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以“五制”推进县级民主集中制建设
董成钢
2013年第2期 ——党的建设
罗田县作为全国党代会常任制试点县市之一，坚持把推进民主集中制作为加强县委自身建设的核心举措，坚持与时俱进，按照开放性、常态性、阳光性、创新性和时效性的要求，创新载体，打造平台，强化落实，取得了初步效果。
推行重大决策事项预告制
广泛反映民意，才能体现决策的科学性。自上而下、自下而上的广泛共识是形成科学决策、民主集中和促进落实的关键要领。作为推进民主集中制的一项举措，县委推出的重大决策预告制成为落实民主集中制的一项创新性要求。在落实这一要求的过程中，县委按照决策事项的主题特征，实施向社会实行安民告示举措，将决策的内容公开、公示，广泛吸取社会方方面面的建议、意见和批评。属于战略性的重大部署，县委坚持提前3个月在社会上予以公示；重点工作、重大项目、重要党务等方面的工作一般提前一个月左右的时间向社会公示。换届以来，县委围绕紧盯大项目、干好大项目，推进大别山试验区建设、推进罗九百里生态画廊建设、推进“五评五考”考核机制，通过及时预告，在广泛征求民意的基础上再行决策，收到了良好的社会反响。换届后，县委围绕党代会年会报告的主题，及时向乡、局级单位以及县党代表、县政协委员、县民营经济人士和“四大家”领导发出公告、公示，同时要求社会以公文、议案、建议书或口头表达等形式，向县委、政府反映各方面的意见、建议，这一主题通过公示后，县委办公室和党代会常任制办公室共收到上千条来自社会的真知灼见。在此基础上，县委安排专门领导、抽调专门人员，对这些意见和建议进行认真梳理、分类整理、集中汇总，最终形成了把“罗田建成全省最具特色的生态经济示范县”这一大会主题报告，报告的主题体现了罗田的传统优势，体现了罗田的县域特色，把握了罗田的发展规律和走向，得到社会方方面面的广泛认同，同时也受到省委和黄冈市委的高度评价。
推行重大决策专门会商制
把群众的智慧变为县委的集中智慧，才是高效的决策水平。换届以后，县委把组织专门人员、专门部门参与会商作为推进民主集中制一种常态。县委为推进大别山试验区建设，先后组织召开了由城建、交通、旅游、农业等多个部门参与的论证会、商讨会、咨询会，进行集体会商，由此确立的罗九百里生态画廊、城东新农村建设示范区、河铺休闲农业产业园、天堂森林公园集中管理等试验区的点中点建设，颇具罗田特色。北丰扶贫开发试验区和新农村建设引起了联合国有关部门的关注，吸引了30多个国家的人员前来参观考察；罗九百里生态画廊建设天天有变化，半年大变样。与此同时，县委还建立了由专家、学者、教授参与的重大事项决策会商机制，对一些重大决策进行深度研究、深层次考量。半年以来，县委围绕把县城打造成生态园林城以及建设生态示范县，3次组织北京、武汉等大专院校的专家、教授进行集中会商，还邀请省委党校教授张继久在县委干部夜校上为640多名副局级以上干部进行专题讲座。罗田的重大事项专家会商制度受到省委领导的高度评价。推行重大决策前的联合调研制
问题在一线发现，决策在现场形成，难题在现场解决，既是科学的领导方法，又是民主决策的重要表现形式。推行重大决策前的联合调研制，已成为新一届县委的一项良性互动机制。换届以来，县委围绕县旧城改造、义水河治理、特色农产品加工园、民俗文化开发、县城内街清理整顿、打造山水园林城等热点难点问题，实行“四大家”领导、相关部门联合调
研，做到深入实地，现场走访、现场征求意见、现场决策拍板、现场统一思想、现场协调和落实，从而达到提高决策落实和事半功倍的效果。县城旧街改造是全县的重点、难点、热点问题，县“四大家”领导多次现场调研、现场走访、现场规划，在逐步统一思想、形成共识基础上，县委、政府一声令下，社会各个层面整体联动，通过领导挂帅、专班上阵、部门包保、社区配合等途径，使这一老大难问题取得重大突破和进展。一公里的旧街改造拆迁，不到半年时间，就完成了拆迁任务工程量的70%以上，受到社会的广泛好评。县经济开发区特色化工园建设是全县上下争论的议题之一，县委对这一项目实行热点问题冷处理，多次组织县“四大家”领导和相关部门集体到相关企业现场办公，请各级环保专家现场论证、现场点评，请企业负责人现场解答环境评估、环保建设、环保达标的具体对策，请方方面面的人员广泛讨论，最终综合方方面面的意见，集体决策，从而使这一项目得到社会各界的广泛支持，使项目顺利落脚特色化工园。与此同时，对一些热点、难点议题，县委、县人大、县政协分别采取委员大会发言、代表议案、联组讨论等形式，广集共识，凝聚人气，把县委的意图积极转变为全社会的共识，推进了一些重大事项的落实。
推行重大决策的联席会议制
县“四大家”定期召开联席会议，既是一种重要的组织形式，也是民主集中制的重要体现。县委在推进决策、促进落实、难点突破、热点化解等方面，均采取县委、政府出主题，县“四大家”领导联席讨论、共同决策，最终达到联手落实的目的。换届以来，无论是大别山试验区建设、落实县党代会精神等大事、要事，还是对某项具体任务的分解落实，均通过“四大家”联席会议的形式进行集体决策、分解任务、分步推进，收到了较好的效果。推行重大决策的全委会票决制
作为全国党代会常任制试点县市之一，罗田实行县委委员制，取消县委常委会，取而代之的是由17名委员组成的县委常设决策机构。县委按照推进党内民主，加强党内监督，提高执政能力的要求，充分发挥全委会在决策上的核心作用、在推进落实上的关键作用，成为推进民主集中制的重要保证。县委还建立了全委会工作的系列机制，实行全委会全方位的民主决策机制，对重点人事安排、重大事项、重大机制体制建立等实行票决制，坚决做到少数服从多数，对一些常规性、常态性以及热点、难点问题，实行全员讨论、集体会商、民主决策，这一领导体制既保证了县委民主集中制的科学落实，同时也促进了全县各项工作的顺利落实。罗田县级工业园区开发、干部管理机制、党代表队伍建设、基层组织“五个基本”建设、社会管理创新、党员创先争优等多项工作，在全市有地位、在全省有影响。党代会常任制试点工作、法务前沿工程、大别山试验区点中点建设、流动警务、青少年帮教、民俗文化开发、教育均衡发展等已成为全县的品牌工作。旅游开发正在接受全国旅游建设示范县的考评验收。当前，全县上下人心齐、干劲足、工作顺，形成了一种良好的气场。■（作者系中共罗田县委委员、组织部部长）
