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中国山区贫困农村农业的发展
——湖北省巴东县为例
摘要;湖北省巴东县是湖北省少数几个贫困县之一，是国家重点扶植的几个贫困县之一。也
是西部大开发的地区。其发展关系到湖北西部整个地区的发展。巴东县是农业大县，其农业的发展关系到整个巴东县的发展。贫困山区农业的要充分发挥政府主导用。农业现代化的发展必须走与市场相结合的产业化道路培育新型农民。
关键字：农业现状;产业化，现代农业，政府主导，农民主体
湖北省巴东县是湖北省少数几个贫困县之一，也是国家重点扶植的几个贫困县之一。现阶段，巴东县总人口49.1万人。行政村总共492个(村委会)，共有重点贫困村295个，绝多贫困人口16.56万人，低收入7.9万人。虽然在改革开放春风的吹拂下，权限任命的生活有了翻天覆地的变化，生活水平明显改善。而生活水平仍然是处于低水平。农民的发展致富极其困难，农村的持续快速康发展受到严重阻碍。怎样利用西部大开发的契机，赶上社会主义新农村建设的快车道是当前的主要课题。
农村的快速健康发展关键在于农业的发展。下面就该县农业发展面临的主要问题进行探讨，并试图提出解决办法。
一，该县农业发展面临的主要问题
第一，山多地少的现实条件，落后的耕作方式和不合理不科学的资源的利用。
１）巴东县地貌的基本特征是：山高坡陡切割深。因三山（大巴山巫山武陵山）盘踞，两江分割，形成三高山（北部小神龙架，南部蛇口山，中部绿丛坡）家两地（长江清江河谷）在湖北省行政区域地貌分类研究的报告中，巴东县被列为高山县，其大高山，高山地貌的比重分别为12.9%，68.6%居全省各县市之首的士高差悬殊海拔高从66.8米到3005.0米最大相对高差2938.2米低山（低于800米）二高山（800米到1200米）和高山（1200米以上）面积分别占29.53%33.18%和37.29%。山多地少。
２）耕地本来就少而且在减少，人口多而且在不断的增多。人地矛盾突出。行政统计年报表明，权限1949年人口24.42万人耕地总面积48800.00米人均占有耕地0.2公顷到1996年人口增加到48.48安人而耕地面积下降到41770.00公顷耕地减少7030.00公顷。人均占有耕地由0.2公顷减少到0.09公顷。人地矛盾日益突出，使农业生产面临严峻局面。
据预测，到2010年，如果将人口控制在55.7万人以内，全县粮食总产量只能达21.4万吨。人平占有粮食按400公斤计算，全县粮食需求量为22万吨，与预测产量相比，还差0.6万吨。加之，我县地处三峡库区腹地和清江水布垭工程坝址所在，将会淹没和占用一些耕地，根据灾后重建、根据治水患的“三十二字”方针，对于坡耕地还要还园、还林，耕地供求矛盾会更加突出。
3）坡地多、平地少、水土流失严重。多“三跑田”。
土地资源详查结果表明，全县耕地坡度小于2°、2°-6°、15°-25和大于25°的面积分别占耕地总面积的1.91%、5.41%、18.84%、28.70%和45.14%,面积分别为1019.00公顷、2882.10公顷、10046.50公顷、15299.80公顷、24000.70公顷（含梯地1735.7公顷）。
1982年长办协助我县应用遥感技术调查，全县有轻度以上的水土流失面积2400.09 平方公里，占总面积的71.57%。经过十多年的重点治理和长江防护林工程建设，使水土流失面积大大减少，据水保办提供资料表明，目前全县轻度以上流失面积还有1548.57平方公里，占土地总面积的46.18%，而且土壤的片状侵蚀和沟状侵蚀以及小型滑坡分布广泛，局部还有可能发生较大的泥石流。
4）土地利用结构与产业结构不协调
全县耕地占土地总面积15.88%，以旱地为主，99.0%的又为坡田，水田较少，且有效灌
溉面积更少，仅占水田面积的47.0%，由于坡地的保土、保水、保肥能力差，抗旱抗涝能力弱，农业生产水平低而不稳，一遇自然灾害，返贫率较高。
全县非耕地面积大，其中仅林业用地就占总面积的63.63%，其它地类比重较少，1996年农业总产值中种植业的收入占62.2%，林业收入只占5.28%，牧业收入占32.4，而牧业生产的精粗饲料主要是靠粮油作物提供的，实际上绝大部分是从耕地中转化而来的，而面积大的林业用地的收入却远远低于耕地的收入。
5）资源利用不合理，生态环境保护意识薄弱。的山地资源林地资源为得到充分的利用。山地资源没有因地制宜。发展经济林木和养殖业。而是固守着广种薄收的经营方式，大量种植地产粮食作物，竭泽而渔的挤压式利用资源，生态黄静遭到极大破坏。
6）公共基础设施落后。巴东迄今为止未通高速公路，宜巴高速正在建设之中，沪蓉高速穿过巴东境内，尚未建成完工。农村网络发展缓慢，麦丰湾村尚未拥有一台电脑。信息及其闭塞，乡村小学基础设施有所改善，但仍然很落后，医疗卫生机构建设更是落后。
第二经营模式极其落后，家庭联产承包双层经济体制，农户都是分散的经营。自发的参与市场竞争，所面临的市场风险极大，猪仔最贵时卖到200元一头，最便宜时竟免费送人都不要。家庭联产承包只分的彻底没有统一起来，没有农民自己组织的或者是由县乡村组织的给农民信息的预测机制。
第三，机械化水平极其落后，农村除了几处平地采用插秧机外垄烟机外，其余的都采用“刀耕火种”或者原始的人力牛耕。其中牛耕绝大部分限于水田的耕种。农民劳动强度大，投入的成本高。
第四，农村人口流动机构不合理。近几年来，青壮年绝大部分外出打工，留守农村的全都是老年人和妇女儿童（大部分青壮年妇女也外出务工），农村剩余劳动力丰富（人多地少），但这样的劳动力全部的外出，大部分可耕地荒芜。
第五，政府不作为的现象大量存在，没有发挥应有的主导作用，在中国这样一个国家主导型的市场经济国家，基础设施极其落后，政府没有彻底改变贫富落后面貌，全心全意真正的为农民着想。政府没有勇敢的探索和尝试贫困农村的发展的新出路，而是等待国家政策的辅助，和原来的经济发展模式 而农村基本上处于无政府的状态。处于贫困县的政府扮演着“服务性政府”的角色，国家补贴和医保等下发时发一下的作用。政府的主导作用完全没有发挥出来，基础设施的建设，农村技术的推广和培训方面严重不够，农民缺乏足够的科学文化知识。再说政府的补贴对农民来说也是杯水车薪，仅能缓解一时止渴。
现代农业的发展必须走与市场相结合的产业化道路，特别是贫困山区的发展。以龙头企业为中心。要增强市场抗风险能力，还要联合起来形成有组织的生产和营销。同时在产业化的过程中，更要注重产业集群的发展。农业机械化也是农业的重要标志，根据巴东的实际，人多地少，山高坡陡，坡地多，投入的劳动强大难度大，化肥多，但产出十分低，生产效率十分低下的实际，应积极转变产业结构，科学合理的利用资源。
一，调整优化农业土地利用结构完善和切实实现土地流转制度土地仍归集体所有。，宜林则林，宜耕则耕，宜园则园。不适宜耕种的变为林业药材油料柑橘的生产的种植，实行规模经营（政府应给与大量切实可行的补贴，比如溪丘湾乡麦丰湾村板块经济种柑橘，补贴相当少，而且现在补贴至今年已达五年补贴未到位）。提高土地的利用率，政府应该加强实地考察，加强对本地实际情况的了解，和对本县的研究。同时借鉴其他县的成功经验，勇敢地探索和改革创新。可以先进行试点，在推广。给出行管的奖励补贴政策。真正做到解放思想，与时俱进。
同时政府给出相应方针政策，指导引导农民农民也应该转变思想观念，积极适应新情况新变化，勇敢地走出来。追求更高品位的生活。，加强教育引进和留住人才，建立科研机制，人才强县，科研强县。甘肃会您的一个
极其贫困的县，被成为“状元县”。不知走出去多少优秀的学生包括本科生硕士生博士生。可是那县到现在仍然十分贫困。值得思考。），加强教育的投资，建成高标准，在巴东县要见一系列技术培训学校，为巴东培养一批技术人才。巴东县这类技术学校太少了。目前位置就巴东县一所吧。而且制度很不健全。都只是针对年轻的学生。根本没有企鹅和农村的实际情况，更没有下乡。农民根本没有机会学到。），培养现代农民。农村的发展，主体是农民。农业知识化，信息化是现代农业的一个标志和绝对的趋势。而信息的索取要靠现代的农民，现代机械的使用也要靠农民。而这些都是要靠现代新型农民，有知识有技术，善经营会管理，对市场的把握有一定的准确度。当然这是全国农民都遇到的大问题，所以这是挑战。但更是机遇。），对对巴东县的高端人才要给予政策优惠，留住巴东县的优秀人才，要引进外来优秀人才，实行人才强县战略。巴东县实际上在为外地的建设培养了人才！这些年来从巴东县走出去多少优秀的学生，是巴东县人民和政府的教育投资啊。可是有多少人回来了？对巴东县的建设没有起到很大的推动作用。他们都是受这样的一个教育，跳出这贫穷落后的地方。他们是跳出去了，可是他们至亲的父老乡亲呢
巴东县的建设靠人才。巴东县并不是缺少人才，而是留不住主人才。巴东县政府应给出优惠政策，鼓励优秀人才返回，给予物质和精神上的奖励，建设自己的家乡。同时加强对优秀人才的引进，根据县内的实际情况引进各种所需人才。还可以加强自己县内人才委托培养的计划，或者合同制等方式。现在的竞争是知识的竞争，只是要靠人才来传播。现在是市场上对优秀人才的争夺已达白热化。但巴东县政府怎么就没觉察出来呢？
3建立和完善科研机制和基金机制。研究和开发巴东特色的农产品，增加技术含量。打造品牌，创造名牌。比如在烟，酒，柑橘，药材等方面可大做文章。创造国内名牌，甚至国际名牌。巴东县在这些方面都是让那些企业基本上是自生自灭的方式。政府要加强这些产业的合理规划，形成产业集群。在农村建立自主合作的组织。在巴东县经济如此不发达的情况下，政府应加强其手段。打造属于巴东支柱产业。
4巴东县位于黄金水道长江沿岸，应积极利用长江经济带的辐射，大力加强基础设施建设，建设中小型巴东港，利用陆上公路的便利想内陆辐射，恩施各县及外省辐射，大力发展加工行业。因此应加强和完善基础设施建设。创造良好的投资环境。
同时，应积极利用东部沿海向中部进行产业转移的机遇，给予优惠的政策，招商引资，赶上西部大开发的快车道，充分利用政府的各项优惠政策，投资办厂，大力发展加工制造业，改变原先农产品初级产品，半成品转变为现在的成品的出售。
