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基层河道管理体制改革问题分析
摘 要：现阶段，流域综合治理是河道管理的先进方法，并成为基层河道管理体制改革的指导性思想。本文从基层河道管理中的常见问题入手，分析提高河道管理能力的几点措施。旨在提高河道综合控制能力，创造更多社会财富。
关键词：基层河道管理；体制改革
中图分类号：TV85 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951010
河道管理主要工作范围是河道内部资源，如砂石、泥土等，水资源除外。在河道建设、防洪防汛中河道的管理发挥着重要作用。随着政府职能转换，各级河道管理单位都在进行管理体制改革，但从整个改革过程来看，依然存在很多亟需解决的问题。基层河道管理体制中的常见问题
现阶段，国家通过“统一与分级”相统一的管理方式，实现对河道的综合治理。在我国《水法》、《河道管理条例》的指导下，基层河道管理工作取得突出成就，但依然存在以下几点问题。
1.1 重建设、轻管理
我国基层河道管理单位普遍存在重建设、轻管理的问题，导致这一问题的根本原因是管理单位与建设项目法人之间责任模糊，双方未对河道管理达成一致，管理、建设、维护等职能未得到统一安排，河道建设与河道管理之间的功能划分不清晰。例如，我国长江流域河道治理资金主要来自中央，但建设决策主要由省级单位负责。整个过程中，中央只是单方面下拨资金，简单规划河道建设管理情况；而地方政府在建设过程中，受市场价格、人工费用、物资管理等费用影响，在建工程会出现资金不足的情况，地方政府不愿向河道建设中投入更多资金，导致河道整体施工建设质量下降，为后期管理带来困难。
1.2 定性不明
基层河道管理单位的工作重点是提供社会公共服务。然而部分地方出现“搭便车”的情况，公共服务的实际服务过程难以达到既定效果。对于河道管理工作而言，其工作主要分为管理、建设等方面，管理过程为有效分析管理与建设的统一性，就会出现定性不明的情况。
例如，河道养护是管理的重点内容，是一种需要消耗人力、物力的建设性活动，相关部门是该项活动的组织者，但市场影响该项活动运行效率[1]。这种差异反映到河道管理中，会使得管理部门成为主要资金投入者，根本无法有效控制整个施工过程，导致其建设管理不能正确发挥自身职能。提高基层河道管理能力的几点措施
对河道管理部门而言，河道管理工作必须在原有的基础上，丰富其管理职能，才能实现管理能力的突破与提高。
2.1 改革管理方式，实现“管养分离”式管理
对河道管理部门而言，可通过联合运行市场、政府两种要素实现管理资源有效配置，在宏观调控的大背景下，对各项管理行为进行“管养分离”式管理。
2.1.1 建立高效管理体系
通过划分不同管理职能，对各项管理岗位具体工作内容进行定义，保证各项工作能落实到个人责任到人
要站在本单位河道管理的实际情况制定管理与养护的岗位职责，落实专业养护队伍（对内承包或对外发包项目），落实养护资金渠道，合理控制各项河道管理资金，保证各项资金用途清晰、准确。
2.1.2 以市场运行为媒介，建立以市场为导向的河道维护保养体系
总体而言，新型河道维护保养体系必须要对河道维修成本进行分析，合理预判整个河道管理养护施工过程所需要的总成本支出；发挥社会在河道养护中的作用，在政府相关部门的监督下，将河道施工（维修）工作按照程序通过公开招标、邀标竞标竞争性谈判等方式选择承包给有专业强、信誉高收费合理的专业维修资公司或个人，在提高施工（维修）效率的同时，减少成本投入。
2.1.3 合理安排分流人员
应依据“以人为本”的思想，妥善安排分流人员，并适当照顾弱势群体，鼓励分流人员自主创业；落实末位淘汰制度，通过竞争保证自身队伍的活力。
2.2 合理定性管理职能
根据基层河道管理的实际要求，在合理定性管理职能的同时，必须要做到“分离式”管理与服务功能分化管理，由分解目标入手，判断管理岗位与人员任职的实际要求；根据《水利工程维护管理方案》，对基层河道管理进行系统化指导[2]。对每个科室的岗位职能进行职权限定，根据管理岗位性质，制定不同的绩效管理目标。
2.3 强化配套改革
基层河道管理改革受多方面因素制约，在政府职能转变的大环境下，河道管理部门的职能转变有了新的方向，然而在整个改革过程中，资金、技术、人员成为制约管理能力提高的重要因素。因此在改革过程中，必须要做到“节资、节源”，通过落实行之有效的方案，提高各种资源使用效率，降低外部因素对改革影响。结束语
管理体制改革已成为提高基层河道管理能力的重要手段，但流域综合治理属于复杂的系统化工程，因此必须要变革传统的管理方式。总体而言，河道治理是国家近几年大力推进的工程项目，各级单位必须抓好时机，通过合理定位岗位职能、优化配套方案，提高综合管理能力，保证本地区水土安全，创造更多社会财富。
参考文献
[1]孟婷婷，季海波.巢湖流域管理体制机制改革方案初探[C].中国环境科学学会学术年会论文集，2014，3：1136-1139.[2]葛道州.简析芜湖市河道管理体制改革[J].安徽水利财会（工作研究），2011，6（03）：11-14.作者简介：顾洪铭（1980-），男，工程师，研究方向：水利工程管理。
