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顺义区赴沈阳大连考察城市建设
情况的启发和收获
8月27日至9月1日，区委书记夏占义同志，区委常委、区委办主任杨宝华同志带领城建系统有关单位赴沈阳、大连等地考察城市建设情况。考察团观看了沈阳、大连城市市政规划展览，实地查看了两个城市的建筑、道路、广场、交通，最后结合沈阳、大连城市建设经验，围绕顺义新城的规划、建设、管理进行了座谈。大家一致认为，当前是顺义城市建设的起步阶段、关键阶段和大发展阶段，必须善于借鉴其他城市发展经验，对我区城市风格、城市功能分区、城市交通、城市产业、建设和管理等问题深入研究，拿出办法，全力推进。
一、关于沈阳、大连城市建设的主要经验
考察期间，考察团重点考察了沈阳、大连的城市建设。特别对大连城市建设留下了深刻印象，其主要经验为：一是城市规划主轴凸显、功能清晰，功能分区明确，商务办公、金融、城市标志性建筑、功能区建设围绕主线。二是绿化耳目一新，见缝插绿，绿树成荫，风景如画，鸟语花香，层次感强，体现城市魅力。三是市政基础设施标准高，重点突出，人形步道为花岗岩材质、路缘石离地高20厘米（一般城市为15厘米，提高5厘米可有效防止机动车驶入人行步道，轧坏市政设施），设计别致、独具匠心。四是建筑风格独特。欧式建筑保存完整，1
现代养眼、耳目一新、国际化品味、东西合璧、错落有致。五是创造环境，吸引投资。大连市将原海边的垃圾场改造成滨海公园，吸引高档住宅、酒店、商业娱乐区在周边兴起。以上这些经验值得顺义学习和借鉴。
二、关于城市风格
城市风格是一个城市所表现出来的特色和特点，它具有综合性的特征。大连是典型的欧式风格建筑，北京与大连的城市风格不同，可以用“中国首都、皇家气派”来概括。顺义作为北京的重点新城，被赋予“滨水、生态、国际、活力、宜居”的定位，其风格是什么，需要进一步加深理解、统一认识。
首先是生态。顺义必是田园风光式的城市：在1021平方公里的区域内，建有160平方公里的新城，相对集中的重点镇，生态农业、优美乡村镶嵌其间；顺义必是都市化的农村，农民群众要最终实现“工作在园区，居住在城区，生活在社区”的目标。关于生态良好的表述还可以进一步细化，可以从绿化美化、碧水蓝天、产业结构、节能减排等几方面加以表述。特别是绿化美化方面。当前，生态良好、绿化美化已经成为顺义城市的鲜明特点，有关部门要进一步完善、固化绿化美化的长效机制，使绿化美化成为顺义城市的独特风格。另外，从空间、时间的概念上也要对生态有量化的标准，如人均绿地面积等。
其次是水系。滨水是顺义新城的重要特点，也是城市风格的重要体现。除了潮白河、温榆河两条绿色生态走廓建设外，区内重要节点、重要地区也要做到清水长流。
第三是道路。道路是城市的轴心、轴线，没有道路城市建设则无法遵循，道路的名称就是文化。建筑的基理、文脉首先从道路开始，如新城的景观，就是以白马路为引领，以奥运场馆为核心，以潮白河周边环境为映衬，道路的作用非同小可。道路建设要做到五位一体，即道路等级、通行能力、道路设施（如路灯安装入地）、绿化美化、两侧景观设施统筹考虑。
第四是建筑。单体建筑要体现现代繁荣，没有体量、高度不行；反之要体现清新幽雅，建的太高则不好。单体建筑与周边建筑不能紧靠在一起，要形成独特风格；新城要吸引总部，必要绿地面积大，市政设施便捷，小的公园、广场精制、典雅；建筑材质、建设色调也要体现顺义特色。总之，在城市建筑上，要借鉴经验、归避通病、唯我所用。
三、关于城市功能分区
所谓功能分区，主要指将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、绿地等按不同功能进行分区布臵组成一个相互联系的有机整体。从目前城市建设看，城市功能分区不明确是已有城市建设不成功的通病，这一点沈阳市表现地较为明显。行政办公区、金融商务区、居民住宅区相对不集中，或相互混杂，不但有碍城市观瞻，而且必定影响教育、医疗、公园等公共设施建设的布局。
顺义新城建设必须高度重视功能分区问题。坚持“规划超前，慎重实施”的原则，看准了的就要高标准、集中资金一步到位；看不准的就要反复思量，不急于求成。比如，体现国际
化、城市品质的金融总部要相对集中；幼儿园、小学、中学要合理布局，群众便捷；医院要注重引进较高水平的三甲医院，为群众提供优质的医疗服务；东风商场地段的商务区要功能鲜明，做到“三个满足”，满足顺义市民购物的需要，满足北京特殊人群的消费需要，满足周边区县富裕人群较高的消费需要；医疗室、小超市这些配套设施影响城市景观、造成视觉混乱，必须要重新认识，功能分区要相对集中。此外，对城市功能依赖不强的服装企业，要引导其逐渐退出城市核心区，到具有产业基础的乡镇去发展。
总之，在城市功能分区等问题上，要本着慎重、严谨、科学的态度，重新认识和审视顺义新城规划，广泛借鉴、吸收各地城建中的成功经验，最大限度地规避顺义老城区存在的各种问题，尽最大努力使我们的城市建设体现最高水平。当前，要从城市的功能定位出发，细化规划；坚持高品位规划，规划是创新的过程，用新的理念、新的标准、新的视角来提升、完善新城规划；发展中要执行规划、整合资源、统筹考虑。
四、关于城市交通
城市交通是顺义城市建设的一个重大问题，必须引起足够重视。一是过境交通严重破坏城市景观，因此要引导其走城市边缘，远离城市中心区和功能区。二是与北京的连接交通要便捷、迅速。三是区域自身的交通要体现以人为本，方便群众。要让群众从交通上享受到改革发展的成果，针对相对偏远地区在空港、林河等功能区就业群众往返不便的情况，采取早晚开
专线、减免票价的措施予以解决。要大力发展公共交通，把公交引入居民小区，方便居民出行，同时在公务员、大型企业中倡导步行、乘坐公交车等健康出行方式，减轻城市交通压力。加强城市道路微循环建设，老城区要采取拆迁、改建等方式，把一些影响道路微循环的节点打开；马坡组团要从规划设计上考虑城市道路微循环建设，从根本上避免城市拥堵。
五、关于城市产业、建设和管理
关于城市产业。产业发展带动城市建设，城市建设服务产业发展。目前，经济功能区已经和必将成为城市的重要组成部分，壮大经济、增加总量，是城市发展的永恒课题。由于现代制造业的自身特点，从目前看，只能作为顺义城市发展的过渡产业，不代表新城产业发展的未来方向。未来新城产业要逐渐转向高端、高效、高辐射力的现代服务业和生产型服务业，包括研发基地和创意型基地。
关于城市建设。顺义重点新城建设是当前乃至今后一段时期全区最大的政策资源，要充分利用这一资源推动城市建设。现在，我们有了良好的产业基础，良好的外部工作环境，良好的外部资金支持，只要我们紧紧抓住这一政策，定会提升城市建设速度。关于城市基础设施建设，要耐得住寂寞，切忌急功尽力，市政管委、各镇要把基础设施建设抓在手中。在基础设施建设管理上，要注重学习总结和谐广场的“政府主导、公共投入、公益性质、市场运作”的机制，使市政基础设施建设管理步入良性化轨道。
关于城市管理。目前已经积累了一些经验，也取得了一些成果。今后要在宣传、总结、固化已有城市管理经验的基础上，不断加强城管队伍建设，建立相关管理制度，严格、严厉执法，要通过各项管理机制的建立和科学运行，使城管工作越干越轻松，城管队伍的辛苦程度越干越低。此外，要注重研究城市管理的具体环节，明晰哪些环节体现发挥政府的行政职能、哪些环节体现发挥市场调节的功能，有针对性地采取措施予以解决。
关于城市的人口问题也要引起重视。发改委、规划、流管办要研究城市规模、岗位、人口的关系，合理确定顺义流动人口结构和数量，妥善解决好人口、资源、环境问题。
2007年9月5日
顺义区赴沈阳大连考察团
