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我的创业我的城
作者：智 叶
来源：《职业》2009年第06期
创业很艰难，创业更光荣，要崇敬创业成功，宽容创业失败。创业型城市应该是一个使人想创业、能够创成业、创好业的城市，一个充满激情的城市，一个充满活力的城市，一个充满发展潜力和充满希望的城市，一个实现比较充分就业、人人安居乐业的城市。
今年 3月 20日，全国创建创业型城市工作座谈会在北京召开，首批国家级创建城市名单确定，由此击响了创建创业型城市的鼓点，82个城市扬帆起航，为创建创业型城市打头阵，作先锋，积经验，探新路。
创业：从未有过的重视与高度
为贯彻落实党的十七大提出的促进以创业带动就业的总体要求，去年 9月底，国务院办公厅下发通知，转发了人力资源和社会保障部等 11个部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见。在去年 12月召开的中央经济会议上，胡锦涛总书记明确提出：要坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调。在今年 3月的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中专门强调：要大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。在前不久召开的全国人力促进以创业带动就业，资源社会保障工作会议上，张德江副总理提出了明确是实施积极就业政策的重的要求。今年3月20日，要举措，是应对国际金融在全国创建创业型城市工危机、稳定我国就业形势作座谈会上，张德江副总理专门作了重要批示，特别强调，促进以创业带动就业，是实施积极就业政策的重要举措，是应对国际金融危机、稳定我国就业形势的有效途径，并再次对大力推动创业带动就业提出要求。
城市：以创业带动就业的先导
启动创建创业型城市工作，对推进全国创业促就业工作具有积极的先导作用。
国务院办公厅通知提出：“要重点指导推动工作基础较好、条件相对成熟的城市，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，建立以创业带动就业的创业型城市”。为什么要先抓一批创业型城市？人力资源和社会保障部副部长张小建说，主要出于两点考虑。
一是城市创业机会较多，是促进以创业带动就业的主战场。开展创业型城市的创建工作，既有利于城市本身创业者队伍扩大，带动就业增加，开拓改善民生的新的增长点；又有利于促进城市生产力发展，拓展城市新的经济增长点；还有利于改善城市发展环境，树立全民创业名牌，这相当于增强磁场效应，磁场越强，给创业者提供的舞台越大，吸引招商投资的效果越明
显。自去年底以来，人力资源和社会保障部会同各省通过评选，确定了 82个城市作为首批国家级创建城市，率先开展创业型城市的创建工作。这些城市共同的特点是经济发展环境比较好，公共就业服务体系比较健全，创业培训工作比较扎实，近年来落实积极就业政策取得了较好的工作成绩，特别是小额担保贷款政策和税费减免政策落实有成效。同时，城市领导有大的决心和强烈愿望，市政府及有关部门对创建工作积极性高，都愿意为促进创业带动就业做出更大贡献。经过与各地共同商量，确定首批创业型城市的创建工作时间为 2年，即 2009-2010年。
二是创建城市先行一步，率先建树，率先突破，率先取得成效，就能开辟促进以创业带动就业工作的新局面，同时，以典型带路，以点带面，使全国面上的工作切切实实迈上一个新台阶。对省里来讲，要想把创业促就业工作抓出成效，也必须选好领头雁，首批亮相的创建创业型城市是经各省选拔的国家级创建城市第一梯队，也是全国的领头雁，具有重要的先行先试和示范带头作用，这些城市的工作上去了，就给其他地区树立了标杆，就能带动大家一起前进。争创：首批 82个城市入选
据人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋介绍，首批 82个国家级创建城市，是人力资源和社会保障部会同各省、自治区劳动保障厅按照《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》要求，从 100多个申请开展创建工作的城市中反复筛选、确定下来的。各省区劳动保障厅做了大量工作。比如，江苏省在确定创建城市之前，首先根据人力资源和社会保障部要求的基本条件，对 13个省辖市进行了全面分析评估。安徽省在征求相关市政府意见基础上，报请分管省长最终确定创建城市名单。各省区劳动保障厅和城市的积极性都很高，有不少省报备的创建城市数量都突破了原定的名额。这 82个创建城市，分布在 27个省、自治区，其中有 24个省会城市，12个副省级城市，3个计划单列市。按人口规模分，有 23个特大城市，占28%；16个大城市，占20%；27个中等城市，占32%；16个小城市，占20%。东中西部地区分布均匀，不同规模城市比例合理，具有较好代表性。
标准：创建城市应在五大方面达标
1.全员创业活动指数全员
创业活动指数，是指参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例。主要反映一个城市的创业活跃程度，劳动者积极参加创业服务、创业培训，积极开展自主创业。根据最新出版的《全球创业观察中国报告》公布的数据，这两年我国全员创业活动指数的全国平均水平大概是在16%左右。工作方向是要让更多的人参加创业活动。工作措施是开展宣传、改进服务、改善环境、培养文化等。
2.创业活动对业的贡献率
创业活动对业的贡献率，是指辖区内新增创业人数及其带动就业人数之和，占全部新增就业人数的比例。主要反映创业带动就业的程度，要使新增加的创业人数及其带动就业人员数量不断增多，在当地新增就业人数中的比例不断提高。工作方向是要带动更多的人就业。工作措施是增加创业总量、调整创业结构（更多地引导在劳动密集型行业和服务业创业）、加强创业政策扶持等。
3.创业活动对企业成长的贡献率
创业活动对企业成长的贡献率，是指劳动者新创办企业的数量占所有新增企业数量的比例。主要反映创业企业生存发展环境。创建工作做得好不好，要看创业的企业增加了多少，还要看存活了多少创业企业，企业存活期是否在不断延长。工作方向是要创办更多可持续发展的企业。工作措施是改善环境，发展中介服务，强化一条龙服务，一些地方是八位一体，一些地方是十位一体创业服务等。
4.创业环境满意度
创业环境满意度，是指创业者和社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度。主要反映工作努力程度和效果，包括创业者和专家队伍对环境和政策的满意度，对创业培训和创业服务质量、效果的满意度等。工作方向是要改善环境，提高服务水平。工作措施是定期开展社会调查，及时改进管理和服务中存在的问题，开展政策宣传等。
5.其他反映创业效率和促进创业工作成效的指标
创业效率和工作成效还要结合实际情况通过其他一些指标来反映。比如创业培训机构、创业服务组织的数量和服务对象的比例，创业成本，以及其他反映市场导向、自主创业的指标等等。这要成为综合评价一个城市创建工作的参考条件。工作方向是要多方面提高创业的效率和成效，使促进创业带动就业工作效率高、成效大。
对创建城市的评价指标体系和评估办法，要在实践中逐步探索完善。
时间表：2010年底之前完成创建任务
人力资源和社会保障部副部长张小建表示，创建工作要注重质量，提高效果。具体来讲，可从以下四个方面考察一个城市创建工作的成效。一是城市内参加创业服务、创业培训和开展自主创业的劳动者数量有一个大的增加。二是新增创业人数及其带动就业人员数量有一个大的增加，在当地新增就业人数中的比例不断提高。这是创建工作在促进就业上最直接的体现，也是一个最根本的考核指标。三是创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高。要看创业的企业增加了多少，企业存活期是否在不断延长。四是要使社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度不断提高。要看环境是不是宽松，工作是不是有效率，培训和服务质量是不是令人满意。今年，人力资源和社会保障部将会同有关部门和单位，研究制定创业型城市的具体标
准及评选办法；举办一期创建创业型城市工作研修班，与大家一起研究创建工作中的方法、问题。包括创建方案的制定完善，评价创建工作成效的指标体系、调查统计制度和评估办法的建立实施。同时，适时组织开展创建工作现场观摩和交流活动。人力资源和社会保障部将建立创建工作信息平台，及时反映各地工作进展情况和典型做法等，供借鉴参考。
2010年底之前 ,完成各项创建工作任务。在创建创业型城市过程中，将组织相应的工作研讨、阶段评估等活动，及时研究解决创建过程中存在的问题。2010年底进行创业型城市评估。评估结束后，将适时公布全国创业型城市名单。
