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在全市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动动员大会上的讲话
（2008年4月24日）中共安阳市委书记 张广智
同志们：
市领导班子调整以后，特别是省委书记、省人大常委会主任徐光春莅安视察发表重要讲话之后，在全市干部中孕育着一种工作热情，孕育着一种干劲，为我们做好下一步工作提供了难得的机遇。为了认真学习、深入贯彻徐光春同志重要讲话精神，鼓舞和保护好同志们的工作热情，进一步解放思想、查找差距、改进作风、促进发展，解决好工作中存在的不足和问题，加快建设豫北区域性中心强市，让河南的“北大门”更加亮堂、更加光彩，经市委研究决定，从4月下旬开始，集中两个月时间，在全市深入开展“解放思想找差距、转变作风促发展”活动。为了开展好这次活动，市委常委会两次进行专题研究。今天的会议，主要是对这次活动进行动员部署。刚才，建勋同志宣读了活动方案，并作了安排部署。下面，根据市委常委会研究的意见，我强调四个方面的问题。
一、站在战略和全局的高度，充分认识开展“解放思想找差距、转变作风促发展”活动的重要意义
解放思想是推动一切工作的“总阀门”。实践已经反复证明，哪个地方的干部、群众思想解放，哪个地方的经济社会就会有大的发展。安阳近年取得的成绩和进步，得益于思想的解放；安阳与发达地区存在的差距，也是思想观念方面的差距所造成的；我们要在新的历史起点上实现跨越式发展，仍然必须进一步解放思想、更新观念。市委决定用两个月时间开展“解放思想找差距、转变作风促发展”活动，就是要以实际行动吹响新一轮解放思想的号角，以实际行动纪念改革开放30周年；就是要在解放思想中查找差距，在查找差距中转变作风，在转变作风中促进发展。
（一）开展这次活动，是深入贯彻党的十七大精神和徐光春同志重要讲话精神的必然要求。党的十七大明确提出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要求全党同志“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。徐书记讲话中要求我们“坚持解放思想、改革开放、科学发展，做到统筹兼顾、全面协调、又好又快，实现农业稳上、工业大上、三产快上，切实加强领导、改进作风、真抓实干”。近年，全市已多次开展集中教育学习活动，如“转变干部作风、促进工作落实”、“讲正气、树新风”主题教育、“贯彻落实科学发展观”大讨论等活动，都有针对性地解决了党员干部特别是领导干部中存在的一些突出问题，加快了安阳改革发展步伐。但是，我们也要认识到，每次活动不可能解决所有的问题。面对新的形势、新的任务，我们要贯彻好党的十七大精神，落实好徐光春同志和省委对我们的期望和要求，解决好前进中遇到的困难和问题，还必须牢牢抓住解放思想这一法宝。
（二）开展这次活动，是贯彻落实科学发展观、实现安阳经济社会又好又快发展的重要举措。科学发展观是我们经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要提前五年实现人均生产总值比2000年翻两番以上，建成豫北区域性中心强市的奋斗目标，归根结底就是要深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，推动我市经济又好又快跨越式发展。我们开展这次活动，根本目的就是要深入贯彻落实科学发展观，着力破除不符合科学发展观的思想障碍和体制机制障碍，着力解决影响科学发展的突出矛盾和问题，着力探索促进科学发展的新思路、新举措，为实现安阳经济社会又好又快发展提供坚强的政治、思想和组织保证，使科学发展观在我市得到全面深入有效的贯彻落实。
（三）开展这次活动，是破解经济社会发展中突出矛盾和问题的客观需要。正像徐光春同志在讲话中指出的那样：这些年来，安阳经济社会发展取得了很大成绩，农业基础扎实，工业带动有力，县域经济支撑有劲，精神文明建设有效，很多方面走在了全省前列，积累了不少好的经验，奠定了良好的发展基础。这些成绩来之不易，值得自豪。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，比如，我们的经济结构性矛盾依然比较突出，农村经济发展的基础还不够牢固，统筹城乡发展的任务还相当艰巨；规模以上工业和各类中小企业虽有较快发展，但总量仍然偏小；自主创新能力不强，以高新技术产业为代表的新兴产业发展后劲不足；服务业发展滞后，对全市经济的贡献率还比较低，城市面貌较差，缺少现代气息；城乡人民生活水平逐年提高，但就业和社会保障的压力仍然很大。特别是近年环境和资源的约束加大，而安阳市总体上产业层次比较低，工业结构不太合理，“双高”行业仍占很大比重，我们面临着加快发展与节能减排的双重压力，等等。以上这些问题，有历史原因，有客观因素，但更主要的还是我们自身思想观念和工作上还存在一定的问题。这些问题解决不好，势必影响我们又好又快发展的进程，势必影响我们全面建设小康社会、加快建设豫北区域性中心强市目标的实现。全市上下必须再来一次思想的大解放、作风的大转变，形成一个新的冲击波，在解放思想中进一步统一思想、坚定信心，在解放思想中进一步破解难题、化解矛盾，以更加昂扬向上的精神风貌、更加扎实有效的工作作风，朝着我们既定的宏伟目标阔步前进。
二、明确总体要求，以实际行动开展好“解放思想找差距、转变作风促发展”活动
市委决定开展这次“解放思想找差距、转变作风促发展”活动，主要目的不是就解放思想说解放思想，不是就转变作风说转变作风，而是要以跨越式发展为标杆，以先进和一流作榜样，联系实际、解决问题、推动工作。在活动中，我们要始终围绕“一个目标”，就是“促进安阳又好又快发展”，通过思想解放、作风转变，推动改革开放，推动经济社会的大发展，加快建设豫北区域性中心强市的步伐。要做到“三个贯穿”，就是要把学习提高、查摆问题、合理落实贯穿于活动全过程，做到边学、边查、边改。活动虽然分四个阶段，但是从开始的学习提高阶段就要开始查找差距，就要开始进行整改，一定要把查找差距和整改贯穿于活动的全过程。要着力查找“五个方面的突出问题”，就是要着力查找和解决思想观念、思路措施、工作作风、发展环境、体制机制等五个方面存在的突出问题。要通过活动的深入开展，积极引导全市广大干部、群众树立一种敢想敢干、排除万难的气魄，一种争创一流、敢攀高峰的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，一种责任萦心、事业为上的作风，从而在激烈的竞争中争取主动，在思想的解放中实现突破，在作风的转变中优化环境，以新的思想、新的举措、新的作风、新的体制来谋安阳跨越式发展之策，聚跨越发展之力，奔跨越发展之路。按照这一总体要求，整个活动要做到“四个必须”：
一是必须把自己摆进去。一个地方能不能解放思想，关键看各级领导干部的思想解放到什么程度。有些领导干部说到解放思想，也埋怨全市思想不够解放；说到自己解放思想时，也从来不承认自己思想不够解放，但碰到解决实际问题的时候，表现出来的就是思想不够解放。解放思想要和我们的实际工作结合起来，我们不能口口声声讲要解放思想、人人都埋怨不解放思想，最后表现在工作上的还是不解放思想。解放思想的问题在全社会都普遍存在，但市委把这次活动的对象确定为各级干部，尤其是各级领导班子和领导干部。要从我们各级干部尤其是领导干部做起，带头参与活动，主动把自己摆进去，把本部门、本单位摆进去。要勇于解剖自身在思想上、作风上、工作上存在的差距和不足，以实际行动引导和带动全市广大干部、群众共同解放思想，共同查找差距，共同树立形象，共同推动发展。
二是必须把问题找出来。认识到差距和问题，是进步的开始。解放思想、转变作风不能空喊口号，不能停留在会议上、停留在讲话中，必须与找准自己和先进地区、同行业先进的差距结合起来，与解决影响科学发展的具体矛盾、具体问题结合起来，与突破体制机制的束缚结合起来，与营造良好发展环境、深化改革开放结合起来。在活动中我们既要认真总结近年安阳改革发展取得的新成绩和新经验，坚定加快发展的信心和决心，更要查找存在的问题，对照一流查找与先进地区的差距，分析存在差距和问题的主要原因，研究制定解决问题的具体办法和措施。
三是必须与目标挂起钩。思想解放不解放、作风转变不转变，关键看工作有没有突破、发展有没有起色、目标有没有进展。解放思想、转变作风必须与发展目标挂起钩来，必须与责任要求结合起来，围绕把河南“北大门”建设得更加亮堂、更加光彩的宏伟目标，不断自我加压、奋力争先，真正以思想的解放带动能量的释放，以作风的转变带动工作的落实，创造发展新业绩，推动目标早实现。
四是必须与实践相结合。要坚持理论联系实际，坚持实践第一、知行合一，把解放思想、转变作风与推动当前工作紧密结合起来，把活动开展的过程作为理思路、定措施、转变作风、狠抓落实的过程，以解放思想为动力，以查找差距为举措，以转变作风为途径，以促进发展为目标，统筹安排、强化措施，协调推进工业强市、改革攻坚、招商引资、全民创业、民生工程、重点项目建设以及城乡一体化工程、卫生城市创建等各项重点工作，确保工业大上、农业稳上、三产快上，使全市的各项工作都有新起色、新突破。
三、立足本职工作，着力查找和解决好思想、作风、工作方面存在的差距和不足
徐光春同志在讲话中指出，安阳在许多方面都有良好的基础和发展潜力，不能满足现状，应该有更大的作为，应该发展得更好一些、更快一些。我们开展这次活动，必须从安阳的实际出发，从本地本单位实际出发，从本人思想、作风、工作的实际出发，把着力点放在实现市委、市政府确定的各项目标任务上，落脚到解决阻碍改革发展稳定的突出问题上。要着力查找和解决五个方面的突出问题：
（一）着力查找和解决在思想观念上存在的问题，努力形成排除万难、敢攀高峰的浓厚氛围。开展这次活动，首先就要从转变观念入手，突破阻碍事业发展的思想“藩篱”，实现思想观念的更新和思维方式的变革。当前在我市干部群众中的思想观念上，主要存在以下几个方面的不足：一是“满足现状，不思进取”。习惯于纵向比，自己跟自己比、现在跟过去比，有些干部对激烈的市场竞争无动于衷，对落后状态麻木不仁，缺乏应有的危机感和紧迫感。这些年来，我们虽然取得了很大的成绩，但与省内外先进城市相比，我们的发展仍然存在着很大的差距。从省内看，2007年我市生产总值在全省居第八位，人均生产总值在全省居第十位，第一、第二、第三产业增加值在全省分别居第十位、第七位、第十位。与周边城市相比，安阳的生产总值比邯郸差将近一半，比聊城差215亿元。从全国看，我们与沿海发达地区的差距更是逐步拉大。我们习惯于自己跟自己比、今年跟去年比，其实我们自己也不敢跟自己比。我们安阳号称河南省的老工业城市，我们曾经有过辉煌，生产总值在全省曾经排在第三位、第四位，现在却是第八位，所以我们自己跟自己都不能比了。因此，我们就没有理由满足现状，更没有理由骄傲自满。我们要实现建设豫北区域性中心强市的宏伟目标，首先要坚决破除“小富即安，小进即满”的落后思想，看到差距，冷静地、清醒地分析存在差距的原因，找出改进的方法。二是“怕字当头，怨天尤人”。有些干部对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头，不敢碰硬、不敢探索、不敢突破，放不开手脚、迈不开步子，怕出乱子、怕担责任、怕丢帽子，有的干部主政一方，几年下来，工作没起色、发展上不去，总是强调客观，强调资源，强调其他条件。徐书记在全省县域经济工作会议上，提出发展县域经济有两条路可走，一条是“就地掘宝”，一条是“无中生有”。“就地掘宝”就是指如果当地有资源，就把资源优势充分发挥出来；“无中生有”就是指如果当地没有资源优势，也要创造条件、创造优势。这两条路子已经被一些先进的县、市所证明，我们为什么不能走呢？我们不要总是强调客观，要在主观努力上下工夫。三是“因循守旧，封闭保守”。有些干部凡事都按习惯、按传统、按书上讲的，习惯于走老路，文件上没有规定的不敢做，别人没做过的不敢试，宁可安安稳稳落后，也不敢越雷池半步；有的干部习惯于照抄照转、照套照搬，靠会议、靠文件、靠口号、靠一般性的方法来推动工作，其结果只能是低效率、低效益、不进步。
要实现跨越发展，必须下决心破除以上这些禁锢我们思想的旧观念，通过思想观念的转变，推动我们思维方式、工作方式、领导方式的转变。徐书记要求我们要远学红旗渠精神、近学安钢经验。如果当年林县人民没有解放思想、敢想敢干、排除万难的气魄，没有艰苦奋斗、团结协作、勇攀高峰的行为，就不可能在共和国最困难的时期，在太行山的悬崖峭壁上、崇山峻岭中开掘出一条“人工天河”，不可能创造出惊天动地的人间奇迹。我们要大力弘扬解放思想、艰苦奋斗、团结协作、敢攀高峰的红旗渠精神，看准了的事情就要大胆地试、大胆地闯，迎着风浪干事业，冒些风险抓机遇，克服困难求突破，审时度势谋发展。安钢之所以由一个小型地方企业发展成为年产钢1000万吨的现代钢铁企业，靠的就是解放思想、改革开放、科学发展，靠的就是艰苦奋斗、勇攀高峰。我们要通过这次活动，在全市营造一种同跨越发展相适应，干得越大越光荣、发展越快越光荣、给国家贡献越多越光荣的良好氛围，努力形成你追我赶、你争我抢，加快发展的生动局面。
（二）着力查找和解决在思路措施上存在的突出问题，努力形成又好又快、跨越发展的可行之策。一个单位、一个部门、一个地区的领导班子一定要有一个符合实际的工作思路，知道在什么地方着力，知道在什么地方用劲，否则就会耽搁当地的发展，对不起当地的百姓，也辜负了你的岗位责任。一个单位、一个部门、一个地区的工作思路是否对头，与领导对这个地区的情况、部门的实际是不是吃得透，作风是否深入有直接关系。有些领导干部面对项目争取、土地征迁、环境保护、资金筹措、矛盾化解和维护社会稳定等经济社会发展中出现的突出矛盾和问题，办法不多，显得束手无策。我们要通过开展这次活动，使广大党员干部创新工作思路。要围绕牵动全局、事关长远的重大问题和重点工作，开展深入细致的调查研究，掌握实际情况，分析问题根源，研究新思路、探索新办法、采取新举措、推动新发展。要积极应对宏观环境的新变化，抓住稍纵即逝的新机遇，打好时间差，掌握主动权。要深入研究宏观经济政策，特别是产业政策、财政政策、税收政策、货币政策等，在掌握政策信息的基础上，有针对性地组织力量跑项目、跑资金，招商引资。要充分调动基层和群众的积极性、创造性，引导企业和群众解放思想、奋力创业，形成促发展的强大合力。
（三）着力查找和解决在工作作风上存在的突出问题，努力形成脚踏实地干事创业的良好风气。事业成败，关键在人，关键在干部，关键在干部的精神状态和工作的作风。安阳发展步子不够快，有一个很重要的原因，就是我们一些干部特别是领导干部在工作作风上存在一些问题。主要表现在：一是“心浮气躁，无所事事”。有的干部静不下心、稳不住神、沉不下身子；有的干部大事干不了，小事不愿做，看着整天忙忙碌碌，实则是无所事事。二是“形式主义，落实不力”。有的干部工作作风不实，热衷于摆花架子、做表面文章，只有唱功、没有做功，只会当评论员、当不好运动员；三是“贪图享受，纪律松弛”。有的干部缺乏起码的事业心和责任感，沉溺于酒场牌桌，热衷于热热闹闹场面；有些干部自由散漫、松垮拖拉，上班迟到早退、上网聊天，开会想来就来、想走就走、随心所欲。四是“身在其位，不谋其政”。有的干部不是注重研究政策、研究工作，而是把精力放在跑官要官上，说起来项目、说起来工作不甚了了；有的干部宗旨意识淡薄，对群众缺乏基本的感情，对群众反映的问题充耳不闻、熟视无睹，甚至造成集体上访或越级上访。我们现在的一些群众上访，有的有政策方面的原因和其他客观上的原因，但是也有一部分信访案件是由于我们干部作风不实造成的，没有认真去分析群众反映问题的原因，没有认真地解决问题，最终造成重复上访、越级上访、群体上访，给社会造成了不稳定因素，影响了经济发展环境，影响了安阳的形象。
当前干部作风中存在的问题，不仅损害了党委和政府的形象，而且影响了全市经济社会的发展，必须引起我们的高度重视。实现我们的既定目标，不是喊出来的，而是干出来的。我们一定要通过这次活动，真正找准在作风方面存在的突出问题，引导各级干部牢固树立务实作风和纪律观念，力戒漂浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒形式，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。要严格政治纪律、组织纪律和工作纪律，对市委、市政府确定的重大决策和工作部署，必须不折不扣地贯彻执行，决不能搞上有政策、下有对策。市纪委、市监察局要明确几条纪律规定，加强明察暗访，持之以恒地抓下去，使机关作风要有一个大的改观。为了转变干部作风，市委不惜处理几个干部。从内心讲，我们一个干部也不愿意处理，但是如果说处理几个干部能警醒干部中的大多数，能改变我们干部的精神状态和工作作风，还是要不惜处理几个干部的。市委、市政府的决策是不能打折扣的。有的单位政令不通，上级指挥不动，科长比局长还当家，像这样的单位必须整顿，必须触动一些干部的思想。在整个活动中，市委、市人大、市政府、市政协领导要深入基层，到县（市）区去，到各个单位去，不但看领导如何找差距，也要看中层干部如何找差距、看一般干部如何找差距，务求活动实效。
（四）着力查找和解决在发展环境上存在的突出问题，努力形成执政为民、服务发展的强大合力。在市场竞争日益激烈的形势下，环境越来越成为影响经济发展的重要因素。应当说，经过近年的努力，我市的发展环境明显优化，但仍还存在一些突出问题。主要表现在：一是“工作拖拉，效率低下”。有的企业反映，审批一个项目要经过十几个部门，盖几十个印章，程序烦琐，环节太多，部门之间相互制约，本来几天能办成的事，却要拖上十多天、几十天，有的甚至要几个月。二是“有令不行，有禁不止”。有的部门靠收费、罚款、检查搞创收，想怎么查就怎么查，想怎么罚就怎么罚，甚至对收费下指标、搞提成；有的服务意识淡薄，在行使管理权、处罚权时事前不介入、事中不指导、事后乱罚款；有的执法违法，罚款没收据，中饱私囊；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，群众对此意见很大。三是“本位至上，不顾大局”。有的部门只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，喜欢搬条条弄框框，一味地强调照文件办、照规定办，把部门工作凌驾于中心工作之上，什么市里的大局，什么市里的决策，什么市里的形象，全然不顾。这些部门把依法按规定办事和高效优质服务割裂开来、对立起来。
上述问题的要害在于权力部门化、权力利益化和利益个人化。有些部门掌握了一些权力，就把权力变成自己部门的利益；有些干部手里掌握了一点权力，就觉得了不起，就觉得本事比别人都大，不懂得有了权力意味着工作压力更大、工作任务更重。我们要明白权力是把“双刃剑”，可以拿来为人民服务，也可以把自己砍伤。干部作风问题的根源在于某些部门的领导干部和工作人员“官念”、“杂念”太浓，执政为民、服务发展的意识淡薄。对这些现象必须用真力、下真功，彻底解决。活动中要着重纠正那些官位不大权力却不小、惹不起、管不了的人，真正使我们的干部作风有一个根本好转。一是要切实强化大局意识。各级各部门必须强化大局意识和服务意识，少讲“不能办”，多想“怎么干”，在服务基层、服务群众、服务企业中找准干部的角色，找准你这个机关的角色。二是要加大行政效能建设力度。市政府要制定过硬措施，切实加强机关效能建设，进一步完善行政便民服务中心功能，提高办事效率。三是要严格实行“问责制”。对效能低下、执行不力、政令不畅、影响发展的，要启动问责程序，不论是谁都要严格追究责任。对目前存在的“中梗阻、下梗阻”现象，市纪检、监察部门也要制定具体规定，重点整治当前群众和投资者反映最强烈的推诿扯皮、工作效率低下等问题。市委、市政府态度非常明确：谁破坏安阳的发展环境，谁就是安阳的罪人。
（五）着力查找和解决在体制机制上存在的突出问题，努力形成权责明确、协调高效的管理体制和运行机制。近年，我们之所以有些工作上不去，有些问题久拖不决，一个很重要的原因是体制不顺，权责不明。有的部门该管的事不管，或者管不好、不该管的管得很多；有些本来是一个部门管的事，却由几个部门来管。有些部门遇到有利的事都争着管、抢着管，遇到难事、有责任的事，相互推诿扯皮。有些工作看似大家都在抓，落实起来无人抓。体制机制问题是全局性的大事，这些问题如果得不到及时解决，势必造成执行不力、落实不到位，甚至损害人民群众的利益，影响党和政府的形象。我们一定要通过这次活动，进一步深化改革、加强创新，进一步消除体制机制性障碍，解决各类矛盾和问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进各项工作走上科学化、规范化轨道。
四、强化组织领导，确保活动真正取得实实在在的成效
开展好“解放思想找差距、转变作风促发展”活动，是今年市委的一项重要工作，也是关系安阳当前和今后长远发展的一项重要活动。全市各级、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要把这次活动提上重要日程，加强组织领导，精心组织，周密部署，把活动扎扎实实开展好，确保取得实实在在的效果。
一是健全组织，落实责任。这次活动在市委常委会的统一领导下进行，办公室设在市纪委，具体负责整个活动的日常组织和协调工作。各级各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，研究制订具体的实施方案，明确阶段性目标任务，开展好每一阶段的活动。各单位主要领导是第一责任人，要身体力行亲自抓，带头参与活动，班子成员也要各负其责、各司其职，抓好分管范围内的活动，真正把这次活动抓出成效。
二是加强指导，注重实效。活动能不能取得实效，关键在于活动能不能抓实抓具体。要注重分类指导，突出重点行业、重点领域、重点部门的不同特点、不同要求，有针对性地开展活动。要从解决具体问题入手，分析具体原因，制定具体举措，对所存在的问题，来一次彻底的反省，来一次触及灵魂的自我检讨。要严格标准，上个阶段达不到要求的，不能转入下一阶段。总之，要动真的来实的，真正取得预期效果，决不能雨过地皮湿、轰轰烈烈走过场。
三是营造氛围，形成声势。各级宣传部门和各新闻单位要制订宣传方案，及时、准确、全面地报道活动进展情况，通过开设专栏、专题，刊发一批有力度、有分量、有针对性的报道、言论，活动中要抓一些正反两方面的典型。同时，要加强舆论监督和引导，对那些影响安阳形象、破坏发展环境、损害企业和群众利益的人与事，大胆监督、公开曝光。各县（市）区和市直各部门也要充分发挥内部宣传阵地的作用，加强对活动的宣传，真正营造良好氛围，使活动不断深入，取得实效。
四是强化督察，惩防结合。为确保活动质量，市委决定成立若干督导组，采取明察暗访的形式，对各地各部门开展活动情况进行督导，重点督导各地各部门通过开展活动找到了哪些差距，理清了哪些新思路，采取了哪些整改措施，解决了哪些实际问题。同时，市委将对影响发展环境、群众反映强烈、存在严重问题、经调查属实的干部进行严肃处理，以达到警示目的。
同志们，这次“解放思想找差距、转变作风促发展”活动，奏响了实现安阳又好又快跨越发展的新号角。我们要积极行动起来，进一步坚持解放思想、改革开放、科学发展，以思想解放的新飞跃、以干部作风的大转变，谱写安阳又好又快发展的新篇章，让河南的“北大门”真正亮堂起来、光彩起来，为河南的发展作出新的贡献，为安阳的百姓增添新的福祉！
