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关于大力推进银川滨河新区全域5Ａ旅游景区建设的意见
为认真贯彻落实《国民旅游休闲纲要》、《宁夏回族自治区党委自治区人民政府关于做强做大文化旅游产业的决定 》以及市委“2258”工作思路，按照银川滨河新区发展总体战略部署，大力推进滨河新区全域5Ａ旅游景区建设，早日实现滨河新区“生态城、文化城、旅游城、产业城”目标，特制定如下意见。
一、总体要求和工作目标
银川滨河新区范围内历史文化深厚、自然景观独特、民族风情浓郁，拥有悠久厚重的黄河文化、长城文化和特色鲜明的回族文化，具有做强做精文化旅游产业的良好潜质和广阔前景。滨河新区全域5A景区建设就是把银川滨河新区作为一个国家5A级旅游景区进行整体规划建设，并作为区域内最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设和经营。推动资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的旅游产业系统建设，同时，区域内每个项目、每个园区与文化旅游产业融合发展，以点带线、以线带面，使滨河新区成为处处皆景观的国家5A级旅游景区。通过文化与旅游、文化旅游产业与城市规划建设的科学结合，做到项目建设、产业发展与城市提升高度融合，建成全域5A的旅游产业集群和可持续发展的新型城市。
1、总体要求。按照自治区“两区”建设要求和市委、政府关于滨河新区“生态城、文化城、旅游城、产业城”建设目标，充分发挥滨河新区黄河两岸、长城内外独具特色的自然、生态、历史、人文旅游资源和区位优势，大力推进文化旅游融合发展，深入挖掘和彰显黄河文化、长城文化、回族文化等特色文化，以文化提升旅游吸引力，以旅游增强文化影响力，着力培育旅游产品品牌，着力提升旅游内涵品质，着力增强旅游服务能力，着力优化旅游发展环境，以滨河新区全域5A景区建设推进滨河新区建设、推进银川旅游转型升级，努力把文化旅游产业培育成滨河新区的重要支柱产业和现代服务业的龙头产业。
2、工作目标。总体目标：以创建美丽中国示范区和国家休闲区为主线，把滨河新区建设成为中阿文化经贸旅游枢纽、国际穆斯林休闲旅游目的地；西北自驾旅游枢纽、西北风情展示和生态旅游示范地；宁夏旅游枢纽、商务型会议康疗度假旅游中心地；西部首个国家休闲区，全域5A级景区。具体目标：到2017年实现“五个突破”：从2013年至2017年滨河新区接待国内外游客累计突破1200万人次，旅游收入累计突破120亿元，旅游及配套项目建设投资累计突破150亿元，旅游直接从业人数突破1.5万人，5Ａ级景区突破2家。
二、主要任务及工作措施
(一)挖掘文化内涵，加快形成特色旅游精品
3、着实提升旅游产品文化品位。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要以黄河为竖轴线，沿两岸科学布局建设壮美自然风光、特色人文资源的黄河文化旅游产品，重点做精做大黄河军事文化博览园、黄沙古渡、鸣翠湖、黄河横城、薰衣草休闲度假旅游区、西北风情园博园等旅游项目景区，形成多姿多彩的黄河文化旅游带；以长城为横轴线，沿两侧科学布局建设历史文化厚重、游客参与体验的长城文化旅游产品，重点做精做大水洞沟旅游区、明长城遗址公园、长城博物馆、五虎墩生态公园、小龙头宁河台等文化旅游景区和项目，形成丰富多彩的长城文化体验旅游带。同时，支持利用文化创意、演艺传媒、动漫艺术、时尚设计等对精品景区、品牌形象进行深度创意包装，努力提升文化旅游产品的吸引力和核心竞争力。争取到2017年，有2-3个文化旅游景区跻身国家文化产业示范基地。
4、加快旅游精品线路建设。按照“资源产品化、产品品牌化、经营集约化、主体市场化”的要求，重点推进“一镇”、“六板块”建设。“一镇”即横城国际特色小镇，重点建设国际旅游服务中心、特色旅游街区、免税购物街区、特色美食街区等；“六板块”即：黄河风情观光板块、长城文化体验板块、滨水生态康疗板块、特色街区购物板块、机车竞技运动板块、大漠草原休闲板块。加快黄河外滩公园、宝丰休闲牧场、华夏河图生态小镇等重大项目建设；扎实推进水洞沟、黄沙古渡、鸣翠湖、中华回乡文化园创建国家5A级旅游景区步伐；大力支持黄河军事文化博览园、兵沟、黄河横城等旅游景区达标升级。深化资源整合，丰富线路内涵，以黄河、长城以及滨河大道203旅游专线、103省道为串联主线，精心策划推出一批符合滨河新区实际，并与内蒙古上海庙旅游区等周边景区互利互惠的1—3日游精品旅游线路。
5、大力发展新兴高端特色旅游产品。要以滨河新区国际医疗城、希诺健康城、中城联盟宁夏乐龄养生新城、五虎墩生态园、华夏河图生态小镇等重点旅游项目、景区为依托，重点发展医疗旅游，打造建设医疗健康、生态休闲度假、养老养生等滨河新区独有、并有国际影响力的特色深度旅游产品；以兵沟自驾车旅游基地、宝丰休闲牧场、薰衣草休闲度假旅游区等重点旅游项目、景区为依托，面向国内外中高端旅游客源市场，重点打造建设运动休闲旅游、自驾车休闲旅游等特色深度旅游产品，全力支持发展特色冬季旅游，全面提升旅游的价值品味，实现滨河新区旅游的国际化、高端化转型目标。
6、着力打造军事文化博览体验旅游产品。以银川舰安置为核心，加快建设完善“一轴”、“双带”和“六片区”军事文化旅游系列产品，力争早日把黄河军事文化博览园打造成为国内外游客深度体验军旅生活、感受军事文化魅力以及进行国防爱国主义教育的5A级旅游景区。
7、拓展创新文化旅游新业态。以创新创意为核心，以扩大消费为导向，充分利用滨河新区范围内的田园、湿地、沙丘、观景台、慢步道等自然资源，打造出适宜广大市民和游客休闲度假、休憩放松、参与体验的城市休闲旅游产品。积极发展文化探秘主题旅游、工业旅游、节庆会展旅游及科普体验游等新兴文化旅游产品。加快文化娱乐设施建设，大力支持文化旅游演出、文化旅游特色街区和夜间文化旅游消费街区建设，不断完善和提升滨河新区的旅游服务功能。建立文化旅游商品研发中心、生产基地和销售体系，加强文化旅游商品、纪念品开发，利用非物质文化遗产资源优势，支持发展特色文化旅游商品及工艺美术产品。
(二)完善配套建设，提升服务水平
8、加快旅游接待设施建设。加快发展星级饭店，积极引进一批品牌饭店，加快建设经济型饭（旅）店、自驾车营地和汽车旅馆，大力推进休闲度假型、商务会议型饭店建设，形成以品牌饭店为龙头、星级饭店为主体、经济型饭（旅）店为支撑、自驾车营地、汽车旅馆等为补充的饭店服务体系；深入挖掘地方特色饮食文化，打造独具魅力的滨河新区旅游餐饮品牌；加强地方特色旅游商品的研发设计、生产加工和销售网络建设，推出一批滨河新区旅游必购商品；到2017年底，滨河新区力争建成五星级饭店2家以上，三星级、四星级饭店8家以上，三星级旅游餐饮企业10家以上，旅游商品生产销售定点单位10家以上。
9、加强旅游交通基础设施建设。按照“提高进出性、增强通畅性、丰富游览性、建设标准化、换乘人性化”的要求，大力推进滨河新区旅游交通网络建设。高标准建设A级以上旅游景区与高速公路等交通干线的连接道路，推进景区与国道、省道、县道互连互通，开通滨河新区至文化旅游景区的旅游客运专线和旅游观光巴士和观光公交。加快公共停车场、旅游景区配套停车场建设，满足游客停车需求。进一步建设和完善旅游交通标识系统，营造旅游城的良好氛围。尽快完成203省道改道工程和部分路段双向扩容工程，使原203省道通过绿化提升、慢行系统建设、节点旅游设施配套，成为滨河新区最具人气的旅游专线通道；完成横城堡至水洞沟入河口木栈道和观光道建设，水务、交通等部门尽早完成永宁黄河大桥至黄沙古渡沿线码头的建设，尽快开通黄河风情水上旅游专线。
10、完善旅游公共服务。高度重视旅游标准化、规范化建设，不断提升旅游管理服务水平。超前谋划建设滨河新区旅游公共服务体系，加强旅游咨询服务。早日完成滨河新区旅游服务中心建设并投入运营；加快建设景区安防系统、数字化系统、垃圾处理、旅游厕所等基础设施。加强旅游质量监督管理体制建设，加大旅游市场综合治理力度，加强旅游安全管理，强化诚信建设，营造和谐的旅游消费环境。
（三）创新体制机制，构筑产业发展平台
11、构建旅游发展合作新平台。坚持落实“三统一”工作机制，以打造全域5A旅游景区和国际旅游目的地城市为战略目标，坚持统一规划、统一营销、统一管理，实施资源整合、产品联合、市场整合、管理整合、运营整合。将黄沙古渡、水洞沟、黄河横城、兵沟、鸣翠湖、中华回乡文化园、恐龙博物馆、顺丰黄河运动公园等景区纳入滨河新区全域5A产品体系，由滨河新区管理；加快实施黄河军事文化博览园、宝丰休闲牧场、明长城遗址公园、五虎墩万亩生态园等文化旅游项目建设及资源整合，为滨河新区旅游发展增添强劲动力。
12、建立充满活力的工作机制。在发展旅游产业方面先行先试，创新性地开展工作，积极创建滨河新区旅游发展推动平台、孵化平台、投融资平台、品牌营销平台、对外战略合作平台。成立银川滨河新区全域5A策划营销中心，具体负责滨河新区旅游品牌打造、产品开发、对外宣传、市场营销等工作；成立银川滨河新区文化旅游产业发展研究中心，具体负责滨河新区文化旅游产业战略研究、政策研究、对外交流等工作；成立滨河新区文化旅游产业投资发展（集团）股份有限公司，引进战略投资，对滨河新区文化旅游产业进行战略投资和运营；加强与首旅集团等大型旅游企业的战略合作，推进旅游产业扩张发展；加快银川河东国际机场、银川综合保税区与滨河新区全域5A景区有机融合，推进银川滨河新区旅游产业国际化发展。
13、完善投融资平台。按照“政府引导、市场运作”的方式，加快推进滨河新区优质旅游资源开发和旅游重大项目建设。滨河新区文化旅游产业投资发展(集团)股份有限公司要与银川市中小企业担保中心及银行等金融机构合作，通过多元化融资建立滨河新区文化和旅游产业投资基金，并建立旅游资源储备中心，对文化旅游产业进行贷款担保和贴息，支持骨干文化旅游企业加快发展。建立文化旅游项目开发激励机制，通过政府引导投入，吸纳各类资本兴办文化旅游项目。要完善旅游招商引资机制，着力引进首旅集团、港中旅集团等国内外知名的旅游集团进驻滨河新区，投资开发旅游景区、旅游饭店、旅游餐饮、旅游商品、休闲娱乐项目。支持文化旅游企业采取项目特许权、运营权和版权、专利权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。鼓励文化旅游企业上市融资，支持符合条件的文化旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据。
(四)加强宣传营销，开拓客源市场
14、统一营销滨河新区旅游形象。围绕“黄河两岸、长城内外、美丽银川、精彩滨河”主题形象，在重要景区、交通干线、城市出入口和重要公共场所设置旅游形象宣传牌，并纳入相关城市建设规划；市级主要媒体要加大旅游整体形象宣传力度，增开旅游宣传专栏，增加滨河新区旅游宣传报道，共同营造浓厚的旅游氛围。加强与中央电视台、“新华网”、“同程网”等主流媒体、知名网站合作，投放滨河新区旅游形象广告；利用国内外大型文化交流、节庆会展、经贸论坛、招商引资、体育赛事等活动，全方位地开展文化旅游宣传推介；推进旅游营销“七个一”工程建设(即：一个旅游形象宣传口号，一张旅游地图、一张旅游“一卡通”、一本旅游画册、一个品牌旅游节会、一台特色旅游节目、一支专业营销队伍)。建设完善兵沟国际汽摩节基地，承办好银川汽摩节，同时办好马兰花节、华夏河图黄河主题音乐节等文化旅游节庆，全面提升滨河新区的国际知名度和影响力。
15、积极开拓客源市场。巩固扩大区内及毗邻地区主要客源市场，深度拓展太中银铁路沿线地区、环渤海湾、长三角、珠三角地区旅游市场，积极开拓港澳台、中北亚、中东阿拉伯国家等境外市场。创新营销方式，加强与国内航空公司、机场、铁路和国际旅行社的紧密合作，共同发展包机、包车和专列旅游。推进旅游区域合作，策划推出区域旅游精品线路，加强与周边城市、友好城市、重要客源地城市的合作，实现互相宣传、互送客源，共同开拓市场。加强与国内外旅游机构、知名旅游企业、旅游门户网站、国家旅游局驻外办事处的交流合作，推行区域旅游营销委托代理制。培育自驾游市场，加快首旅集团兵沟自驾车基地建设，完善自驾游配套服务，打造西北风情自驾游示范区。
（五）推进融合发展，加快业态创新
16、推进旅游与生态建设融合。严格执行《滨河新区总体规划》确定的生态保护带，按照“顺山、顺水、顺势”的原则，在保护原生态的基础上合理开发旅游产品。按照“保护与利用相结合，保护优先、合理利用”的原则，在黄河两岸适度开发生态旅游项目；加大水洞沟环境整治力度，彻底拆除砖厂等污染企业，形成独具特色并与周边环境相协调的城市景观水系；加强对滨河新区范围果园、湖泊、湿地、大漠、草原等自然环境的保护力度，因地制宜地开发休闲观光和生态旅游产品。
17、推进旅游与科教文化融合。强化科技应用，推进“智慧旅游”建设，形成功能先进、实时便利的滨河新区旅游电子商务系统和旅游服务管理数字化系统。深化文旅融合，创新开发各类文化体验、文化休闲旅游，发展富有地域特色的旅游文化娱乐产品。加强文化旅游人才队伍建设，制定文化旅游人才发展规划，依托滨河新区教育园区建设，强化文化旅游教育培训，建立英语、阿语等外语人才培养机制，建立打通旅游院系与旅游企业之间的融入通道。推进旅游职业经理人队伍建设。
18、推动各产业要素整合、联动发展。深入挖掘旅游产业价值，推动城市建设、产业发展与旅游产业的结合，拓展旅游产业联动，促进吃、住、行、游、购、娱以及节庆、会展、航空、文化创意等产业联动发展，做大规模，实现旅游特色产业价值最大化。
三、保障机制
19、统一思想认识。各部门要牢固树立“精彩滨河，全域5A”理念，提高思想认识，加大支持力度，充分发挥文化旅游对滨河新区规划建设和产业发展的引领带动作用，坚持区域内所有项目及基础配套设施均按照国家5A级旅游景区的最高标准规划建设，从而促进旅游与会展、现代商贸、文化产业、生态农业、现代工业等一二三产业融合发展，实现生态城、文化城、旅游城、产业城的有机统一。
20、加强组织领导。为切实强化对银川滨河新区全域5A景区建设工作的领导，成立银川滨河新区全域5A文化旅游产业发展促进委员会（简称“全域5A促进会”），研究解决文化旅游产业发展中的重大问题，确保各项工作扎实有效开展。市直各有关部门要切实发挥职能作用，支持促进滨河新区文化旅游业发展。市发改、财政、规划、国土、旅游、文化等相关部门要积极做好项目审批、项目资金争取、经费支持、规划审批、土地使用、旅游宣传、文物保护等各项工作，定期向“全域5A促进会”汇报工作情况，共同推进滨河新区全域5A景区建设工作顺利快速健康发展。
21、科学编制规划。要坚持城旅一体化发展战略，按照“一幅蓝图总统揽、一本规划谋未来”的总体思路，把旅游发展全方位融入滨河新区整体发展的规划布局，在城市规划、建设和管理中统筹考虑旅游功能，彰显旅游特色。加快编制完善滨河新区各项旅游规划。在编制完成《银川滨河新区旅游发展战略策划》、《银川滨河新区旅游总体规划》的基础上，加快重点景区控制性详细规划的编制工作和文化旅游重点项目的规划编制工作，力争早日落地实施。
22、加大财政投入。市财政每年安排1000万元用于滨河新区全域5A创建旅游规划编制、宣传营销、教育培训、智慧旅游、旅游奖励等支出。同时，创新财政资金投入方式，通过财政贴息、以奖代补、股权投资、平台投放、比例收回等方式，扶持有前景的文化旅游企业发展。滨河新区管委会要根据旅游产业发展的需要，设立一定规模的旅游发展专项资金并逐年增加。同时，要积极争取中央、自治区相关项目资金的支持。
23、保障项目用地。把文化旅游产业用地纳入滨河新区规划和土地利用总体规划，优先安排文化旅游产业重点项目用地，并参照开发区用地有关政策给予优惠，对重大文化旅游项目要确保规划建设用地。鼓励利用荒山、荒地、荒滩等从事旅游项目的开发建设，每年按一定比例新增建设用地计划指标用于旅游产业发展用地，全力争取自治区级重点项目和自治区预留新增建设用地计划指标。
24、完善奖励机制。对新创建的3A、4A、5A级旅游景区，分别给予20万元、50万元、100万元的奖励；对新评定的三星级、四星级、五星级旅游饭店，分别给予20万元、50万元、100万元的奖励。对旅行社一次组织500人及以上的旅游专列或100人以上的旅游包机来滨河新区旅游的，每趟专列或包机奖励2万元。对一年内为滨河新区引进2000人以上外省（区）游客的旅行社，给予15元/人奖励，在滨河新区住宿的再给予10元/人奖励；对一年内为滨河新区引进1000人以上境外游客的旅行社给予25元/人奖励，在滨河新区住宿的再给予15元/人奖励。奖励资金从滨河新区旅游发展专项资金中列支。
中共银川市委员会
银川市人民政府
2013年10月22日
