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落实科学发展观，促进县域商业流通发展
近两年来，我市高度重视发展商贸流通业，在搞活县域经济的大环境、大背景下，统筹考虑商贸流通工作，市委、市政府确立了“建设商贸名市”的发展定位，并把发展现代集贸业作为我市优先发展的五个产业之一。通过以市场为导向，以贸促工、以贸促农，优化产业结构和经济结构，推动我市商贸业快速发展。2005年，全市社会消费品零售总额实现55.9亿元，城乡集市贸易成交额实现278亿元，商业餐饮业增加值实现70.7亿元，分别比上年增长10.8%，5%和13.5%。商贸流通业已成为我市经济发展的重要的增长点和拉动力。下面，将我市商品流通业改革与发展的有关情况汇报如下：
一、我市商品流通业改革与发展的基本做法
改革开放以来，特别是近几年来，我们积极探索在市场经济新形势下县域商品流通业改革与发展的新路子、新方式，坚持在实践中摸索，在摸索中前进，以科学发展观统领商品流通业，以民营经济为主体，以区域批发市场为骨干，以建设各类专业市场为支撑，以发展龙头企业为牵动，以构建城乡一元化流通格局为目标，以开放促改革，整合县域商业资源，推动我市商业流通业持续发展。主要做法是：
（一）大力培育区域批发市场，成为全市经济支撑点。区域市场是海城经济发展的一大亮点，近二年我们重点在做强做大上下功夫。一是坚持改造提升与新建并举。西柳服装市场去年投入5000多万元，实行了全面改造提升，市场整体环境已经明显改观，展现出巨大的升值潜力。与清华同方合作建立了西柳市场电子商务网站，市场的每个摊位都装上了信息宽带网，实现端口到户，连锁、代理，网络营销等电子商务贯穿于市场经营之中。安装了多功能电子监控系统，使市场综合管理更加先进和科学，与之对应，市场管理部门也彻底转变服务理念，引入全新、先进的现代企业管理制度，建立多功能市场管理服务中心和物流中心，实现市场的一卡式收费、一站式服务和全方位的监管。南台箱包市场也全面调整了经营格局。通过改造调整，增强了综合实力。去年，这两个市场交易额分别实现211亿元和32.5亿元，交易额占全市总额的87.5%。二是坚持品牌战略，提高地产百份额。以集贸市场为终端，溯源而上，从成衣加工、染整、织布，直到纺纱，不断引导产业链条向纵深拓展延伸，带动了感王轻纺工业园、西柳服装工业园、南台箱包工业园等一大批规模大、产业链配备完整的产业园区的建设，兴办相关企业1600家，转移农村劳动力15万人。实现了“用自己的纱，纺自己的布，做自己的服装”。目前，海城的服装加工业中，规模以上企业数量和自主品牌产品数量均突破了100个，被评为“全国纺织基地县”。西柳服装市场和南台箱包市场地产品份额分别达到40%和50%，比2003年分别提高15%和25%。产品打入俄罗斯、日本、韩国和东南亚等20个国家和地区。
（二）多层次发展农村商业流通业，为“三农”服务。农村的商品流通是否发达，直接影响农民的生活水平，为此，我们以发展农村专业市场、集贸市场和龙头农事企业为切入点，积极开辟农产品流通渠道。组织好农商对接，使小生产对接大市场，把千家万户的农民和千变万化的市场联系起来。首先在市政府的积极鼓励和支持下，全市29镇区都根据各自的实际，分别引导、培育形成蔬菜、鸡蛋、果品等100余个各具特色的专业市场和集贸市场。目前，依托市场发展起种植、养殖、加工等从业人员20万余人，各类专业村241个，专业户11万户。探索一条“办一个市场、兴一门产业、富一方群众”的新路子 二是按照前伸基地，后延销售的做法，不断充实经营功能龙头企业发挥信息和市场优势，提高农民组织
化程度。目前，农业产业化龙头企业170家。组建了18个农产品流通公司，45个专业协会，形成了有5000多个农民参加的经济人队伍。龙头企业对订单农户实行了“统一供种、统一管理、统一技术培训、统一订单收购。全市40%的农产区通过他们销往国内、国外市场，既实现了农民增收又形成了自己的品牌。如：我市的海丰果业生产的南国梨成为国家两会的特供产品，天鹰有机食品基地生产的黄金梨在全国展销会上获金奖。
（三）全面实施“万村千乡”市场工程，构建城乡流通一元化格局。我们认真落实商务部、省商业厅实施“万村千乡”市场工程通知精神，积极运作、大力推进，使我市“万村千乡”市场工程取得了良好开局。共建成镇村两级农家店111家，超额完成了年度110个的规划目标。建成的农家店店容店貌新，管理机制新，经营方式新，效益高的三新一高的大好局面。亿家商业公司，商品配送率已达到45%。加盟店销售额比加盟前平均提高25%-30%。在实施“万村千乡”市场工程中，我们商业发展局主要当好“红娘”善于助推。争取市财政在预算中安排200万元资金扶持“万村千乡”工程。与试点企业一起研究，一起下农村宣传，帮助加盟店改建装修，坚持做到建一个成功一个，建一个达标一个。我们组织龙头企业，对加盟农家店业主先后分五期进行商业鉴定，商品摆放艺术等知识培训，提高了农家店经营水平和效益。
（四）深化改革开放，转变经济增长方式。坚持以开放促改革、促发展。近两年，我们针对制约国有企业发展的体制性和机制性问题，深化企业改革，在改革中坚持因企制宜，一企一策，打破单一模式，采用整体出售、资产变现、招商引资、合资合作等多种形式推动企业转制，2003年以来，先后对百货大楼、百货公司两家企业进行了股份制改造，出售了五金化工公司、副食品厂。对五金总公司等4家全面进行了审计和资产评估，为改制创造了条件。已改制和正在改制的占国有商业企业的80%。同时，在转制工作中，我们避免单纯为改制而改制，将改制和引资、转换营销方式、创新管理手段有机结合。依托项目的引进，实现管理人才、先进经营理念的引进，不断优化我市商业结构，提升商业的整体层次。近两年，重点加强同拥有资金、技术和管理优势的外地物流业合作，先后引进了美国肯德基、法国亿家超市、国美电器公司和新一佳等国内外知名企业入驻我市商业，2003年太和引进法国亿家超市，不但直接引资6000万元（人民币），同时又培训造就了大批本地的商业人才，进而带动全行业服务管理水平。
二、我市商品流通业改革发展的几点体会
现代流通业是商品经济的中心环节，城市的繁荣依赖于流通产业。在我市在发展流通业的实践中，有以下几点体会。
（一）坚持从实际出发，因地制宜。受“重生产、轻流通”思想影响，我市农村的市场体系建设相对滞后，但在发展农村流通业过程中，我们不盲目，而是认真研究农村市场需求和农民消费特点，考虑当地特色和实际需要，依托区位和资源优势，合理定位，办生产有特点、产品有市场、农民有意愿专业市场、集贸市场。如我市的感王镇蔬菜种植业发达，几乎家家有温室大棚，我们就引导建蔬菜市场。大屯的南国梨远近闻名，我们就引导建果品市场。
（二）坚持以市场为导向，遵循经济规律。在流通业改革改制中，始终坚持以市场为导向，我们充分发挥市场机制的作用，按市场规律办事，放松对商业企业管制，用规划和制度去规范，用各项政策去牵导。近两年，按照布局合理化、投资多元化的方针，利用各种优惠政策，引导11亿元民营资本投入商业设施建设，新建了金源大厦、巨伦广场、亨达鞋城，对普临、太和等大商厦进行了二、三期
扩建，总建筑面积达？万平，大大提升了城区商业服务水平。焕发企业在市场竞争中的生机和活力，使一批大集团在竞争重组中发展壮大，先后培育了大富豪、大和、太和、普临、海城大酒店等15家商贸集团，全面打造县域商业新形象。去年，全市民营商业企业已发展到22270家，实现商品零售额占全市总额的96%，安排就业再就业5万多人。海城大酒店和大和购物集团，先后进入全市纳税50强企业。
（三）坚持以人为本，兼顾各方利益。在国有商贸流通企业改制中，职工最关注的就是切身利益。这也是改制是否成功的关键所在。所以在国企改革中，我们始终坚持以人为本，最大限度的维护好职工权益，平衡好各方利益，制定妥善的职工安置方案，并贴近职工心灵，向企业职工将清楚，改革的对象是旧的体制，而不是职工，使广大职工真正领会和接受到安置政策，体会到党和政府的温暖。对特殊生活有困难的职工，我们局领导班子包片到户，亲自上门走访，一家一户，面对面的做好宣传解释工作，帮助化解困难。通过人性化、反复细致的工作，确保国企改革的顺利推进。
（四）多向领导汇报，取得领导重视、支持。在新形势下，若想更好的开展商贸工作，在领导重视是非常关键的。我们充分利用各种渠道和场合，多向领导汇报，结合国家商贸政策，注重宣传，让领导充分认识内贸流通的重要性及在新一轮经济发展中的地位和作用，把把营造优良的商贸环境作为重要工作来做。由于领导的重视，使我们的工作有了更大的主动权，如在我市百货公司引入新一佳超市转制过程中，鞍山市委副书记，我市市委书记多次亲自协调，争取鞍山商业银行的贷款。市政府在资金、税收、产权制度改革、征地用地以及用水用电等方面出台相关扶持政策。许多政策与工业、外贸发展相同甚至更加优惠。虽然，我们在县域商品流通业改革发展中做了一些工作，但仍有很多不足和困难，与兄弟县（市）比，还有一定差距，我们要虚心学习，加倍工作，针对存在的问题，2006我们总的思路是吸引人流、聚拢商流、集散物流，按照政府推动，市场化运做的原则，逐步构建布局合理、城乡一体、业态优化、诚信规范的县域商贸流通体系。重点抓好5个方面的工作。加快基础设施建设，发展完善商业区、特色街、社区服务多层次的城市商业体系，建立专业市场、集贸市场、农家店三位一体的农村商业体系，在此基础上，逐渐实现城乡市场的双向融合；推进“万村千乡”工程，2006年再建成105个镇村两级农家店。探索向农村供销专业社，农村合作经济组织，各类协会和农民经济人拓展的新途径；整合资源，有重点、有步骤地推进商业企业的改制，力争1-2年内将国有资产全部退出；加强行业协会建设，以行业协会为抓手，利用行业协会去推动各项工作。使它成为商业企业与政府职能部门联系的桥梁和纽带，成为商业企业互相学习、交流的窗口； 提升对外开放水平，通过吸外资，引内资，集民资，多层次、宽领域、高质量地扩大商业对外开放，并在引进消化中创新。
