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福建省特检院2011.1-2013.12科技论文专辑
福建省开展公共领域电梯安全整治
孔 伟
（福建省特种设备检验研究院，福州，福建
350008）
Fujian province carry out the public field elevator safety regulation
Kong wei（Fujian province special equipment inspection institute，Fuzhou，Fujian, 350008）
目前，福建省在册电梯约8.27万台，主要分布在厦门（2.3万）、福州（2.3万）、泉州（2万）,电梯使用单位17648家，在用电梯的品牌有600多个，电梯每年增速在20%左右。总体而言，福建省近年来没有发生较大以上事故和较大社会影响的事件，电梯事故和事故所造成的人员伤亡等项指标均低于全国平均水平，并且未发现频发、易发事故的电梯品牌。
虽然福建省电梯安全状况较好，但随着人们对电梯的安全性和舒适性的要求越来越高，近年来电梯质量投诉有所增加，电梯困人事件偶现媒体报端，电梯质量安全上也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：电梯质量安全的保障体制有缺陷；电梯质量安全的主体责任难落实；电梯质量安全的监管机制太单一；电梯质量安全文化尚未形成。
1基本情况
自2012年10月底启动全省公共领域电梯安全整治工作以来，全省质监部门迅速行动、密切配合，形成合力，整治工作深入开展和持续推进，取得了阶段性成效。通过前期拉网式的调查摸底与核实，全省公共领域共有电梯10949台，涉及单位数2764家，其中乘客电梯4813台，单位数1470家；病床电梯1194台，单位数315家；自动扶梯4342台，单位数734家；自动人行道600台，单位数245家。
全省公共领域电梯统计一览表
作者简介：孔伟(1973.6—)，男(汉族)，高级工程师，检验师，主要从事特种设备检验（E-mail: 770338198 @qq.com）
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2整治工作吹响号角
2012年10月26日，为保障福建省公共领域电梯安全可靠运行，消除电梯事故隐患，《福建省人民政府办公厅转发省质监局关于福建省公共领域电梯安全整治工作方案的通知》（闽政办〔2012〕184号）下发实施，从而吹响了全省公共领域电梯安全整治工作的号角。
为使整治工作顺利开展，福建省质监局研究制定了《福建省质监局关于贯彻执行的实施意见》（闽质监特〔2012〕513号），并于2012年11月1日，与福建省政府整治方案一起下发各设区市质监局和福建省特检院组织实施。
2012年11月6日，福州市政府在全省率先出台了《福州市公共领域电梯安全隐患专项排查整治工作方案》，方案明确了排查整治范围、细化了职责分工、部署了排查整治阶段任务、提出了具体工作要求，整个排查整治任务到年底前完成。随之，福州市在全省率先启动了电梯整治工作。
2012年11月～12月期间，福建省质监局领导带领人教处、机关党委、特安处以及福建省特检院有关人员，先后深入莆田、泉州、三明、龙岩、漳州、宁德、和南平等地开展公共领域电梯安全专项整治工作，督查调研协调、解决电梯整治中存在的困难和问题。
3多举措全面推进整治工作
福建省质监局协同有关部门采取以下充实和保障措施，顺利推进全省公共领域电梯安全整治工作：（1）领导高度重视，亲临一线指挥、检查督促
黄维礼局长、施文书记和刘绍文总工高度重视电梯整治工作，多次亲自参加电梯整治会议，听取省电梯整治办阶段性工作汇报，对整治工作中遇到的问题进行协调部署，并分别于2012年11月、12月和2013年1月亲自带队深入全省各设区市检查整治工作开展情况，听取和协调解决存在的问题，对整治工作提出要求。省局主要领导和分管领导亲临一线协调指挥，极大地鼓舞了全省质监系统干部职工的工作斗志。
（2）强化组织领导，完善工作机制
省电梯整治办先后多次召开全省公共领域电梯专项整治工作会议，督促相关单位部门将整治工作落在实处，各设区、市（县）质监局均成立了以当地政府分管领导担任组长、相关职能部门参加的专项整治领导小组，并多次召开了整治动员专题部署大会，会议要求各地要在政府的统一领导下，由质监部门牵头负责，相关部门协同配合，督促电梯使用单位落实主体责任，整改存在问题；会议还要求各地质监局要及时向政府报告整治工作情况，通报并协调相关部门解决整治中遇到的问题和困难。（3）广泛宣传，营造氛围，扩大影响
一是各地开展多种形式的宣传发动。2012年10月26日，我省启动全省公共领域电梯安全专项整治工作以来，各项工作有序展开。各级电梯整治领导小组办公室开展广泛的宣传发动工作，通过广播、当地平面媒体、网络和张贴宣传标语等多种形式进行宣传发动。
二是省局举办电梯大型宣传咨询活动。2012年12月14日下午，省质监局还联合福州市电梯整治办在宝龙城市广场，开展以“层层关爱，日日相伴”为主题的公共领域电梯安全宣传活动。现场向市民发放宣传单、参观安全乘梯大巴车等活动，宣传电梯安全知识和应急救援常识，并针对乘用电梯常见问题为市民答疑解惑。
三是我省电梯整治工作引起媒体广泛关注。通过前期的宣传发动，我省电梯整治工作也引起了省内外主流媒体的广泛关注。中国质量报、福建日报、人民网、新浪网、搜狐网、凤凰网、腾讯网等20多家省内外主流媒体连续报道了我省开展的公共领域电梯安全整治信息40多篇（次），为整治工作营造了2
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良好的舆论氛围。
四是制作“电梯安全启示录”电视宣传片。2013年1月9日，省局党组成员、总工程师刘绍文接受福建电视台综合频道新闻记者的专访。就全省范围内以客梯、自动扶梯、自动人行道为重点的公共领域电梯安全整治工作的重点内容、总体情况、整治进展情况、电梯安全保障的职责划分问题、电梯安全保障的难点、电梯的特殊性要求、消除电梯安全隐患的整改落实问题、电梯和扶梯常见安全隐患问题、常见发生事故原因、乘坐电梯和扶梯的安全注意事项等多方面问题回答了记者的提问。采访结束后，记者还深入电梯整治现场进行宣传报道，并制作成“电梯安全启示录”近17分钟。
五是省局电梯整治办在省局网站开辟了全省公共领域电梯整治报道专题栏目。共开辟了“国家法律、法规、规章，安全技术规范、标准，电梯整治、监管规范性文件，电梯整治动态信息，电梯安全管理各方职责，电梯安全知识、安全乘用常识”六个专题专栏，从多个方面多层次地向社会公众进行了宣传报道，让社会更深入了解电梯安全使用管理各方职责、电梯安全知识、安全乘用常识、法规标准等知识，及时了解掌握全省公共领域电梯整治动态信息报道和进展情况，扩大了社会影响。
六是及时编写并报送福建省公共领域电梯安全整治工作简报。全省公共领域电梯整治工作自2012年10月26日启动以来，整治工作已取得初步成效，省局电梯整治办结合实际，将全省整治工作进展情况及行业主管部门协调配合情况等动态信息及时收集汇总编印成整治工作简报，向省政府办公厅报告和对外宣传。目前已编印了7期《福建省公共领域电梯安全整治工作简报》，并及时分发给省政府办公厅、各电梯整治成员单位、各设区市质监局、省特检院等单位参阅。
（4）加强各相关部门协商协作。为整体推进整治工作，解决整治中遇到的困难和问题。2012年12月20日下午，福建省电梯整治办在福建省质监局召开全体整治成员单位联络员会议。会上，福建省质监局作为代表，通报了前一阶段全省整治工作开展情况，各成员单位联络员汇报了各自行业领域整治工作进展情况；会议对整治中需协调加强的问题进行了讨论。最后，福建省电梯整治领导小组常务副组长、福建省质监局黄维礼局长对下一步整治工作进行了再动员、再部署。通过召开全体整治成员单位联络员会议，进一步明确了各自的职责，加强了沟通配合，增强了整治合力，为督促各级整治成员单位落实责任和促进使用单位落实主体责任，整改存在问题创造了更好的条件。
（5）严格实行电梯质量监督。
自2012年10月下旬起，在福建省全面展开拉网式的公共领域电梯调查摸底工作。为使整治工作落到实处，各级质监部门迅速行动起来，举全系统之力，对公共领域的10949台电梯进行逐家逐台的排查“体检”，排查的重点内容包括：检查落实电梯使用单位建立和执行各项规章制度情况，建立由电梯制造单位或其委托、授权的施工单位对电梯质量安全性能负责制度及推进电梯安全责任保险制度情况；检查落实电梯施工单位施工质量和安全管理情况；检查落实电梯安全警示标志设置情况；检查整治电梯实际载荷与标定载荷不符问题；检查落实电梯主要安全装置有效性问题；检查落实自动扶梯和自动人行道与新版标准检验规则不符整改问题；检查落实老旧电梯和故障多发电梯的整改问题。针对排查中发现不符合项，责令使用单位限期整改，对不符合安全使用条件的电梯，依法采取强制停用措施，直至整改合格为止。此外，完善退出机制，对资源条件不能持续满足、串通作假、用户投诉多、一次性检验合格率低的，要坚决清退，维护好维保市场正常秩序。
（6）率先推行公共领域电梯责任保险试点，增强事故赔付、故障排除的能力，运用保费浮动机制，督促电梯使用单位落实主体责任。
2012年9月14日，福建省质监局与福建保监局联合下发了《关于推行特种设备责任保险试点工作的通知》（闽质监特〔2012〕429号），确定了以“公众聚集场所的各类乘客电梯（含自动扶梯、自动人行道）、大型游乐设施、客运索道、旅游观光专用机动车辆等特种设备”为推行安全责任保险的试点范围，试点期限为二年，由保险顾问组织以公开招标方式，确定2～3家保险公司作为特种设备责任保险试点工作的承保单位。为使责任保险工作顺利推行，2012年11月1日，福建省质监局与中盛国际保险经纪有限责任公司签订了《保险经纪服务协议书》，委托中盛公司负责特种设备责任保险的策划推行工作。据悉，福建是继广东之后，在全国第二个推行特种设备安全责任保险的省份。
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4电梯整治工作持续开展，成效明显
通过前一阶段调查摸底和进一步核实，全省公共领域共有电梯10949台，涉及使用单位数2589家。自整治工作开展以来，全省各级质监部门领导高度重视，精心组织部署，措施到位、落实责任，全面开展隐患排查和整改工作。省质监局黄维礼局长、施文书记和刘绍文总工等领导多次亲临一线督促检查，多次听取省电梯整治办阶段性工作汇报，对整治工作中遇到的问题和难题进行积极的协调和解决，并深入全省各设区市检查指导整治工作。
全省质监系统按照整治方案要求，持续牵头抓好整治排查工作，逐家逐台开展拉网式的现场排查整治，督促使用单位及时整改存在的问题，落实整改措施，完善安全管理制度，促进主体责任落实。为使整治工作落到实处，全省各级质监部门迅速行动起来，举全系统之力，全面开始对公共领域的10949台电梯进行逐家逐台的排查“体检”，对排查中发现不符合七个方面整治内容要求的，责令使用单位限期整改，对不符合安全使用条件的电梯，依法采取强制停用措施，直至整改合格为止。
截止2013年2月17日，出动检验监察人数5319人次，各级特种设备安全监察人员已深入现场检查使用单位2321家，排查各类电梯9729台，已排查电梯数占公共领域电梯总数的88.86%，查出与整治七个方面内容要求不符的电梯5466台，已整改合格2641台，发出检验意见通知书份数635份，发出监察指令书份数462份，因在用自动扶梯和自动人行道存在与新版标准和检规不符问题，其中“防碰挡板”、“防夹装置”、“扶手带下缘距离”、“使用须知”和“制停距离”五个项目按新版标准和检规整改合格的自动扶梯和人行道2814台，力争到5月份底前全面完成整治目标任务。
全省公共领域电梯整治工作进展一览表
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各地市电梯整治完成检查情况表
5结束语
近年来，随着电梯数量的急剧增加，因电梯本身部件老化、维保不到位、管理不到位、乘客操作不当等原因导致电梯故障时有发生。电梯公共安全已经成为领导关切、群众关心、社会关注、媒体聚焦的热点问题，对人员流动较密集的各类学校、各级医院、客运汽车站、客运码头、火车站、机场、大型商场（超市）、展览馆、体育场馆、各级宾馆饭店（酒店）等公共场所电梯的安全运行更是迫在眉睫、当务之急的社会关注热点问题，它直接关系到社会公共安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐。加强电梯安全管理，为此提高电梯安全运行的可靠性成为当务之急。电梯在管理不及时，维护不到位的情况下，将会给人民群众带来严重的伤害。
