国营普兰店市林场“十一五”发展总体评价及“十二五”发展建设（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“十二五发展战略与规划”。
“十一五”发展总体评价 及“十二五”发展规划
一、“十一五”期间林场发展总体评价
（一）、林场基本情况
1、地理位臵和行政区划：普兰店林场场部位于大连市普兰店的中南部，距普兰店市中心9公里，普兰店市铁西办事处花儿山村境内。林地地理坐标为东经121°52′30″～122°18′45″，北纬39°20′00″～39°59′00″之间。山林主要分布在普兰店市星台镇、同益乡、沙包子乡、莲山镇、大谭镇、元台镇、丰荣办事处、铁西办事处、南山办事处境内。普兰店林场属于普兰店市林业局下属单位。
2、自然地理概况:普兰店市位于辽东半岛中南部东侧，沿中脊向东南、西南方向倾斜。本区山脉为千山山脉余脉，由西北向东南延伸变缓，最高山峰华尖子海拔808.6米，平均海拔200～300米，大部分地区属于剥蚀地貌，整个地形北高南低、西高东低。
境内有大小河流223条，其中碧流河流程达150km～300km，发源于盖州市小石棚乡。流程在30km以上的河流友大沙河、复州河、鞍子河、清水河、吊桥河、甲河、占子河等。有大型水库一座：刘大水库。中型水库三座：红旗水库、大梁屯水库、五四水库。
本区气候属于南温带湿润半湿润季风气候。平均气温8.4‴～10.6‴。一月份最低，平均气温-7.2‴～-9.5‴，极端最低气温-19.6‴；
七、八月份最高，平均气温22.8‴～23.8‴，极端最高气温37.4‴。平均年日照2547.7小时，平均年湿度为67%，平均年降雨量为596.9～723.3毫米，平均地温13‴左右。初霜期为十月八、九日，终霜期为三月二十四日～四月十一日，无霜期为174～188天。
本区土壤为残疾母质和坡积母质上发育形成的棕色森林土，土壤质地为棕壤，土层较薄，石跞含量较高，腐殖质含量较低，剖面过渡不明显，PH值在6.7左右，程微酸性。
本区属温带落叶、阔叶林地带，华北植物区系，多为次生植被。
野生动物主要种类有：山鸡、野兔，狐狸、獾子、松鼠等。
3、经济状况:普兰店林场始建于1962年，现有职工47人，资产总额368万元，林场平均年收入100万元左右，职工人均年收入1.5万元左右。
4、森林资源状况:林场经营总面积1515公顷，森林蓄积65286立方米，森林覆盖率为94.1%。针叶林面积139.3公顷，蓄积4606立方米；阔叶林面积1180.1公顷，蓄积58067立方米；针阔混交林面积53.6公顷，蓄积2597立方米。商品林面积415.3公顷，蓄积12114立方米；公益林面积1052.3公顷，蓄积53172立方米。公益林面积、蓄积占森林面积、蓄积的71.7%和81.4%，为生态公益性林场。
（二）、取得的主要成绩及存在的主要问题
1、主要成绩 ⑴、生态建设
十一五期间，普兰店境内的国有森林资源得到了较好的保护和发展，森林蓄积和质量得到了增加和提高，动植物资源的种类和数量有所增加。由于采取了封山禁牧等育林措施，藤本、灌木、草本植物生长茂密。初步形成了较好的生态体系。
⑵、森林经营
十一五期间，林场累计完成造林面积0.34万亩，中幼林抚育面积0.2万亩，封山育林面积0.75万亩。
一）、公益林经营情况
上个经理期至本经理期前几年，林场进行全方位的造林活动，宜林荒山基本消灭。并加大了封山育林和管护的力度，特别是自2005年秋起，大连市下达了封山禁牧令，严禁放牧，植被资源逐年增加、丰富，森林蓄积逐年稳步增加，只进行了抚育和更新性质的采伐，管护投资逐年增加。主导思想正确，措施科学、得力、合理，森林资源得到了较好的保护。森林资源的整体生态功能逐年增强。
二）、商品林经营情况
近几年，商品林经营方面存在着一定的问题，主要表现在：
1）、由于受到采伐限额的限制，主伐利用采伐蓄积远远低于商品林年生长量，上级给我场下达的主伐限额为400立方米，而商品林年生长量为800多立方米。从而使成、过熟林面积逐年增加，特别是自2004年起，普兰店市政府下达禁伐令，停止一切性质的经营采伐，影响到分类经营的实施。导致林地利用率降低，商品林利用断点。
2）、低产（质）林面积、蓄积已达到119.6公顷和4829.51立方米，其中：商品林面积67.1公顷，蓄积2463.2立方米。分析造成这个后果的原因，一是上经理期我场没有低产(质)林改造限额，需特批才能实施改造作业，因而造成实施的改造作业不能满足改造的需要，二是由于近几年连续干旱，大量林木生理枯死，使林木数量减少造成的。森林质量与立地条件不相匹配，降低了林地利用率。
三）、森林多资源开发方面 1）、二龙山森林公园
国家森林公园二龙山景区共占有国有林地100公顷，蓄积5000立方米。二龙山森林公园管理处属普兰店市林业局领导下的经济实体，如何处理占有国有林的问题，始终悬而未决。
2）、吴姑城工区清泉寺旅游区
林场辖区内的清泉寺位于普兰店市星台镇葡萄沟村，是闻名遐迩的千年古寺。始建于唐朝贞观年间，原名巍霸山城，为抵御外敌入侵、屯兵而建。山城占地426亩。汉朝光武年间，外筑十余里围墙，设有东、西、南、北四门。内设点将台、饮马湾、紫禁城、养鱼池、梳妆楼和庙宇群。后吴姑入主山城，更名为吴姑城。
清泉寺是一组中国古代建筑群，是集佛、道、儒为一体的综合性庙宇，是大连市第一批重点保护建筑物。清泉寺藏经阁建于1993年。由于年代久远，除清泉寺庙宇保存完好外，点将台、饮马湾、紫禁城、养鱼池、梳妆楼等古建筑只余遗迹，围墙大部分坍塌。
目前，前往观光朝圣的游客络绎不绝，年游客人数约10余万人次。仅庙会期间，游客人数可达3万余人。年门票收入可达50万元左右。
1982年，普兰店市星台镇在巍霸山城外围建立牌坊，成立了巍霸山城管理处，将巍霸山城圈在内，收取门票。林场虽经多次、多方交涉、争取，始终没有结果。2001年，星台镇巍霸山城管理处将管理权以每年20万元的价格移交给清泉寺。林场曾多次找有关部门协商此事，至今仍在交涉中。
⑶、扶贫资金项目
贫困国有林场扶贫资金项目—奶山羊养殖场，于2005年建成投产，十一五期间共创产值150万元，创利润15万元。
2、主要问题
目前，普兰店林场生存和发展以及森林经营存在的主要问题有以下几个方面：
1）、普兰店林场公益林面积占有林地面积的74.3%，属于公益性林场，根据中共中央国务院关于《加快林业发展的若干规定》文件精神，“生态公益性林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政录属关系由同级政府承担”，但地方政府财政部门根本不拨事业费和管理经费。没有森林资源经营管理经费，森林经营管理不到位，难以达到规程要求；没有基本建设资金来源，基础设施滞后，不能满足生产经营的需求；没有事业费，林场生存艰难，职工工资和福利待遇没有保障。
2)、虽然国家局、省、市主管部门以及林场曾多次探讨林场的经营机制改革，但就普兰店林场而言，至今没有定论，没有从根本上解决定编、定岗和富余人员分流安臵问题。没有上级权威部门的指导和参与，林场根本没有能力解决这些问题。在没有各项资金来源、林场生存困难的情况下，富余人员较多，林场负担较重，更谈不上发展。
3)、关于管理体制问题
目前，林场的管理体制不明晰，比较混乱。体现在人事、森林资源管理业务和资金来源等方面的管理多重性上。出现了都管又都不管的混乱局面。存在着诸多弊病。人事归地方政府领导，在人事安排上就必须考虑到地方各部门的诸多关系，这是导致林场机构臃肿的一个重要原因；业务归上级主管部门领导，但地方政府可以根据需要予以干涉和改变，影响到森林经营按规程执行；在资金来源上，除政策性补贴、补助和硬性要求外，没有按照国家关于发展林业的有关规定给予应有的保障和扶持，造林绿化有钱，经营管理无费。地方政府几乎全部停止财政支持（其中包括地方财政自身拮据，无力他顾）。没有基建投资和森林经营管理经费，森林经营就达不到规程要求的标准。经营管理的科学技术含量较低。
同时，由于管理体制混乱，导致林场生存艰难，为了维持开支，林场有时不得不以掠夺性经营森林资源为代价，以解决燃眉之急。如果不从根本上解决这个问题，长期下去势必形成恶性循环，后果难以想象。
上述三方面的情况，如果不能尽快予以处理和解决，将直接影响到普兰店境内的国有森林资源的科学经营管理，影响到森林生态建设和生态体系建设。用战略的眼光看，将影响到国土生态安全。
（三）、总体评价
十一五期间，普兰店境内的国有森林资源得到了较好的保护和发展，森林蓄积和质量得到了一定的增加和提高，由于采取了封山禁牧、插绿造林等育林措施，藤本、灌木、草本植物生长茂密，新增大面积针阔混交、林冠重叠的复层林份。动植物、鸟类资源的种类和数量有所增加，初步形成了较好的生态体系。生态建设取得的初步效果。
但同时，林场的建设和发展、森林资源的经营和管理方面也存在一定的问题。管理体制不顺、经营管理经费渠道不畅通、产业经营不良、经济状况拮据、职工工资和待遇得不到保障等等，都在不同程度上最终影响到林场的生存和发展，影响到森林资源的经营和培育。
二、“十二五”期间林场发展目标及主要任务
（一）、总体发展目标
1、人工造林0.8万亩。
2、地产林改造0.1万亩。
3、封山育林0.8万亩。
4、中幼林抚育0.4万亩。
（二）、主要任务
1、林场改革 ⑴、分类改革 ⑵、定编定岗
根据林场实际工作量实行定编定岗，对富余人员进行分流安臵。
⑶、调整规模
⑷、分流安臵职工
争取资金安臵分流人员。为林场减负。⑸、职工社会保障
林场已经参加了社会统筹养老保险和医疗保险。争取在“十二五”期间，参加住房公积金。保障职工的利益。
2、产业发展 ⑴、公墓
计划在林场杏花工区2林班兴建一处公墓，位于普兰店市殡仪馆旁，一期工程规划面积400-500亩，二期工程规划面积300亩。筹集资金1000万元，到十二五期末，完成建设规模为800亩，容纳墓穴5000盔，集不同风格不同价位墓区、停车场、祭祀区、办公区、风景区、连通道路为一体的中高档公墓。
⑵、国际生态园老年公寓
与大连市国凤集团合作，兴建国际生态园。园区包括：老年公寓、风景区、餐饮服务、度假村、休闲娱乐城、邮局、商店、高尔夫球训练场等设施。总投资3.5亿元。至十二五期末，基本实现试运营。⑶、职工自营经济
富余职工自谋职业，自主创收。
3、森林经营工作 ⑴、中幼林抚育
完成中幼林抚育面积0.4万亩。⑵、低产林改造
完成地产林改造面积0.1万亩。⑶、大经材培育
2009年，普兰店林场承担国家局速生丰产林大经材培育项目。目前造林工作已全面结束。“十二五”期间，要严格按照速生丰产林大径材培育项目实施方案的规划要求，建立健全管理机构，配备相应的管理软硬件设施，根据大经材管理规程要求，搞好抚育、施肥、病虫害防治、森林防火等管护措施；建立健全管理档案。
4、危旧房改造
在十二五规划头二年时间内，完成37户职工住宅危旧房屋改造；完成办公房屋和其他房屋的危旧房改造工作。
（三）、林场发展的难点问题 ⑴、管理体制
目前的管理模式不适合林场的发展和国有森林资源的经营管理。应实行“垂直管理模式”，即林场的人、事、钱由上级主管部门直接管理。⑵、资金投入
加大基础设施建设投资，畅通森林资源经营管理经费渠道。⑶、职工生活水平的提高
林场实行定编定岗，职工实行竞聘上岗，对富余职工进行分流安臵。在编职工实行参公管理。
（四）、保障措施
1、推进改革，理顺体制。
2、加强培训，提高队伍素质。
3、加大资金投入，加快基础设施建设步伐。
4、采取有效措施，提高国有林场经营管理水平。
主要是确定管理长效机制，畅通基础设施建设投资和森林资源经营管理经费渠道，严格执行森林经营规程和森林经营方案。
（五）、重点项目（林场目前的状况下，本项全需国家投资）
1、水：解决场部饮水安全问题
解决场部饮水安全。
2、路：修复断头路（防火道路）
计划修复断头路7.3公里
3、房屋：林场办公危房。
完成场部危旧办公楼翻新重建工程，改善林场办公条件。
国营普兰店市林场 2009年11月8日
