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城乡一体化背景下加快学前教育发展的策略研究
学前教育是基础教育的重要组成部分，临溪县学前教育历来是临溪教育的短板。2014年以来，临溪县开展城乡体制改革试点，重点突破城乡二元结构，构建以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局，为临溪学前教育的发展带来机遇和挑战。城乡一体化背景下，如何加快全县学前教育发展，应引起政府以及教育等部门的高度重视。
一、临溪县学前教育发展现状和存在的问题
2013年以来，临溪县实施了发展学前教育三年行动计划，县政府连续两年将“城乡幼儿园提升工程”纳入政府为民办实事项目，学前教育经费有了提高，学前教育资源得到有力扩充，全县学前教育均衡发展水平得到进一步提升。目前，全县现有幼儿园39所，其中省一级幼儿园7所，省二级幼儿园13所，省三级幼儿园15所，等级幼儿园在园幼儿覆盖面达97.3%。56个村教学点均为市标准化教学点。在园幼儿13169人，幼儿园教师1270人。
临溪县学前教育虽取得了长足的发展，但在管理体制、资源配置、经费投入、队伍建设、保教质量等方面的问题，仍需落实相关举措加以解决。
1．学前教育管理体制需进一步明确。全县39所幼儿园中，县属幼儿园5所，乡镇幼儿园21所，民办幼儿园13所。除业务上由县教育局领导管理外，行政管理、财政投入保障情况各不相同，三种幼儿园发展水平也参差不齐。县属幼儿园在目前的管理体制下，办园条件校好，基础设施较完备，保教质量较高。乡镇幼儿园和民办幼儿园由乡镇或其他部门管理，受资金、师资因素等制约，办园条件、办园质量等各方面均与县属幼儿园有较大差距，全县学前教育尚未体现均衡发展的态势，应进一步明确城乡一体化的学前教育管理体制。
2．学前教育资源还需进一步增加。随着城乡一体化改革推进，户籍制度改革稳步推进，基层综合服务管理城乡一体化运行机制更加完善，农业从业人员将逐步减少，户籍人口城市化率逐步提高，再加上单独二孩生育政策的实施以及县外进城务工人员不断增加，临溪县城武康城区学前教育资源已无法满足老百姓的需求，特别是“价廉质优”的公办幼儿园与老百姓的需求之间的矛盾更为突出，某种程度上造成幼儿入园机会不均等。据临溪县人口和计划生育局预测，近五年，全县有再生育意愿的夫妇1978对，2014年出生人口比2013年增加1300人左右，再加上新居民学龄儿童年均400人左右的增量，至2017年全县将迎来入园高峰。因此，尽早谋划、科学布局、加紧建设幼儿园已迫在眉睫。
3．学前教育保障水平还不够完善。近年来，尽管县、镇（乡）财政对学前教育的投入力度不断加大，但与省教育现代化县、省等级幼儿园建设等要求相比仍有差距。再加上幼儿园园舍建设、设施设备配备、师资配置及待遇提升等原因，教育经费增长速度仍跟不上需求。特别是民办幼儿园主体多、规模小，办园主体实力不同，资金保障层次各异，与现代化县的要求和群众的期待有较大差距。
4．学前教育师资队伍素质有待提高。一是在编教师不足。目前全县共有幼儿园专任教师866人，其中在编专任教师207人，在编幼儿教师占公办幼儿园专任教师的比例只有30.6%。二是优质教师欠缺。学前教育大专院校的毕业生供不应求，愿意来县城、农村任教的更少，优质、合格的幼儿教师招录有困难。三是非在编教师待遇偏低。2014年，全县非在编教师年收入增长到4.1万元，只占在编教师待遇的60%，而周边的安吉县早已达到在编教师的70%以上，杭州、宁波等地区则早已实行同工同酬。由于周边县区招聘力度的加大及非在编教师待遇的提升，临溪非在编教师流失严重，导致队伍不稳定。四是幼师队伍发展不均衡。全县幼儿园专任教师中，公办幼儿园与民办幼儿园的专任教师在学历、职称等方面差距较大。
5．民办幼儿园办园水平有待提升。临溪县允许武康、乾元、新市三大镇开办民办幼儿园，作为公办幼儿园的补充，满足老百姓多样化选择。但目前，大多数民办幼儿园规模小，办园水平低（基本都是省三级及以下幼儿园），普惠性民办幼儿园虽有政府一定补助，但由于园舍、资金的制约，无法进一步改善办园条件和教师待遇，整体办园水平有待提高。
二、城乡一体化发展对学前教育的影响
临溪县正在进行的城乡一体化改革试点，坚持以人为本、市场导向、城乡统筹的原则，赋予城乡居民和城乡共同发展的机会。在城乡体制改革的大背景下，学前教育的发展在遵循教育发展的一般规律基础上，必须坚持城乡幼儿、城乡幼儿园、公办与民办幼儿园共同发展、统筹发展，以适应城乡一体化改革要求，满足城乡群众的共同需求。
1．学前教育必须要以人为本。临溪学前教育一体化发展必须坚持以人为本，以全县幼儿全面发展为根本。从全县城乡所有幼儿的发展需要出发，努力创造相对均衡的受教育机会，让每个幼儿在入园学习的条件、权利、机会等方面都拥有平等的待遇。不断提高各级各类幼儿园的保教质量，力求每位幼儿都能获得优质学前教育。政府及相关部门要保证受教育者接受学前教育所必需的标准化园舍、齐全的设备、合格的师资等基本条件，均衡配置教育资源，让全体幼儿享受公平教育的基本权利，这也是政府发展学前教育义不容辞的责任。
2．学前教育必须要均衡发展。城乡一体化改革试点是在坚持城乡均衡发展的基础上进行的，这样的背景下，学前教育应该在寻求共同发展的基础上，发挥好城镇和农村的各自优势，形成发展的合力，最终达到全县学前教育均衡发展的目标。城乡一体化发展，应重视城乡公平，通过资源的有效配置、资金的合理流动、师资的优化配置、政策的有力保障，达到以县城带动农村，以发达乡镇带动落后乡镇、以公办促进民办，实现以强扶弱、强者更优、均衡发展的目标。
3．学前教育必须要统筹发展。要以城乡一体化改革为契机，进一步加大县政府对全县学前教育的管理责任。城乡一体化改革中要统筹协调好整体与部门、县城发展与乡镇发展的关系、眼前发展与长远发展的关系、局部发展与整体发展的关系、教育资源配置与利用的关系以及快速发展与可持续发展的关系，使全县学前教育走上一体化健康发展之路。
三、城乡一体化背景下加快学前教育的对策及建议 1．统筹规划，实现学前教育发展一体化。临溪城乡一体化背景下，学前教育的发展应注重上下协调，与全县教育“十二五”、“十三五”规划，与外海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）相一致，注重科学性和前瞻性；要注重横向协调，实现城镇幼儿园与农村幼儿园之间、公办幼儿园与民办幼儿园之间协调发展。要根据《临溪县发展学前教育第二轮三年行动计划（2014—2016年）》的要求，在管理体制、政策倾斜、制度保证、资金扶持、发展步骤、组织保障等方面予以落实。在全县完善“一主一副三组团”空间布局的同时，对学前教育应进行一体化布局，全县近三年内拟新建、改建幼儿园25所，其中建成区11所，乡镇14所，建立城乡幼儿园互助互动、共建共享机制，发挥省一级幼儿园的辐射带动作用，促进城乡幼儿园共同发展。住宅小区配套幼儿园建设按《临溪县教育局等5部门关于进一步规范住宅小区配套幼儿园建设管理工作的意见》（德教〔2013〕2号）执行。
2．强化保障，实现学前教育经费一体化。2011 年9 月5 日财政部和教育部联合颁布了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，明确规定我国各级政府应加大财政投入，建立以政府为主体的学前教育成本分担机制。②和省内一些县市相比，我县财政性学前教育经费投入还有待提高。如富阳市2013年财政性学前教育经费投入为1.4亿元，占教育总经费比超过8%；我县2013年财政性学前教育经费投入为5044万元，占教育总经费比为6%，2014年这一比例将达到6.3%左右。全县应加大对学前教育的财政投入，并对学前教育经费的投入方式、投入对象、投入重点进行调整，以减少城乡幼儿园之间的差距，扩大经费投入的受惠面和使用效率。逐步建立“以县为主”的财政保障机制，保障幼儿园日常运作、人员经费及发展的资金。乡镇幼儿园基本建设等由乡镇政府负责，县财政根据财政保障不同类型给予不低于40%—60%的补助。建立健全学前教育成本分担机制，实现政府、幼儿园、家长合理分担学前教育成本。省内一些县（市）政府还针对本地区实际情况，单独出台了民办教育扶持政策，我县应出台进一步完善民间投资办学机制促进民办教育健康发展的实施意见，拓宽学前教育投入渠道，鼓励和引导民间资金以多种方式进入学前教育领域，努力扩大优质学前教育资源，更好地满足群众多层次、多样化的学前教育需求。
3．优化配置，实现学前教育资源一体化。统筹县域内学前教育资源投入与建设，重点扶持农村薄弱幼儿园，兼顾民办普惠幼儿园，在专用教室配备、活动器材添置、活动场地保障、教具玩具购置、图书资料配套等方面通盘考虑。强化民办幼儿园准入制度，新开办的民办幼儿园在教育资源保障方面，应与教育现代化县建设、与省等级幼儿园的要求相适应，或有保证其有相应的发展潜力。
4．创新机制，实现学前教育队伍一体化。一是要保证幼儿园师资力量。根据省、市有关文件精神及县域实际，核定足够的公办幼儿园事业编制数，通过县内考编、择优招聘、人才引进、定向培养等方式，多渠道补充学前教育师资，并按要求逐步配足配齐各岗位教职工。同时，严格准入，加强管理，合理分流，着力提高各岗位教职工持证上岗率，优化师资队伍结构。二是要提高幼儿园教师待遇。全县学前教育师资作为一个单独序列，在编教师实行绩效工资制度，编外教师的待遇应有计划逐年提高，两年内应达到在编教师的80%，以确保师资队伍的稳定。三是要创新幼儿园用人机制。将素质较高、富有潜力的优秀教师派到基层幼儿园担任管理工作，改变农村幼儿园管理现状。探索建立农村幼教任教津贴和特岗教师津贴、城乡教师交流津贴等政策，鼓励骨干教师到农村幼儿园、薄弱幼儿园挂职任教。定期选派公办教师到优质普惠的民办幼儿园支教，为薄弱普惠的民办幼儿园派驻管理人员。四是要做好幼儿园教师培训。健全培养培训体系和实验实习基地，重视幼儿园教师专业伦理教育和保教专业教育以及自我规划和反思实践能力的培养。④组织开展好名园长名教师高端研修、后备干部高级研修、新教师素质提升和民办、农村幼儿园教师专业能力提升四大培训工程，培养一批有一定影响力的名师名园长，全面提升幼师专业素养。
5．整体提升，实现学前教育质量一体化。深入贯彻实施《3—6岁儿童学习与发展指南》，树立科学的教育观、儿童观，实施科学的保育和教育。教育系统应完善教育科研指导体系，推行集团化办园、城乡共同体、强弱结对帮扶等模式，实现优质学前教育资源的扩展与共享。全县应建立学前教育评估监管制度，强化品牌特色幼儿园建设，力争近三年内新增省二级及以上幼儿园8—10所，打造2—3所质量高、品牌好、群众满意的民办幼儿园，进一步满足人民群众对优质学前教育的需求。
