中东北非局势动荡背景下的中国石油安全政策思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“如此中东北非局势动荡”。
中东北非局势动荡背景下的中国石油安全政策思考
随着国民经济的持续快速发展，拉动能源需求特别是石油需求迅速增长，石油的供需矛盾越来越突出，已经成为制约我国经济发展的重要因素之一。自1993年中国成为石油净进口国以来，2004年中 国进口原油达1.2272亿吨，进口依存程度超过40%。根据国际能源机构预测，到2020年，中国的原油进口量将达到 2.5亿~3亿吨，对外石油依存度将分别超过61%和76.9%。而国内外研究机构的结果表明，对国外能源的依赖程度越高，国际能源市场动荡对一国经济平 稳运行的影响就越大。随着中国对石油进口依赖程度的提高，今后国际石油市场暂时和局部的短缺以及石油供应的异常波动，将对中国石油供给和国民经济产生越来 越大的影响和冲击。目前全世界年产原油38亿吨，除了本国使用外，真正进入国 际石油贸易的只有22亿多吨，其中美国年进口石油7亿多吨，占世界石油贸易总量的1/3。日本年进口石油2.6亿吨，韩国、德国、法国等年进口石油都在1 亿吨以上。在这种情况下，各石油消费国围绕石油资源的争夺将愈演愈烈，我们有钱能不能买到这么多的石油，油源风险也是一个大问题。而目前我国石油进口来源 主要集中在中东和非洲，占我国石油进口的60%以上，而中东和非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，一旦发生局部冲突，就可能威胁中国的石油安全。
自去年12月以来，中东和北非多国相继出现*，第一块倒下的多米诺骨牌是突尼斯，它曾经是一个年产4000万桶石油的阿拉伯石油输出组织成员，随着资源的耗尽，今天的产量只有2400万桶，基本无法向世界市场供应石油。但是，突尼斯的“茉莉花革命”在北 非点燃了导火索，在欢呼“人民胜利”的队伍中不仅有西方支持的民主派，也有令西方恐惧的真主党、哈马斯等原教旨伊斯兰组织，使鼓吹民主胜利的西方国家开始警觉。
接下来动荡扩散到埃及，尽管埃及2009年的石油产量为3530万吨，消费量已增长到3370万吨，但埃及把守在苏伊士运河的关口，每天有300万桶中东原油途经苏伊士运河输送到欧洲和北美，是全球最重要的“石油战略咽喉”之一。美国和西方国家在中东地区最忠实的盟友穆巴拉克被美国抛弃后，穆斯林兄弟会最为兴高采烈，他们极力反对穆巴拉克亲美、亲以色列的政策，他们不仅在埃及，在中东北非地区不乏盟友。西方人不得不担心如果一旦“穆斯林兄弟会”在埃及上台，中东或许又会冒出一个或多个伊朗式的“伊斯兰共和国”，使美国及盟友丧失对这一地区的影响力和控制。2月22日，埃及苏伊士运河管理人员证实，伊朗“阿勒万德”号巡逻护卫舰和“哈尔克”号补给支援舰通过运河驶向叙利亚。这是1979年伊朗的伊斯兰革命以来，伊朗军舰首次驶经苏伊士运河。这一事件使美国和欧洲忧心忡忡。
继穆巴拉克垮台，另一个火药桶在利比亚引爆。反对卡扎菲的各派政治力量在全国各地掀起了暴动，这个国家陷入无政府的混乱，使全世界各大石油公司不得不停止当地的作业，关闭那里的油田，撤出所有工人。650万人口的利比亚有近176万平方公里国土，地下蕴藏了丰富的石油资源。2009年利比亚石油产量8530万吨，探明储量443亿桶，可开采73.4年；天然气产量153亿立方米，探明储量1.54万 亿立方米。利比亚是世界第15大石油输出国，其石油天然气主要输往地中海沿岸的欧洲国家。2010年利比亚每日原油产量160万桶，其中150万桶出口欧洲。利比亚陷入混乱将直接影响到欧洲的经济复苏，在欧洲引起恐慌。北海布伦特的石油已经蹿升接近每桶120美元，前所未有地比纽约油价高出近20美元。
利比亚的混乱是否会演变成为另一个伊拉克？西方最不喜欢卡扎菲，一直在等待时机掀翻他的宝座。但是，也一直也担心卡扎菲倒台带来这一地区的政治动荡，影响欧洲的石油供应，所以始终未敢采取军事行动。这次趁利比亚*，奥巴马将通过制裁和在必要时军事介入，以惩罚利比亚政府“镇压示威者的行动，并削弱摇摇欲坠的利比亚政权”，联合国安理会也通过提案制裁卡扎菲并冻结他和家人的财产。有萨达姆的前车之鉴，将迫使卡扎菲和忠于他的军队决一死战。如果利比亚的问题最终向伊拉克一样解决，利比亚将极可能成为另一个伊拉克，并因此长期影响周边国家的安全形势和世界的石油供应安全。
与此同时，产油国阿尔及利亚、巴林、也门、伊朗等国都相继发生了社会政治动荡，反动派渴望用类似的革命夺取政权以及相关利益。美国和联合国在利比亚问题上的态度会进一步激励这些国家的反动派，动荡将会越演越烈。阿拉伯石油输出国组织的11个成员国中，大多数国家都出现了示威者和蠢蠢欲动的策划者。这些国家控制的石油供应能力足以对全球经济和秩序带来颠覆性影响，而波及的范围还不仅仅局限在这些产油国。一些悲观人士认为，世界可能出现第四次石油危机。根据国际能源署的标准，全球石油供应缺口如果达到6%，而且短期内无力弥补，世界就将陷入石油危机。油价会因为恐慌而暴涨，一些国家会因担心买不到油而大量囤积，造成全球石油供需体系的混乱。如果世界出现了能源危机，中国将可能是受影响最剧烈的国家，我们必须有所警惕。前几次世界性能源危机发生时，中国还是一个石油自给自足的国家，没有受到影响，甚至因为石油价格上涨从出口中获益。但今非昔比，2010年中国进口原油2.39亿吨，原油对外依存度已超过50%。中国从中东和非洲的原油进口量占总进口量的81%。
自2000年前后中国石油企业开拓国际石油市场以来，中东及非洲就成为中石油、中石化、中化及中海油等央企重点开拓的地区。公开资料显示，2002年中石油即在阿曼获得5区块的产品分成合同，目前该油田日产原油2万桶；而在更早前的1997年，中石油即进入了苏丹石油市场，它第一次走出国门获得的区块就在苏丹，目前不但拥有124区块、37区块及6区块等三个已投产的区块，更拥有炼油能力达500万吨／年的喀土穆炼油厂，苏丹已成为中国在海外最大、最完整的石油投资地，涵盖了勘探采油、输油管、炼油厂和港口等整个石油产业链；在伊朗，中石油拥有阿扎德甘油田和3区块等多个大项目；在伊拉克，中石油更拥有鲁迈拉油田、哈尔法亚油田和艾哈代布油田三大油田，从而被外界称为“伊战后，伊拉克石油市场中最大的赢家”。
中国与沙特虽然到1990年才建立外交关系，但双边关系发展得 相当迅速。1999年，中国和沙特建立石油合作伙伴关系，并签署了一份石油合作协议。协议规定，沙特将向中国开放国内油气市场，允许中国公司进入石油勘探和生产领域；中国同意向沙特开放国内石油加工及消费市场。到2005年，中国从沙特进口原油2218万吨，金额82.4亿美元，占进口原油总量的17.5%。2006年4月，中石化与沙特国家石油公司签订的能源框架合作协议，双方承诺将加强合作共同开采天然气，并计划合作开采石油。到2009年，沙特阿拉伯和安哥拉和伊朗成为中国前三大石油进口来源地，从沙特阿拉伯进口的原油增长15.1%。
另外，中国在伊朗也有巨大的石油利益。伊朗已探明的石油储量达到了１３２０亿桶，超过了伊拉克，仅次于排在世界首位的沙特阿拉伯。作为全球第四大石油生产国，伊朗日产石油４００万桶，其中３００－３５０桶供出口。近年来，伊朗已日益成为中国重要的原油供应国，中国13%的石油来自伊朗。2005年，中国和伊朗签订了高达1000亿美元的石油协定。在２００６年，我们从伊朗进口了１５００－１６００万吨石油，占我国当年进口石油总量的９％。现在每年向中国出口2700万吨原油，成为中国的第三大能源供应国。事实上，伊朗石油与其他能源进口渠道比，在中国国家能源战略中有着不可替代性。中国要想在能源战略上不受制于美国，就必须拓展并且确保非美控制和影响的石油进口渠道。
众所周知，美国的石油战略储备达到110天，日本为169天，而我国只有35天，石油战略储备明显不足。加之中国的能源结构非常 不合理，煤炭运输靠石油，一旦石油供应短缺，煤炭就无法运输，发电厂无法正常工作„„一旦出现大的危机，对中国经济的影响可想而知。2020年中国对外石油依存度将达到76%。就我国国内的油气资源和储备而言，油气供应光靠国内肯定不行，中国石油企业“走出去”参与跨国能源合作，这一能源战略很难改变。但相对西方发达石油企业而言由于中国跨国能源合作起步晚，技术力量更薄弱，往往在一些发达国家退出后我们才进入，风险相对更大。利比亚动荡提醒我们，中国在北非、中东等地区的油气合作可能进入一个风险期，特别是在非洲，产油国内乱、战争不断、种族纠纷、宗教冲突等社会不稳定因素以及政府更换频繁、政策不连贯和来自政府的直接或间接财产征用造成的政府违约风险，都加大了中国油气企业在当地的经营风险。一个基本的事实是，在中国企业“走出去”的过程中，遭受国外一些国家的欺负和攻击已经屡见不鲜。
面对可能出现的危机，据说有关方面已与相关石油企业总部和驻北非中东的机构建立了密切联系，同时石油企业也都做好撤退回国的预案。这是无奈之举。我们必须明白，在资源问题上，西方国家决不会因为中国的礼让和客气而改变对中国的看法，或者放弃对中国的围堵。
在现代社会，国家利益是第一位的，意识形态是第二位的，既然我国在中东有着重大经济利益，就必须加以维护。我们必须让西方国家知道：在中东，中国有着巨大的石油利益和其它经济利益，因此，无论中东怎么动荡，无论遇到多大困难，中国自身的国家利益必须得 到保障。就中东国家和中国的目前的关系而言，我们至少应该有几种准备。
一方面，中资企业应加强与当地政府、部族和民众的沟通，减低和消化它们对中资企业的潜在敌视；同时我国中央政府也应该积极参与化解当地危机，为企业在当地的投资安全提供外部保障。另一方面，一旦觉察动荡、战争可能让我们的利益受到严重损失，我们完全可以派出正在索马里海领域执行护航任务的中国海军陆战队赶赴中东，或者动用我们的特种部队出国，将我们控股的油田控制、保护起来。军队不一定要作战，但必须保持必要的威慑，这与“威胁论”无关。如果这样的话，不仅可以保持我们的石油利益不受侵扰，还可以借此锻炼我们的军队在世界范围的投放和作战能力，向世界显示中国维护国家利益的决心，提高中国大国形象。
我们必须有这样一种理念,为了中华民族能够在地球上不受欺凌并立于不败之地，为了保护本来就属于我国在海外的能源利益，我们不能被一个“和”字捆住自己的手脚，一味地退却、谦让。一个秘而不宣的事实是，无论在历史上还是现实中，一支能够在远离本土的地方坚持长时间执行任务的军队，历来都是大国维护自身利益特别是有效保护本国利益包括在海外的财产安全的重要工具。关键时候敢于“亮剑”，这是着眼于中国长远发展的不二选择。
事实上，中国已经具备这样的实力：在前段利比亚*时，中国政府很快做出明确判断，利比亚局势将会升级，于是租用希腊万吨级邮轮并派驱逐舰护航，空军动用4架伊尔76大型运输机，飞跃
个国家 6个时区，在第一时间撤出了分布在利比亚各个城市和地区的3万6千多名同胞，中国实力在国际上让人刮目相看。
从长远来看，未来我们应该更加关注跨国能源合作的风险，多渠道布局，无论是合作的资源国还是能源通道都要更加分散，不要将投资过于集中在同一个地区。要加强新的石油渠道合作谈判，比如与俄罗斯等新兴产油国的谈判。事实上，近年来，中国石油、中国石化、中国海油三大石油企业已在进行跨国合作和国外并购，在与非洲、中东进行油气合作的同时，还不断并购发达国家的中小型技术含量高的企业，与美国、英国等著名石油企业联合开发，与俄罗斯、中亚、缅甸等建立密切合作关系。在2010年前10个月，中国油气企业海外收购油气资源高达246亿美元，比两年前增加近5倍。去年中缅原油管道项目开工，标志着我国的东北、西北、西南陆上和海上四大油气进口通道将一一打通。在东北部，中俄原油管道穿越中国边境，途经黑龙江省和内蒙古自治区13个县市区，管道全长1030公里，设计年输油量1500万吨。在西北部，中亚天然气管道西起土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，穿越乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部地区，在新疆霍尔果斯入境，与西气东输二线相连，设计年输气能力为300亿立方米。单线2009年底建成投产，双线2011年底建成投产。在西南陆上，按照规划，中缅油气管道起点在缅甸西海岸皎漂市，从云南瑞丽进入我国，原油管道设计能力为2200万吨/年。同时，要加大投入，加强在国内的油气勘探。包括南海等海洋是我国重要的油气资源宝库，应尽快将海上油气资源开发提上重要日程。
