，正在积极筹备建设农村新社区。
三是功能辐射型。“村庄整治工程”实施五年来，温岭市建成了大量的省、市级示范村，这些示范村已具备中心村的雏形，对周边形成了集聚和辐射效应。如箬横镇贯庄村，原本是小乡的政府所在地，在区域内拥有完全小学、社区医院、合作银行的基础上，近年建成了文化广场、连锁超市、菜市场、工业点、幼儿园等基础设施。由于设施齐全，生活便利，吸引了近百户周边村民到贯庄建房居住。贯庄村在设立工业点解决部分小企业发展的同时，也增强了村级自身实力，呈现出较强的辐射、集聚能力，带动了周围五个村5000多人参与产业分工。2007年底建立了贯庄中心村（社区）党委，逐渐吸引周边村庄向中心村集聚。
四是设施共享型。即在人口相对集中的中心区域加强基础设施建设，提高共享率，而其他一般行政村原则上保留1—2个居住点，中心村和各居住点之间以较好的道路相连接，集中建设产业发展项目、公共设施等，增强中心村的集约、集聚功能。如松门镇大、小交陈两村，2007年初成立管委会，联合建成老年公寓、幼儿园、卫
—8— 生室、超市、文化娱乐以及海港码头等基础设施，基本建成中心村雏形。
（三）多措并举保障中心村建设顺利推进
在推进中心村建设过程中，温岭在用地保障、资金筹措、公共设施和公共服务建设等方面，按照分级配套的原则，促进城乡资源共享，为规划建设中心村构筑坚实的保障平台。
一是多举措为中心村建设集约用地。温岭市在对中心村、行政村规划调整时，严格对照已有的《土地利用总体规划图》和《村庄建设规划图》（以下简称“两图”），最大限度确保“两图合一”，避免因“两图分离”而影响中心村规划落地建设。对目前因客观条件限制而无法实现“两图合一”的规划中心村，将在下次修编时坚决予以调整到位。同时，坚持中心村建设规划立足在原有村庄基础上，并控制新村用地规模，原则上少于原有村庄用地规模。在规划中心村时，还注重了工业点的布局，提高“小而散”企业的相对集中度，既减少了环境污染，又发展了农村经济。为确保土地集约利用，温岭市出台了《土地整理复垦和标准农田建设奖补政策》、《村民住宅“立改套”政策》等。
二是多渠道为中心村建设筹措资金。温岭市出台了中心村建设的奖励补助政策。对按照《温岭市域总体规划》和村庄建设总体规划积极培育建设中心村的，给予奖励。对当年通过行政村撤并形成实质性的中心村，市财政一次性予以奖励50万元；对当年创建形态上（“1+X”模式）的中心村一次性予以补助30万元，同时给予
—9— 中心村基础设施投入上的支持，社会事业发展上的优先。还制定《村留地开发政策》，对村集体按照土地整理或复垦，净增耕地面积每10亩允许自留2亩，最高不超过15亩；进行国有土地有偿出让，所得净出让金全额返还给村，用于村庄整治和中心村建设。开展“百企联百村，建设新农村”创建活动，充分调动企业、单位和民营企业家参与新农村建设的积极性，为中心村建设捐钱建项目。允许村集体通过“级差排基有偿选位”的形式筹集资金，用于中心村建设。
三是多方位为中心村建设配套的公共设施和公共服务。温岭市在中心村设立垃圾中转站，在每个村设有足够数量的垃圾收集点，形成“户集、村收、镇运、市处理”四级联动、分级负责、规范运作的城乡一体化垃圾处理系统；以中心村为节点设立乡村公交站，按照覆盖半径1公里以内的要求，着力延伸公交网络，推进城乡公交一体化，初步形成以城镇为核心，以公共汽车为主体，其他交通工具为辅助的公共交通系统；在中心村设臵小学和幼儿园，使基础教育资源向中心村有效整合，努力实现城乡教育均衡发展；在中心村设立社区卫生服务站，完善农村新型合作医疗制度，与市级医院、镇级卫生院初步形成三级医疗卫生配套的运行模式；在中心村建设文化广场，为广大群众提供娱乐、休闲、健身活动场所。温岭市全面实施“乡村康庄”、“百万农民引用水”、“千里清水河道”、“绿色示范村”、“千村放心店”、“农技110”等工程建设，优先完善中心村的供水网、供电网、信息网等公共基础设施，实现科教文化、卫生保健、商业服务、社会保障等“四进”中心村。
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三、中心村建设存在的主要问题和制约因素
（一）中心村建设的思想发动难
中心村建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，但它是一项新的建设工程，农民思想上还缺乏必要的准备。由于自然村落的形成是一个长期的过程，一些农民世代在一个村庄居住，结成了密切的亲缘和地缘关系，不愿重新搬迁；当前的农家分散居住也与实行家庭联产承包责任制相适应，农业规模化经营程度不高，加上经济条件的限制，以及长期以来形成的生活和耕作习惯，使农民乐于分散居住的生活方式。另外，前几年在农村实行土地有偿出让，村村通公路、通电话、通水电，80%以上农民住上新房，格局已定，变动较难。因此，因循守旧的思想观念使许多农民对建设中心村的重要性和迫切性认识不足。
（二）村庄建设规划落地实施难
台州市域村庄总体规划制订起步较早，原有村庄规划几乎覆盖全部行政村。但土地利用总体规划由于种种原因没有与村庄总体规划实现“两图合一”，调整土地利用总体规划因受大环境限制困难重重，导致“有土地无规划、要用地是农保”的状况普遍存在，使许多中心村规划只能停留在纸上而难以付诸实施。
（三）配套政策跟不上致使中心村集聚作用发挥难 一是土地政策难以落实。虽然温岭市政府出台了推进中心村建设的一系列文件，对中心村建设和旧村改造的实施原则、政策措施和审批程序作了明确要求。但因用地指标、管理模式、级差地价等
—11— 因素，土地流转较难。由于用地指标等各种原因，进入工业园区的项目有一定的前臵条件，入园门槛较高，一部分个体小企业或家庭作坊型企业只能在本村原地建设；且跨村又涉及土地征用等行政区域障碍，零星工业用地较难解决，工业企业等非农产业集聚难度大。
虽然在推进中心村建设中可通过集约集聚合理用地及建设用地复垦等途径获取建设用地折抵指标满足用地需求，但按《土地管理法》规定，《土地利用总体规划》被划入基本农田保护区的用地不能改变用地性质。这是当前中心村建设中遇到的又一个棘手难题。
二是人口转移问题难以解决。现有户籍制度，加上农村土地承包法的约束，使得跨村谋生的农民无法获得土地承包权，影响了人口跨村聚居中心村的积极性。
（四）中心村基础设施建设的资金筹措难
资金不足是中心村建设的一个主要问题。中心村建设的资金主要来源于村级集体经济组织和农民，由于投入有限则公益设施配套难，公益设施不配套则对农户的吸引力减弱。农民由于积蓄有限，欲投资建房而力不从心；村集体由于经济薄弱，制约了中心村基础设施建设的投入。据统计，2008年全市集体经济收入在百万元以上的村442个，仅占行政村总数的8.8%。
四、加快推进中心村建设的对策建议
我们要在认真学习、总结温岭市中心村建设做法和经验的基础上，予以借鉴和推广。初步认为，我市今后建设中心村应从以下四
—12— 个方面来研究。
（一）中心村的定位
1、功能定位
一是农村可持续发展的人居环境。中心村的人居环境，由居住条件、生态环境质量、基础设施和公共服务设施四部分组成。
二是村域的中心地。中心村的各种设施必须为整个村域的居民提供服务，成为整个村域的服务中心，即中心地。中心村的服务设施分成五类：即商业设施，如超市、杂货店等；教育文化娱乐设施，如文化娱乐设施、小学、幼儿园、农民教育培训机构、老年教育中心；医疗健康设施，如医疗诊所、健康中心；生态休闲场所，如社区中心、公共绿地等等；农业服务设施，如拖拉机站、农产品收购站等；其他为农民提供基本日常生活的社会服务设施，如储蓄所、邮电所等。
三是农村行政管理中心和社区管理中心。中心村不仅要承担农村的社会经济管理，而且要对集中居住的农民提供社区管理和服务。
四是农业生产服务中心。中心村要承担农业生产服务中心的职能，是为农业产业化发展提供产前、产中和产后服务的中心。
2、规模定位
中心村村域规模一般由基础设施和服务部门取得规模经济的规模来确定。如果参照国外以小学规模来确定中心村的村域规模，中心村的村域规模应满足小学生上学不出村的要求，同时满足小学班级学生人数满负荷。一个完全小学应该有一至六年级的并行班，—13— 以每个班级30-40名学生计算，全校学生数在400人左右；再按照人口年龄结构放大，中心村的村域规模可以确定在3500—4500人左右。根据地势、土地分布、人口密度等条件的不同，中心村的作用半径可选在2—3公里；从整个城镇体系来看，村域范围内的人口一部分将向城镇集中，一部分将向中心村集中。所以，中心村的村域规模一般确定在2500—4000人左右，但不应少于1500人或大于5000人。
3、中心村的确定
中心村的选择培育应充分考虑到自然地理、经济社会发展、村庄建设与管理以及历史沿革和居民生产生活习惯等诸多因素。具体而言应具备这样几个方面：（1）自然条件：地势平坦，自然资源丰富，具有较大的发展空间；（2）经济基础：经济发展水平在本县（市、区）处于上游水平，发展潜力较大，村级经济实力较强，农民从事二三产业的比重较高，生活较为富裕；（3）区位交通：有较好的区位条件，一般处于几个村的几何中心，并与周边村庄、城镇的交通联系较为便利；（4）村庄规模：相对于周边村庄，村庄规模较大，人口较多，具有较强的集聚辐射能力；（5）基础设施：交通、通讯、供水排污、教育文化、卫生体育等基础设施和服务功能较为完善，有一定数量的社会服务设施，能为周边村庄提供基本的生产、生活服务；（6）组织结构：班子组织协调、管理能力较强，有开拓精神。
（二）基本原则
中心村建设中要把握好以下原则：
一是坚持可行性原则。在中心村建设中要区别不同地域、不同
—14— 村庄、不同的经济条件，分类指导，设计的中心村建设规划符合农村经济发展实际，制定的发展目标要量力而行，实施措施不但要具体，而且要可行。
二是坚持统筹性原则。中心村建设要在新农村建设总体规划的指导下，坚持“以城带乡，以乡促城，城乡统筹发展”的方针，通过合理配臵城乡资源，使城镇基础设施资源逐步向农村延伸和覆盖，其经济带动力通过中心村建设向农村地区进一步辐射。
三是坚持渐进性原则。中心村建设是通过人口和产业的集聚来逐步推进。村庄撤并型的中心村建设一定要遵循渐进性原则，按照城乡发展规划，在依法、自愿的前提下，有步骤地逐步推进，有条件的村庄可以先迁并，没有条件的允许其暂缓迁并。
四是坚持特色性原则。要根据中心村所在区域特色来进行规划与建设。在中心村建设中要根据当地经济基础和社会条件，利用文物古迹、民俗风情和浓厚的地方特色来体现村庄特色；在进行村庄规划设计时，要注重突出当地的建筑特点，把中心村建设成具有乡村特色的新农村。
五是坚持发展性原则。发展是新农村建设的基础和前提，只有农村经济发展了，经济实力增强了，才能搞好新农村建设。中心村建设既包含其产业结构的合理升级，也包含其道路、能源、给排水、通讯、环保和防灾减灾设施建设的配套与完善，还包括中心村文化、教育、科普、体育、卫生、公用设施的建设与发展。只有建设好这些基础设施，才能使中心村的集聚辐射作用进一步增强。
—15—
（三）发展模式
通过对温岭中心村建设实践的探索归纳，可得出中心村形态布局的两种形式：紧凑型和松散型。对于新建的中心村和改建归并的中心村，应以紧凑型为主；对于整治和靠近集镇的中心村，以松散型为主。因此，各地在中心村建设的推进过程中，要根据不同村庄的特点和实际情况，因地制宜确定发展模式。一般来说，中心村的发展模式有以下三种。
一是集聚组建型。以中心村及其周边村为依托，采取“统一规划、统一设计、统一配臵、委托建设”的方式，选定集聚点，集中建设1－2个组团型住宅小区，让有条件或建房愿望较迫切的农民突破村域界限，引导其向中心村集聚，构筑农村居民点社区化管理的新格局。同时，明确建新村必须拆旧村，对拆旧的村庄进行宅基地整理和复垦。对撤并的行政村、大部分城郊村及土地征迁村、下山移民村等可按照“集聚组建型”模式建设“紧凑型”的中心村。
二是联建联创型。对布局相对合理、环境整治比较到位、地域相连或村民居住混合、有共同发展需求的村庄，选择1-2个中心点，进行一体规划，联合开发建设中心村的交通、供水、供电、信息、商业等基础设施建设，不断完善中心村医疗卫生服务机构、文化活动中心和幼儿园、小学等公共服务配套设施，达到基础设施和公共服务共建共享，形成既功能分区清晰、自成体系，又紧密联系、浑然一体的村庄风貌，建成“松散型”的“联建联创型”中心村。
三是辐射带动型。对区位优势明显、人口规模较大、村民居住
—16— 相对集中、产业基础较好、经济实力较强、基础设施和公共服务比较完备的村庄，要进一步完善各项配套服务功能，增强对周边村庄的集聚、辐射、带动能力，建成“辐射带动型”中心村。对原行政区域撤并后留下的老乡（镇）所在地行政村，基本功能齐全，对周边具有较强的辐射带动作用，可按“辐射带动型”模式建成“松散型”的中心村。
（四）对策建议
中心村是目前“城乡一体化体系”建设中位于最末一级的“点”。因此，需要在对城镇建设发展空间布局进行综合研究的基础上，根据区域的人口与产业资源条件，以统筹发展的思路，确定适量的具备发展条件的“点”进行集中建设，使这些“点”能够达到支撑最基本的生活服务设施所要求的最小规模。根据当前我市农村发展的实际，我们认为中心村建设的指导思想是：按照整体性、超前性、效益性、生态性的原则，把中心村建设与村庄整治建设工程结合起来，与农村土地综合整治和加快农民住房改造建设结合起来，与推进农村社区建设结合起来，加快推进农村人口、产业和公共服务的集聚，努力把中心村建设成为具有特色产业依托的专业村，具有优越人居环境的新农村，体现人的全面发展的文明村。建设中心村，发动群众是核心，科学规划是前提，政策配套是重点，加强领导是保证。具体来说，有以下几方面的对策建议：
1、大力加强宣传，转变思想观念。中心村建设可以改变目前农村散乱的建设布局和脏差的生活环境，符合群众的长远利益和根
—17— 本利益，是群众心理所企盼的。因此，各级政府和相关部门要注重对农民的思想教育，充分利用电视、广播、报纸、图片、宣传资料等各种方式，宣传中心村建设的目的意义、方法步骤、要求措施及建设的长期性和可行性，力求营造良好的氛围，形成全社会共识。同时，要象温岭那样因地制宜建设各种类型中心村的样板示范村，增强广大农民对中心村建设的感性认识，从而使中心村建设取得农民思想上的认同、舆论上的支持、行动上的配合。
2、抓好建设规划，体现中心村特有风貌。规划是实施中心村建设的关键性工作。当务之急是树立规划必须先行的观念，要在县市域村镇体系规划的基础上，尽快修编完善村庄布点规划，合理布局中心村。中心村规划应当遵循有利于加快城镇化进程，坚持以农民利益为根本，与二三产业发展相结合，合理提高土地利用率，保护生态环境。在中心村的布局上，应当整合和配臵市政基础设施以及社会事业发展资源，选择自然条件好、经济基础实、区位交通优、村庄规模大、有一定数量基础设施和社会公共服务设施的村庄作为中心村建设所在地。同时，中心村建设要结合各区域产业发展重点，因地制宜实施，如现代农业园区可结合农业示范区建设中心村，旅游区可结合旅游产业建设中心村，工业区可结合工业园区建设中心村，以体现各自特色。在中心村建设规模上要有前瞻性，充分考虑今后人口增加需要解决的居住、就学、医疗等问题，以避免发生新的违章建筑和公用设施，给中心村建设带来新的矛盾。
3、建立相互配套的政策体系，增强中心村的凝聚力。中心村
—18— 建设需要强有力的政策扶持。要制定切实可行的鼓励政策，调动广大农民参与中心村建设的积极性。
一是改革户籍管理制度，促进乡村之间人口合理流动。在中心村确立以固定住所和稳定收入等生活基础为依据的落户政策，引导农民向中心村相对集中，鼓励农民从生产、生活条件不好的村庄向中心村集聚。
二是完善土地政策。选择科学合理的农地流转方式，允许集体、农户之间依法通过转包、互换、转让、租赁、股份合作等形式实现流转；针对农民跨村建房问题，可采用村间土地调换、户口迁入或协议出让等方式来解决。加快中心村土地整理步伐和土地资源的调剂，通过土地整理复垦增加的用地指标全额返还给村，解决中心村建设用地紧张问题。
三是建立多元化的投融资机制。出台支持中心村建设的财政补助政策。整合部门力量，把部门项目向中心村倾斜。充分运用市场机制，鼓励企业、个人等民间资金以多种方式参与基础设施建设，开辟多途径筹集中心村建设资金的新路子。如打破行政区划的限制，鼓励和引导外地农民和投资商进入中心村投资开发产业；鼓励在外能人回乡开发创办实业。
4、建立健全政府支持体系，加快中心村建设步伐。建立健全政府支持体系是保证中心村长远发展的必备条件。积极探索政府支持中心村建设的新机制。一方面，县市区政府要明确中心村建设的思路，制定长期的中心村建设扶持计划，综合协调政府扶持资金，—19— 以形成扶持中心村建设的合力。另一方面，政府各部门要充分发挥好支持中心村建设工作的职责，加强中心村基础设施和公共服务建设。国土和建设部门要制定好中心村建设的规划工作，合理布局居住区、公共服务区、工业区、农业区，做到“四区分离”，并严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门要抓好中心村道路的建设；卫生监督和环境部门要抓好中心村环境整治、给排水系统建设和公共卫生服务网络建设；供电、电信、广播电视部门要做好中心村的通电、通信、通广播电视工作；教育部门要通过增加农村教育公用经费和建立优秀教师留农村的机制，加强中心村幼儿、小学教育的标准化建设；文化、体育部门要通过建立中心村文化室和体育活动场所为载体的文化工程建设，进一步完善农村文化体育设施；金融部门要深化农村金融体制改革，促进农村信贷向中心村建设倾斜，通过加大对中心村建设的投入和简化贷款手续，支持中心村建设事业的发展。通过各部门综合协调，促进城市公交、环卫、电力、通信、医疗、文化、市场（超市）等公共服务设施延伸到中心村，从而使中心村实现基础设施和公共服务一体化。
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