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境内河湖交错，水网纵横，京杭运河、淮沭新河、苏北灌概总渠、淮河入江水道、淮河入海水道、古河、六塘河、盐河、淮河干流等9条河流在境内纵贯横穿，全国五大淡水湖之一的洪泽湖大部分位于市境内，还有白马湖、高邮湖、宝应湖等中小型湖泊镶嵌其间。平原面积占总面积的69.39%，湖泊面积占11.39%，丘陵岗地面积占18.32%，是典型的“平原水乡”。全市各地年降水量多年平均在906毫米～l007毫米之间。降水分布特征是南部多于北部，东部多于西部。降水年内变化明显，夏半年降水集中。春夏之交梅子成熟季节多锋面雨，称为“梅雨”或“霉雨”。降水年际分布不均，年降水量最多的年份达1700毫米以上，最少的年份只有500毫米。
尽管市名含有祈求淮水安澜的意思，尽管境内河湖众多，水网密布，但令人难以置信的是，从总体上说淮安市是一个水资源较为贫乏的地区。全市水资源具有“人均占用量少，过境水丰富，利用率较低”等特点。
全市多年平均地表径流量为21.55亿立方米，人均年占有量不到全国平均水平的四分之一。全市多年平均降雨量为966毫米，降水总量96.84亿立方米。降水虽较为丰富，但存在时空分布差异较大和与上游来水同步等特点，加之平原拦蓄条件差，河湖调蓄能力有限，致使大部分地表径流被白白排放掉。全市过境水资源量较多。过境水主要是利用洪泽湖放水和抽引江水。洪泽湖是淮安市的生命之湖，湖泊水量补给丰沛，且又是一个过水型湖泊，多年平均出湖水量达330亿立方米。全市每年抽引江水而利用的水资源数量约为10亿立方米～20亿立方米，随着南水北调工程的投人使用，这部分过境水量将大幅增加。
淮安市地下水资源贮量丰富。全市可供开发利用的含水层广泛分布于第四系松散层。平水年全市降水补给潜水的水量为15.08亿立方米，一般干旱年为12.83亿立方米，特殊干旱年为8.16亿立方米，潜水调节资源量为8.53亿立方米。全市深层地下水可采资源量为5.42亿立方米。
众所周知，淮安地处淮河下游，境内又有洪泽湖、入江水道、清安河等众多河湖，可谓是水网密布、水资源丰富。但是又有多少人了解，自古享有“壮丽东南第一州”美誉的鱼水之乡，淮安，伴随着经济、社会生活快速发展的同时，水资源供需矛盾已经凸显。
一 从地理资源角度来看，淮安市水资源条件相对较好，地下水资源贮量相对丰富，过境水也较为丰沛，但地表水资源相对贫乏。全市地表水资源量23.92亿立方米，地下水资源量为12.54亿立方米，水资源总量31.78亿立方米。按2003年人口统计，人均水资源量仅为611立方米，远低于全国2220立方米的人均水资源量标准，也低于国际公认的人均水资源量1700立方米的用水紧张线。亩均水资源量为211立方米，低于全国1770立方米的亩均水资源量标准。尤其是随着全市工农业生产和社会的发展，特别是大城市的构建，我市水资源的形势不容乐观。
根据近几年市水利局水政水资源处对全市境内淮河、洪泽湖、入江水道、利农河、灌溉总渠、清安河、二河、大运河、里运河、盐河、古黄河、淮沭河等主要河、湖上的25个水质站点的监测结果显示，全市境内已没有Ⅰ类水的水源，且Ⅱ类、Ⅲ类水的比重在逐年下降，已从1998年的72.5%下降到2002年的60.9%；Ⅳ类、Ⅴ类、超Ⅴ类水的比重在逐年上升，已从1998年的27.5%上升到2002年的39.1%。
生活污水已成为影响全市水环境质量的主要因素。2003年全市废水污水排放总量为17293万吨，其中工业废水排放量为7785万吨，占废水污水排放总量的45%，生活污水排放量为9508万吨，占废水污水排放总量的55%。化学需氧量排放总量为3.7万吨，其中工业排放化学需氧量1.1万吨，占30%，生活排放化学需氧量2.6万吨，占70%。突发性水污染事故不断。据统计，全市“九五”期间洪泽湖（淮河）水污染事故共发生了5次。2004年7月，洪泽湖再次发生污染事故，淮河上游5.4亿方污水下泄洪泽湖，致使我市渔业生产损失惨重，并直接威胁市区城市生活与工业用水安全，给人民生活和社会安全带来了严重影响。
我市地下水资源贮量丰富，水质较好，但由于开发利用起步较早，地下超采现象较为严重，已形成区域地下水位降落漏斗，被省政府列为黄灯警示区。由于境内部分城镇特别是市区对地下水的长期大量开采所形成的区域地下水位降落漏斗，而导致地面沉降等环境地质灾害的发生和发展。根据资料显示，淮安市区的漏斗面积已达1350km2，漏斗中心水位埋深44.0m。淮安市的地下水资源是优质水源，水中富含有益人体健康的多种微量元素，而目前开采地下水大多用于工业，未能做到优水优用，浪费了优质的地下水资源。到2003年底，全市深层地下水开采井1442眼，开采总量5564万立方米，其中用于工业2973万立方米，占53.4%，用于生活2591万立方米，占46.6%。
由于我市地处苏北平原腹地，蓄水能力差，虽然降水量不少，但大量蒸发。再者，受季风气候影响，我市降水主要发生在夏季，每年汛期连续４个月的降水量占全年的60％，容易形成春旱夏涝，而且水资源量中大约有２／３左右是洪水径流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。我市降水年际变化也比较大，这又往往导致特大洪水和严重枯水，甚至连续大水年和连续枯水年现象的发生。
二
2002年，笔者下乡调研，向当地某招商引资企业老板了解投资环境，这位苏南客商在大谈该地政府热情周到服务之余，突发感叹：“淮安的水真是富足，走到农村田头、灶旁，到处都是水儿哗哗流。”细细想来，这种种不合理用水现象，我们都已司空见惯，它其实就是淮安水资源短缺的一个重要原因。
淮安是一个农业大市，农业水资源利用存在着水资源短缺与水资源浪费并存、地下水超采严重导致生态环境恶化水、农业水资源大量改作它用、灌溉工程老化等问题。农田灌溉用水是用水大户，其用水量占整个用水量的82%左右，达33亿立方米。稻田灌水普遍采用的是“淹灌”方式，灌溉用水定额较大；由于农田水利工程老化失修，渠道缺乏防渗措施，渠系利用系数较低，灌溉水的利用率仅为40%左右。而发达国家的农业用水利用率高达70%~80%。我市农业如果采用节水灌溉，提高到发达国家的农业用水利用率，一年可节约用水约15亿立方米。
全市大部分企业的生产工艺和设备落后，用水管理水平不高，导致工业用水重复利用率较低，万元产值用水量较高，工业用水浪费现象较为严重。全市工业用水的重复利用率仅为30%左右，而发达国家高达70%。生活用水的浪费现象也不容忽视，生活洁具节水技术不过关，各种休闲、洗浴场所星罗棋布，大量的水资源被浪费。随着经济水平的提高，城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大约占废水排放总量的55%。但是我国城市的环境基础设施薄弱，污水处理厂覆盖范围有限，大量生活污水仍无法处理。
目前，淮安市的水资源管理体制还不够完善，表现为部门分割、相互制约、职责交叉、权属不清，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管污水处理和回收利用。由于水管理权不统一，各管水部门依据自身的管理职能开展工作，没有形成协调统一的管理体制，造成建设不统一、规划不同步、管理不协调、责任不清楚，违背了水资源的自身规律和市场经济下对水资源优化配置的要求。
三
水资源是不可替代的有限的自然资源，水资源多少和优劣，直接影响着一个地区经济发展的快慢。如今，以水资源紧张、水污染严重和地下水超采为特征的水危机的存在，必然将制约着我市新型工业化和可持续发展的步伐。如何有效缓解水资源供需矛盾、改善水环境，已为越来越多的有识之士所关注。自《水法》颁布实施以来，我市市区已初步实现了水资源的统一管理，但长期以来城市的供水、排水及污水处理的管理职能仍在城建部门，形成“多头管水”格局，故而不能实现真正意义上的水资源统一管理。市水利局水政水资源处负责人认为，我市应尽快实施水务一体化管理体制改革，“多头管水”改革为“一头管水”，建立起集中统一的水资源管理体制，对防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理回用等实行城乡一体化管理，在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面，实行全过程的统一管理。
节约用水是缓解水资源供需矛盾和减少废污水排放量的最有效途径，从而达到改善我市的水质量的目标。近年来，我市加强了对计划用水的管理，每年年初对各用水单位根据用水定额下达年度用水计划，年末再对用水单位的实际用水量进行考核，对超计划的单位按超计划加价征收水资源费。大力推广节水型器具和设备。对于农业用水，加大投入修建防渗渠道，减少损失，大力推广喷灌、滴灌和“浅湿调控灌溉技术”，提高农业用水的利用率。在工业企业推广先进的节水设备、节水工艺，提高工业用水的重复利用率。对于城镇公共用水，鼓励市民使用新型节水卫生器具，减少水的浪费。
针对全市水污染愈益严重的问题，加大水污染防治力度。去年5月，我市对在河道、湖泊、水库及城镇排水沟内设置排污口的机关、企事业单位进行集中登记，实行统一管理，大力推广清洁生产，对一些污染严重又不能达标排放的企业则应加大处罚力度限期整改，否则强制关停或转产。据统计，全市共有各类排污口73个，其中生活集中排污口10个，工业排污口63个。加快主城区排水管网的改造，实施雨污水分流和运河截污导流工程，形成雨污水分流的管网体系，对里运河、大运河及内城河的排污口进行截堵，除雨水可直接排入河道外，将工业及生活污水引入污水管网入污水处理厂处理，再经清安河排入东海，从根本上减少污水向河道直接排放量，使城区河道的水质变清。加快我市污水处理厂及污水管网的建设，将我市的工业和居民生活污水全部引入污水处理厂处理，提高污水处理率，使我市的污水处理率不低于60%。大力推广和发展生态农业，减少农药和化肥的施用量，从而减少农业水源污染。
对于地下水源，我们要做到控制开采，鼓励使用地表水。在城区，除生产对水质有特殊要求必须使用地下水的企业可以特批其使用地下水外，自来水管网覆盖范围内不允许开采地下水，只能使用自来水。对漏斗区内尤其是在漏斗中心地带的地下水井，应制定逐年封井计划，并按计划将其封填。此外还要做好地下水的回灌补充，使地下水水位回升，缩小漏斗面积，直至消除，确保我市不发生地面沉降等地质灾害。
