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完善“三结合”管理 发挥“五老”优势 坚持关心下一代工作经常化、制度化
——四川省资中县关工委工作纪实
我县关工委成立于2000年3月28日,8月8日召开成立大会。9年多来,在中国特色社会主义伟大旗帜指引下,坚持科学发展观,取得较好的社会效益。
一、认真学习贯彻《四川省关心下一代工作条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关于发挥关工委组织和老同志在关心下一代工作中的作用的意见》。
从关工委成立之日起,到以后若干次会议我们都原原本本学习《条例》、宣传《条例》,并向基层翻印下发《条例》,还在县委党校向乡镇领导几次宣讲《条例》,从上到下都按《条例》安排工作。省委办公厅和省政府办公厅川委厅[2006]23号文件下发后,我县县委办和政府办以【2007】65号文件转发了省委办、省政府办这一文件,各级关工委都认真组织学习贯彻。与此同时,我们根据上级指示精神,编写了《组织更多单位和动员更多老同志参加各级各类关工委工作宣传要点》,由县领导在大会上进行宣讲;调动了许多老同志的积极性。2007年9月,县关工委根据《条例》和《意见》精神,结合我县八年的实践和探索,制定了《资中县关心下一代工作30项制度》,实践一段时间后,经县领导审查,由县委办、政府办以资委办【2008】96号文件批转到基层,使我县关工委工作走上了经常化、制度化道路,受到省、市关工委的肯定。
二、县委、县政府高度重视关工委工作,切实加强领导。我县县委、县政府对以老同志为主体的关心下一代工作总是高看一眼,特事特办,先后采取了十条措施。一是县四大班子领导先后有20人参加关心下一代工作委员会,最多的一次达8人。9年来,县领导先后有34人参加县关工委活动140多人次;二是县委、县政府每年都把关工委工作列入议事日程,先后讨论38次。县关工委每年的重大事项都经县领导同意;三是县委、县政府每年都以两办名义转发县关工委的工作要点。9年来,共为关工委工作发文28个。今年还以县委、县政府名义发出表彰2008年度关心下一代工作先进集体的通报;四是县关工委每年初召开的大会上,都有四大班子领导出席,县委书记、县政协主席和县委、县政府分管领导分别发表讲话。去年县委书记何兵在会上高度评价关工委是一座连心的桥、是一张关爱的网、是一团温暖的火、是一本好教科书,使老同志受到鼓舞,也对老同志提出了新的要求;五是近年来,县委书记和县长都分别在党代会和人代会作工作报告时强调了关工委工作;六是县委、县政府把关工委工作经费列入财政预算,逐年有所增加,重要活动还追加经费,办公室人员落实了一名行政编制;七是县委、县政府把关心下一代工作列入了对乡镇的年终综合目标考核,有力地推动了乡镇关工委工作;八是县关工委近年召开表彰会时,都分别以县委、县政府直接表彰、以两办名义表彰,以关工委名义表彰;九是县委分管领导、县关工委主任每年都在党务工作会上部署强调关心下一代工作,累计已达24次;十是县委分管领导、县委常委、县委组织部长、县关工委主任张明每月都要收集关工委当月工作情况和下月计划,并尽量参加关工委常务小组会议,尽力提供工作条件。每年都要对关工委老同志进行重阳节和春节慰问。以上10项已形成制度。县领导对关心下一代工作实现了认识到位、组织到位、工作到位。做到了有请必到、未请自到、有问必答、有难必解,这是县关工委工作顺利开展的根本保证。
三、有关职能部门和涉老组织大力配合支持关工委工作 县关工委16个成员单位认真履行了2003年制定的《资中县关心下一代工作委员会各成员单位关工委工作职责》,共有70多项,分别明确了各自的职能作用,明确了对相关工作团的牵头和服务的作用,明确了对本系统各基层关工委的组织领导作用,明确了完成县关工委交办任务的作用。最近,我们又完善和重印了这一《工作职责》,明确了“支持所在社区关工委开展活动”的责任。职能部门这五个“明确”,对关工委工作顺利开展是有力的推动。为了便于各工作团到中小学开展活动,县教育局局长 和副局长分工,分别到每个工作团担任团长或副团长,并有一名工作员作联络员。县关工委七个工作团(室)分别挂靠老干局、教育局、政法委、文体局、农业局、妇联和老年大学。年初有计划,每个季度都有活动、年终有总结。有关职能部门对工作团大力支持,提供条件,效果明显,农业局有老同志102名,其中87名参加关爱工作,办了许多实事,使关爱工作常年化。文体局也支持社区工作团开展经常工作。
我县9个涉老组织作为县关工委团体成员单位发动5000多名老年人参加关心下一代工作,其中教师退协3000多人,老年大学和老年体协2000多人。一是向老年人宣传关工委的性质任务和老年人的责任;二是每年都要开展关爱活动。二野军大和西南服务团老同志讲先烈事迹,老政协联谊会、老年大学、老年体协、重龙诗书画院和书画研究会开展老少共融,扶贫组织开展扶贫济困等活动;三是开展“十个一”活动,教师退协广泛发动,效果良好。
四、不断加强县关工委自身建设。
我们不断探索关心下一代工作的特点和规律,力争找准县关工委工作的定性、定位、定向、定格。经过9年实践,我县关工委的指导思想和工作思路是:“三结合、三依靠”(党政、部门和老同志)是关工委工作性质的根本特点;老少共融、服务大局,是关工委工作目标的基本点;配合补充、拾遗补缺,是关工委工作的着力点;立足基层,讲求实效,是关工委工作的着眼点;主动积极,奋发进取,是“五老”精神状态的关键点。
为了加强自身建设,我们形成了八项制度:一是坚持常务小组例会制度。一月一次常务小组或常务小组办公会(扩大到工作团少数老同志),学习提高,互通情况,研究有关重要问题,已召开90次。二是县关工委老同志坚持“六经常”“六主动”制度。经常向县领导汇报工作、反映情况,提出建议,主动争取领导重视;经常和有关职能部门联系沟通,主动争取配合支持;经常向老同志作宣传,主动争取更多老同志投入关爱工作;经常向社会作宣传,主动创造关爱工作良好的氛围;经常到基层作调查研究,参与活动,主动协助基层开展活动;经常向青少年开展教育、关爱和服务活动,主动争取好的效果。三是片区工作制度。县关工委老同志分工到片,33个乡镇共分6个片。每年召开一次片区,督促检查,交流经验,讨论下一步工作。四是调查研究制度。县关工委老同志下基层调研达190人次。农村工作团承担多次农村调查,写出了几篇好文章。五是年会制度。一年一次县关工委全体会议,扩大到乡镇领导、关工委主任和常务副主任(老同志)以及涉老组织,总结部署工作。六是双关制度。既关心下一代又关心老同志,对老同志建立了学习制度、表彰制度、老有所为制度、生病看望制度。七是信息交流制度。乡镇和有关单位都订阅了《中国火炬》;及时宣传中央、省、市关工委简报;不断向中国关工委和省市关工委报送信息资料;依靠新闻媒体宣传报道,县电视台宣传报导150多次,内江日报社报导20多次;县关工委向基层已发简报107期。八是县关工委建立“大事记”登记制度,已记368件。
五、大力加强基层关工委建设。
2001年县关工委制发了《关于基层关工委组织建设和开展活动的意见》,明确了乡镇关工委“五有”、“八个一”工作制度(附后)。2002年县关工委制发了《关于建立村(街道)关工委的通知》,明确了村和社区(居委会)“五个一”制度(附后)。2007年县委办、政府办制发了《关于完善乡镇关心下一代工作委员会的通知》,促进了基层关工委建设。同时,县关工委还召开了两次以基层关工委建设为主题的经验交流会,一次以水南镇为现场,介绍乘家村关工委办十件实事的经验,一次以公民镇为现场,介绍党政重视、开展培训和十佳活动的经验,推动了基层关工委建设。2006年县关工委转发了《内江市关工委关于开展创建“六好”基层关工委活动的意见》,并对其中分解的24项指标补充了《“六好”基层关工委评估标准记分办法》。通过几次表彰,形成了争创“六好”关工委的热潮。目前,乡镇关工委工作开展较好的占50%,一般的占35%,较差的占15%。村和社区关工委工作开展较好的占30%,一般的占40%,较差的占30%。
六、坚持抓好“四课”教育。县关工委到基层面对面教育青少年达50余万人次。
(一)理想信念和道德教育。我们围绕党的中心,每年一个主题,如“党在我心中”、“学三个代表,与时俱进”、“铭记历史,缅怀先烈”、“忆长征,讲荣辱,树新风”、“知荣辱,讲正气,促和谐”、“爱祖国,爱家乡,爱名城”等,通过五条渠道开展系列活动:一是编写学习宣传要点或问答题,如“学习十七大精神十知道”、“学习科学发展观八问”、“爱国主义教育八个明确”;二是组织报告会,组织知识竞赛;三是组织老年人与图书馆小读者每年一次共吟共诵活动;四是老少书画笔会,每年一次,每次上千人,影响很大,有几位中学生获得省一级书法大奖,高考时获得加十分的成绩,考上了大学;五是关工委、老年大学艺术团与中小学生联欢。先后到20多所学校,与3万多学生联欢,特别是与水南留守儿童联欢时,县关工委赠送了“留守中经风雨,守望中长才干”的纪念品,深深地吸引着这一群乖娃娃,收到了寓教于乐的好效果。
(二)法制宣传教育。以《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《刑法》为内容,采用以案说法给学生讲法制课。9年来,法制宣讲团的同志行程7000余公里,跑遍了全县的33个乡镇,先后到110所中小学讲法制课155余场,听课师生17万余人次。他们深入到边远的学校讲课,日晒雨淋,感冒生病了也无怨无悔。甘露镇关工委的同志说:“法制课效果很明显,这两年我镇学生中连小偷小摸的都没有了”。为了向基层的同志提供参考资料,县政法委和县关工委将原县公安局副局长退休干部孙传举20年中对青少年进行法制教育的讲课稿编撰成册(书名《路标――献给青少年朋友》)印发全县。孙传举还在四川日报、四川法制报、家庭与生活报、内江日报等多家媒体发表教育青少年的10多篇章文章。
(三)家庭教育。县关工委家庭教育团坚持到中小学讲家长教育课,并配合教育局和妇联召开了家庭教育现场会。近几年,坚持请省关工委家教报告团的专家为家长授课,先后到18所中小学为8万家长讲课。省关工委素质教育报告团还到几所学校作《科学教人、学会做人》的报告,倍受欢迎。
(四)农村科技课。农村科技团组织农、林、水、畜、气20多名老专家分期下乡开展讲座和现场辅导,还多次到水南职中、双龙职中讲科技知识,很受欢迎。
七、坚持抓好“五个关爱”活动
(一)关爱留守学生。全县有留守学生6万余人,约占在校生的30%。2006年,县关工委发出《关于开展“五老”志愿者关爱留守学生活动的通知》,全县参与一帮一结对关爱活动的“五老”志愿者达6000多人,与3万多留守学生结对帮助。龙江镇中心校关工委组织教师、退休教师与留守学生结对,制作连心卡,卡上有电话号码方便沟通。归德镇关工委的几位老同志冒着酷暑对全镇980名留守学生一一进行登记,假期中通知在外的家长回家与学生短聚或让学生与家长与通电话。一位留守学生与父亲通话中说:“今天关工委的陈爷爷他们来看我,热得大汗长流,太辛苦了”。他父亲当即表示把多年打工积存下来的5000元钱献给关心下一代的事业,并很快将钱汇来了。配龙镇关工委动员268名老同志与留守学生结对465人,发给求助卡,学生随时可以沟通思想。做到心有人爱,身有人护,难有人帮。
(二)关心“问题学生”。公民镇关工委老同志对“问题学生”138名,亲切关怀、耐心、细心教育,都有好转。水南镇水南社区关工委老同志对几位学生经过十多次的教育、帮助,终于有所转变。甘露镇关工委副主任张大洲看到中小学生中有人吸烟、赌博、上网、打架、偷窃,心里不是滋味。他去学校联系帮教,老师看着他满头白发说:“我们都没有办法,就不麻烦你了”。张大洲没泄气,到4名有严重不良行为的学生家中去,同他们促膝谈心,讲法律,讲道德,谈理想,使他们心灵受到触动。其中何某进步最快,被选为班干部,暑假中跳下沱江救起被淹昏的老人赵惠炳,在当地传为佳话。几年来,张大洲先后帮助“问题学生”32名,都有较大转变,收到家长和学生的感谢信100多封。
(三)关爱贫困学生。县关工委配合四川扶贫基金会资中联络组,动员和依靠社会各界捐资助学,让贫困生都能上学,近年来全县没有因家庭困难辍学的。2007年,全县捐资65万多元,资助325名考上大学的贫困生入学;2008年,捐资85.83万元,资助420名考上二本以上的特困生入学;2009年,筹集116.44万元,资助了596名考上二本以上的贫困大学生入学,圆了他们的大学梦。
(四)“五老”义务监督网吧。县关工委配合重龙和水南镇关工委组织64名老同志对30多个营业性网吧开展集体监督。发现无证网吧一家,通知主管部门取缔;距校不足200米的网吧一家,由执法部门责令搬迁。发现违规网吧,即提出纠正意见。2008年,全县已有网吧义务监督员490名。甘露镇关工委老同志配合派出所、文化站常去网吧查看,发现网吧中有未成年人就坐在网吧中不走,直到网吧老板答应不再让未成年人进网吧才起身离开。
(五)关爱170天。关工委的老同志们都把关爱170天视为己任,认真抓好学生的校外教育活动。发轮镇关工委率先评选了优秀小公民70名,优秀家长8名,关心下一代优秀工作者32名,以镇党委、政府名义召开千人大会进行表彰。公民镇开展了评选“十大孝星”27名,“十佳公婆”25名,“十佳学生”70名的活动,由镇党委、政府利用逢场天召开大会进行表彰,受教育者上万人,促进了乡风文明,创造了良好的社会环境,也深深教育了未成年人。为了学生在假期中不受到消极因素的冲击,镇关工委老同志在大竹山村五社试点成立少年儿童互助团,发动互相关心、互相帮助,共同进步,为村社关心少年儿童增加了力量。重龙镇除定期组织老少联欢等活动外,特别加强社区关工委建设,以西外社区关工委为基点,开展了统一认识,齐抓共管,明确责任,社区共建,配合支持,资源共享,开展活动,老少共融,尽力丰富中小学生170天的活动。
(六)办实事、办好事。归德镇关工委副主任陈宗文看到祠堂村一条小河没有桥,学生要涉水过河,涨洪水危险极大,就向镇政府和县教育局汇报,多方求援筹款5000元修了一座20米长的钢筋水泥桥。他还常去学校配合校长讲安全教育课,全镇5所学校未发生一起溺水死亡事故。他十分关心学生思想进步,每年组织学生去田间、院坝演出,去烈士陵园扫墓。马沿小学操坝一片泥泞,陈宗文同志四处奔波,得到老领导、老同志和马沿小学在外的企业家赞助,修起了4000㎡的水泥地坝,还为学校打了一口深水井,先后筹集了20多万元,他们还为12名孤儿落实了农村低保,帮助14名农村青年就业。内江日报为此先后10多次作了报道。
八、坚持开展老同志“十个一”活动。
我县关工委老同志开展十个一”活动开始于2001年3月,由开始的几千人参加发展到现在2万多人,经历了思想上和理念上不断探索、不断深化的过程。
(一)关工委的唯一工作对象未成年人生活在基层,大多数老同志也生活在基层,两个群体的根基都在基层,只有把一老一小在基层连接起来,才能产生互动的活力。
(二)老同志在整个社会生活中是休闲式的弱势群体,但老同志对未成年人的关心教育又有特殊的五个优势(政治的,威望的,经验的,时空的,亲情的)只有扬长避短,把它作为一种特殊的使命,就能发挥其独特的作用。
(三)基层关工委的活力在于活动,活动要有载体。老同志有限的精力只有用在刀刃上,用在恰到好处的地方,才能事半功倍,尽力而为,量力而行,有一定实效。
(四)老同志的个人行为要与一定的组织行为相辅相成,才能长久坚持、发挥实效。我们把老同志的“十个一”活动与镇乡“八个一”、村和社区“五个一”连在一起。既有对个人的要求,也有对群体的要求;既有个体的针对性和选择性,也集体的联动性和规范性;既有老年人个体资源的发掘,也有老年人群体资源的整合。
(五)在未成年人成长环境中有教育的空白点,客观存在的薄弱点,影响成长的热点、难点,行为习惯的养成点。以老同志为主体的关工委只能配合补充,拾遗补缺,尽力服务,讲求实效,点点滴滴,一步一个脚印,才能落到实处。
(六)党中央把“五老”队伍作为未成年人道德教育的四支队伍之一,是对老同志的重视和重托,责无旁怠。但是对老同志的发动不能靠钱,也不宜行政命令,只能靠政治动员加感情引导。我们发动老同志带着五种情感去参与关工委工作,即:关心祖国未来的情感,关心下一代工作的紧迫感,关心大局的责任感,无私奉献的情感,老少共融的亲和感。既发动老年人关心下一代,又发动下一代尊敬老年人,努力做好“双关”工作,努力实现“双受益,双提高,双发展”,努力实践“献了青春献白发,为了江山为子孙”的名言,用心、用情、用力做好关心下一代工作。
我县关工委工作还有不少差距,基层关工委建设还有待加强和完善,机关单位关工委工作覆盖面还不够广,县关工委班子老中青三结合还有待解决,各级关工委工作的质量和效果还有待提高。迫切希望省、市关工委领导多关心、多指导。附:
“八个一”活动:每年至少抓一次宣传,搞一次调研,开展一次法制教育,开展一次家长培训,开展一次科技辅导,抓一次思想道德教育,开展一次“三助”,办一件实事。
“五个一”活动:一次思想道德教育,一次法制教育,一次科技辅导,一次文体活动,一次“三助”活动。
“十个一”活动:作一次宣传,作一次调查,提一条建议,开展一次关爱活动,参与一项关爱工作,开展一次“忘年交”,帮助一名贫困生,帮助一名辍学生,扶持一名残疾青少年,挽救一名失足青少年。