以工代赈易地扶贫搬迁是贫困山区人口脱贫致富奔小康的有效途径由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“高山生态扶贫搬迁政策”。
以工代赈易地扶贫搬迁是
贫困山区人口脱贫致富奔小康的有效途径
——榆林市易地扶贫搬迁实施情况调研
榆林市发改委以工代赈办 曹巧萍
为了实现全市脱贫目标，推进小康建设步伐，我市以工代赈易地扶贫搬迁在国家、省、市各级各部门的大力支持下，抓住机遇，创新扶贫思路、创新扶贫方式，从2001年起对白于山区、黄河沿岸等生存条件恶劣地区的部分贫困人口,采取了新的易地扶贫搬迁扶贫方式，改善贫困人口的生产生活条件。六年来，扶贫搬迁人口的生产、生活状况如何？扶贫搬迁工作成效如何？在扶贫搬迁工作中有哪些经验值得认真总结、吸取，哪些问题还需在以后扶贫搬迁工作中加以解决，结合目前正在组织实施的易地扶贫搬迁工程进展情况进行了调研。
一、基本成效
我市位于陕西省北端，地处我国中西部结合地带，黄河纵贯南北，长城横亘东西。全市辖1区11县，222个乡镇，总人口352万，总面积4.3万平方公里，其中，国定贫困县10个和省定贫困县2个。2006年，全市实现地区生产总值436亿元，增长17%；财政总收入达到115亿元，其中地方财政收入35.6亿元，增长49.6%；全社会固定资产投资299亿元，增长41.4%；城镇居民可支配收入6690元，增长9.6%；农民人均纯收入2094元，增长16.1%。全市285万农村人口中，贫困人口有80.5万，占28%，其中有28.3万尚未解决温饱。剩余这部分贫困人口多数分布在生产生活条件恶劣的区域，基础条件落后，自主发展能力不足。由于其生存条件极为恶劣,生态严重恶化,自然灾害频繁,资源匮乏,交通闭塞,加之文化落后,使其人口素质差,生产力水平低下, 经济、社会发展滞后,生活一贫如洗,不少人吃不饱饭,喝不上水,子女上不了学,缺医少药，贫困面大, 底子薄, 返贫率高，基本上处于一方水土养不活一方人的状况。为彻底解决这些地区的贫困问题，我们在认真分析、找准其贫困原因后，,按照国家政策，大胆探索实施易地扶贫搬迁工程，解决贫困人口温饱问题。从2001年起，国家及省上先后在我市的11个县（区）实施3654户、17325人的易地扶贫搬迁工程，下达投资7650万元，新建易地扶贫搬迁新村54个，居民住房2524套，建筑面积18万平方米，学校及公益设施面积1.05万平方米，新建和改造高标准基本农田0.45 万亩，新建人畜饮水工程33处，灌溉工程7处，架设输电线路118.9公里，新修乡村道路77.4公里。这一工程的实施，给祖祖辈辈生活在大山中的山区人民带来了福音，为加快群众致富步伐，建设新农村开辟了新天地。取得了较好地成效：一是有效地解决了搬迁群众的脱贫与发展问题。从已搬迁群众的情况看，生产生活条件和发展环境发生很大变化后，通过调整产业结构、提高农产品产量，及拓宽增收渠道，基本做到了当年脱贫，部分已开始致富。二是促进了生态环境的恢复和保护。试点工程通过与生态工程相结合，有效地恢复和保护了贫困地区的生态环境。三是群众的生产生活条件得到了改善。四是降低了扶贫成本。不具备生存条件的地区，多为严重缺水、山高路陡或水土流失严重地区，水、田、路等基本生产生活条件很难改善。即使能够改善的部分地区，投资成本也相当大。据测算，就地扶贫的投资，约为易地扶贫的2-3倍，且效益很不明显。五是有效地解决了子女入学问题。据初步了解，生活在自然条件恶劣地区、需要易地搬迁的贫困群众，其子女入学情况很差，小学毕业率约为60％，初中毕业率仅为30％左右。实施试点工程后，搬迁群众子女的九年义务教育基本得到了保证，同时教学条件得到了改善，教学点得到合理调整，师资力量得以加强。
几年来的试点表明，易地扶贫工程较好地解决了剩余贫困人口中“最难啃的硬骨头”的脱贫和发展问题，降低了扶贫成本。同时，也有效地保护和恢复了贫困地区的生态环境，为西部大开发战略的实施，及再造一个山川秀美的新榆林作出了重要贡献。这项工程的实施，为全面建设小康社会目标的实现奠定了基础。
二、存在问题
（一）国补资金不足，迁入地土地征用补偿费用大
土地是农民赖以生存的基本条件，实施易地扶贫搬迁，不仅要为搬迁群众划拨宅基地，而且要为搬迁户解决一定的耕地，解决搬迁户的吃粮和发展问题，而土地征用是一个很难解决的问题，若占用国营农场土地，得给承包人补偿费，若占用国营林场土地，不仅要付很高的补偿费，而且审批手续太复杂。
（二）工作进展较慢
由于该项工作涉及到搬迁户的所有群众和建设、土地、农、林、水利、交通、电力、教育以及县乡各级管理部门，所以协调起来工作量很大，且进展不平衡，加之国有土地、林地、植被审批手续复杂缓慢费用大，严重影响到整体工作按计划进度推进。
（三）整体管理工作欠规范，群众思想波动较大
由于这是一项新的工作，还没有形成一套完整的管理办法，所以在实际工作中有点被动。尤其是有些基层工作人员，由于政策水平有限，宣传动员工作不到位，政策不落实，致使一些群众思想不稳定，反复较大，严重地影响了搬迁工作顺利进行。
（四）建房投资大，县级配套困难，经济负担较重
随着建筑材料、人工工资及各种费用涨价，搬迁投资增大，使得一些较困难的群众把大量资金花在建房上，虽然市县安排了一部分配套资金，但很难解决根本问题，搬迁群众经济负担较重。
三、工作经验
总结六年来我市易地扶贫搬迁工作,有以下经验:
（一）实行易地开发扶贫,使救济式扶贫转变为开发式扶贫,是解决基本丧失生存条件贫特困户贫困问题的有效途径。
（二）正确决策、科学决策是易地开发扶贫成功的关键。我市易地开发扶贫搬迁工作正是经过大量的调查研究后,才作出的正确决策和科学决策,也正因为有了正确和科学的决策,才使我市的易地开发扶贫搬迁工作得以顺利的实施和圆满成功。
（三）领导重视、部门积极配合是搬迁工作顺利实施和圆满成功的保证。
（四）群众自觉行动,苦干实干是根本。内因是根本,外因是条件。贫困地区群众改变观念,充分发挥主观能动性,自力更生,苦干实干是易地开发扶贫成功的动因。
（五）易地扶贫搬迁工作抓好“三要素”，坚持“四自”、“五统一”。机构健全是易地扶贫搬迁工作的基础，是首要素，易地扶贫搬迁工作是一项政策性很强的综合性扶贫工程，为了搞好这项工作，我们首先要求各县成立相应的组织机构，并经常召开易地扶贫搬迁工作专题会议，进行学习交流，从而理清了工作思路，明确了工作程序；选好点子是易地扶贫搬迁工作的关键，是次要素，市县发改部门，深入搬迁点进行广泛宣传和认真调查研究，摸清搬迁的村、组和人数，以及分布情况，弄清符合迁入地条件地方的安置容量，据此确定搬迁人数，优先考虑村情好、乡村干部得力、县上有积极性的村庄，然后根据统一规划，全面发展的原则编制出详细的实施方案和单项工程设计，以此指导工程顺利实施；工程质量是易地扶贫搬迁工作的根本，是三要素，易地扶贫搬迁工作重点是住房建设，住房建设的重点是工程质量，住房建设上我们始终坚持“四自”，即自愿、自建、自管、自用，“五统一”即统一规划设计、统一施工放线、统一质量标准、统一检查评比、统一资金结算。在尽量满足搬迁户意愿下，自行组织建设，自己管理，自己使用，这样既节省开支，又保证了质量，把政府的面子工程真正变为老百姓的放心工程。
三、发展建议
（一）落实目标管理责任。易地扶贫搬迁工作是一项系统工程,必须在各级政府的统一领导下，各部门分工协作、密切配合、共同推进。一是市县（区）乡（镇）政府，把此项工作纳入重要议事日程，健全领导机构，建立工作机构，坚持“政府引导，群众自愿，政策协调，讲求实效”的指导方针，研究制定易地扶贫搬迁政策、措施和办法，建立目标责任，层层签定目标责任书。加强统筹协调工作，切实解决工作中的重大问题和困难。加强检查督促，确保各项工作落到实处。二是各级部门按照“协调配合，明确职责，政策配套，项目整合”的原则，明确责任，认真做好宣传发动、组织实施和产业扶持等相关工作。三是易地搬迁群众要积极响应政府号召，主动配合易地搬迁工作，发扬自力更生精神，增强发展意识，建设美好家园，谋求致富道路。安置地群众要明确义务和责任，主动接纳易地搬迁群众，并帮助他们共同建设建设美好家园。
（二）完善项目规划方案。在实施易地扶贫搬迁工程中，要特别注重完善易地扶贫搬迁项目规划方案，使易地扶贫搬迁工作有计划、按步骤有序开展。在易地扶贫搬迁方案中，既要突出重点，又要细致具体。一是必须确定易地搬迁对象，按照国家规定的“六类区域”确定搬迁对象。二是必须确定迁入地点，按照资源环境承载能力选定迁入地点。三是必须规划搬迁批次和时间，根据经济条件，按照轻重缓急确定搬迁的批次和时间。四是必须明确具体组织实施方案，对宣传发动、思想工作、住房和基础设施建设及资金筹措等方面制定具体措施和办法。五是必须对搬迁群众发展增收致富产业进行规划。
（三）强化统筹持续发展。把易地扶贫搬迁工程同小集镇建设、生态建设和文明新村建设结合起来，把各种支农资金重点支持易地扶贫搬迁村社，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快易地扶贫搬迁村社的社会主义新农村建设，继承和创新“文明新村”建设经验，立足“四难”，推进“五改三建”，把改房、改厨、改厕和发展沼气作为新村建设的重要内容，统一规划，分步实施。坚持山、水、田、林、路综合治理，实施退耕还林工程，大力开展植树造林，加强农田基本建设，改造中低产田，加快村社路、水、电、通信、广播电视、学校、卫生院(所)等基础设施建设，彻底改变易地扶贫搬迁群众生产生活条件。同时，要大力支持易地扶贫搬迁村社群众发展绿色、畜牧和劳务三大增收致富产业，逐步走上富裕道路。
（四）加大国策扶持。易地扶贫搬迁既是一项德政民心工程，又是一项宏大艰巨工程。我们一定要站在以人为本、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，坚持不懈地抓下去。面对如此浩繁艰巨的任务，必须上下统一、全民动员共同推进。一是根据我市是集中连片贫困地区财政困难、民力不足的实际，争取国家对易地扶贫搬迁工程的投入，同时要按规定足额进行地方配套，这样一方面增加了投入总量，另一方面提高了每户补助标准，从而解决搬不出、稳不住、富不起造成新的贫困的问题。二是易地扶贫搬迁涉及户籍、选举权和被选举权、建设占用地、村镇建设、房产税收、子女入学、看病就医、土地山林承包等方面难以解决的具体问题，各级政府应在调查研究的基础上，在法律赋予的职责范围内，制定户籍、土地、税费等方面支持易地扶贫搬迁工程的配套政策、措施和办法，以确保易地扶贫搬迁工作顺利开展和搬迁群众生活稳定、生产发展。综上所述,我市易地开发扶贫搬迁工作经过各级各部门艰苦不懈的努力,取得了显著的成绩。通过调研,我们认为对已丧失基本的生产、生活条件的贫困户, 只有采取易地扶贫搬迁,才能彻底改变其贫困面貌，才能达到共同致富奔小康的目的，是山区贫困人口脱贫致富奔小康的有效途径。
