061020纪检监察典型创新案件查处机制 助推新农村建设由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“纪检监察工作创新举措”。
创新案件查处机制 助推新农村建设
——关于胶州市纪检监察机关“一案三结合”的调查与思考
当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的新阶段。进一步提高基层党风廉政建设水平，优化社会经济发展环境，是纪检监察工作必须解决好的课题。多年来，胶州市纪检监察机关在查处各类案件同时，更加注重案例剖析，实现与综合治理、廉政教育、制度防范相结合，加大从源头上防治腐败的力度，并形成长效机制，营造了党员干部廉洁自律、健康成长的良好环境，促进了经济发展和社会稳定。
一、重锤击鼓，查治结合，精析案由防多发。
对于违纪案件的查处，不仅仅是处分几个人，关键是达到弄清思想、探明原由的目的，以免再蹈覆辙。因此，胶州市在每起案件查结后，更注重梳理涉案的重点事项和重点问题，形成剖析材料，有针对性地采取整治措施，有效地防止了“前查后犯、前清后乱”等问题的发生。2005年以来，已开展此类专项治理活动9次，达到了综合治理的效果。
一是对具有普遍性、多发性的案件，力求通过案由剖析，由点及面，达到查处一案、治理一片的效果。2005年，胶州市在查办一个村庄干部违纪投保案件过程中，经过剖析和查实，发现农村党员干部在养老金保险投保方面存在的问题具有一定的普遍性。对此，胶州市及时出台文件，对全市农村党员干部养老金保险问题进行了集中治理整顿，对21个村庄的村干部存在的违规投保问题进行了严肃处理和教育，整改违规投保资金7万多元，充分发挥了纪检监察“惩前毖后、治病救人”的作用。
二是对具有表露性、连带性的案件，力求通过深挖细查，由表及里，达到案子查结、相关问题处结的效果。2005年，胶州市在查处铺集镇马家村原村主任违纪案过程中，发现该村自90年以来，先后五任班子遗留9万多元招待费在帐外无法报销，其中实支1.9万元，余额因村里没有资金，仍以欠条形式放在帐外。对此，通过找齐相关的五任班子成员，对帐外9万余元招待费进行责任认定，按照有关招待费管理规定，每人分摊一定数额，与饭店签定还款协议，并追缴由该村财务付给饭店的资金，解决了该村与饭店的债务问题，严肃了党纪法规，维护了村集体的正当权益和党在群众中的良好形象。
三是对具有隐蔽性、扩散性的案件，力求通过由此及彼，锲入冰山一角，达到堵塞漏洞、打破“冰山”的效果。今年年初，胶州市在查办张应镇卫生院用“假病人”骗取医保案件过程中，发现该卫生院还存在财务管理不正规、漏洞较多的问题，成为“双管双不管”的“灯下黑”单位。由于负责医保管理的劳动保障局未按要求严格把关，致使张应镇卫生院骗取医保3万多元。该案处结后，通过向有关单位及时反馈相关案情，引起了劳动保障部门及有关镇的高度重视，采取措施主动整改，强化监管，排除隐患，有效避免了类似或相关案件的再次发生。
二、惩防并举，查教结合，警钟长鸣促自律。
反腐要防腐，教育是基础。教育对确立反腐倡廉的思想观念有着潜移默化、润物无声的作用。近年来，胶州市积极推行以案施教，通过发生在党员干部身边的案例，对其思想和行为进行正确引导、规范和震慑，使党员干部的自律意识不断增强。
一是重引导，强化法纪意识。胶州市通过剖析典型案例，促进思想共鸣，规范了一些党员干部的思想行为，帮助他们形成了正确的世界观和人生观，自觉地遵纪守法。2005年，针对村庄“两委”换届期间出现的拉帮结派、互相乱告等问题，胶州市在重点查处严重违纪案件的基础上，通过电视直播，对全市6000多名村干部进行以案说纪教育，纠正了错误思想，确保了“两委”换届的顺利完成。今年，继续通过报纸、电视台、网络开辟的“行风在线”等教育专栏，结合案件剖析材料，制作了多期案例曝光、新闻综述等节目，在全市范围内营造了“遵纪守法利人利己、违法乱纪毁己毁家”的舆论氛围，启发了群众，教育了干部。
二是重规范，净化发展环境。针对执法随意、侵权增负、卡农害农等损害群众利益的现象，胶州市结合重点查办的投诉案件，将惩治、规范与教育有效结合起来，促进了良好社会风气的形成和政府的廉洁高效。今年，先后查处了9起软环境投诉案件，对3名领导干部、11名股级干部、65名农村党员干部进行了党纪处分，对3个单位进行了通报批评。同时，通过对查处的案件进行梳理分类，形成专门的警示教育材料，先后6次下发通报，组织相关单位及党员干部重点学习，深刻反思，不断规范自身管理，维护了良好的发展软环境。目前，胶州市与经济发展环境密切相关的13个行业管理部门，均建立了工作规范，服务水平显著提高。
三是重震慑，优化警示效果。反腐案例具有震慑和警醒作用。胶州市充分运用警示训诫的教育方法，以生动的事实教育党员干部，从中吸取教训，“莫伸手，伸手必被捉”。一方面，坚持边查边教育，每查处一起重点案件，都要到发案单位进行现场反馈教育。联合发案单位用好身边的“活教材”，警示党员干部时时警醒，洁身为政。仅去年以来，先后到4个部门和6个镇（处）进行了现场反馈教育。同时，重点查办了党员干部参与赌博和利用职务非法敛财等多起要案，予以严惩并通报全市，警示各级党员干部要自觉守法、廉洁奉公，起到了查处一案、警示一片的教育作用。
三、溯本清源，查建结合，健全机制保廉洁。
制度反腐，治本之策。胶州市在查办案件工作中，非常注重从源头上预防和根治腐败。近几年，胶州市针对农村、市直单位党员干部发生的违纪问题，认真分析了发案特点、规律和原因，建立了一系列监管制度，有效地遏制了违纪违法问题的滋生。
一是抓关键，健全新农村管理制度。近年来，胶州市分析发现，农村案件70%以上是源于财务问题。因此，紧紧抓住财务管理、资产资源和工程承发包等事关党员干部廉政的关键问题，在全市800多个村建立并实施了农村财务委托代理、集体资产资源台帐式管理、村级小工程招投标等制度，从源头上解决了村干部乱支乱花、村集体资产管理无序、处理不规范造成公有资产流失和村庄工程暗箱操作、损公肥私等问题。从近两年查处的250多起农村案件看，上述三项制度实施后，基本上杜绝了财务违规、集体资产流失和利用村级工程以权谋私等现象发生。
二是抓程序，完善软环境管理制度。胶州市针对执法部门到企业收费检查、处罚存在自由裁量权过大和重收费轻服务等由于权力寻租导致违纪违规时有发生的问题，建立并实施了政务公开制度和检查、收费、处罚行为登记制度，规定审批部门必须将审批程序、时限、内容、标准和收费情况全部公开，实行“阳光操作”；出台了9个规范性文件，加强了对企业执法情况的监督，规定每次到企业必须登记备查，有效遏制了随意检查、随意处罚等违纪行为的发生，实现了纪检监察“关口前移”，从制度上构筑了防腐治腐的防线，取得了明显的社会效益。
三是抓机构，建立部门内监管制度。胶州市通过对近年来已查结案件及苗头倾向情况的剖析总结，着眼于建设工程招投标、土地交易、医药招投标、预算外资金、政府采购、协会收支等6个易发案领域，决定建立长效监管机制。今年，在全市32个具有行政审批权的部门内部成立了督查室，建立并实施内部督查制度，由部门纪检书记兼督查室主任，形成了纪检监察机关协调督查，本部门实行每月督查与日常抽查登记备案制度，督促有关部门制订了严格的规章制度，强化了监督，增强了源头治腐的实效，得到了省、青岛市的认可和肯定。加强基层的党风廉政建设，是建设社会主义新农村的重要政治保证，也是构建社会主义和谐社会的基本要求，其出发点和落脚点就是维护广大群众的根本利益，使建设社会主义新农村真正成为惠及广大农民群众的民心工程。胶州市以务实创新的精神深入推进基层党风廉政建设，体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，对在新形势下做好纪检监察工作，为建设社会主义新农村保驾护航具有重要借鉴意义。
一、做深案件查治工作，是纪检监察工作助推新农村建设的基本要求。对待腐败案件，“要伤其十指，更要断其十指”。违法违纪问题并不因不查而不存在，只要对案件所反映的苗头性、倾向性、带普遍性的问题，进行横向或纵向集中整治，必然起到“刮骨疗毒”的作用。因此，在案件查办过程中，应克服单纯办案、孤立办案的思想，既要惩治违法违纪人员，也要认真做好查办案件的后续工作，对案情深研细究，突出办案的综合效果。胶州市在总结查办案件实践经验的基础上，成功推行了“一案四报告”，即调查报告、剖析报告、检查建议报告和向同级党委报告，特别是“案例剖析报告”，为发挥查办案件的治本功能打开了新思路，扩大了查处案件、惩治腐败的战果，增强了反腐倡廉的实效。
二、做透干部思想工作，是纪检监察工作助推新农村建设的根本保证。加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。腐败的滋生，首先是党员干部理想信念发生动摇，服务人民群众的自觉性降低，归根结底是由于世界观、人生观、价值观出了问题。因此，加强党员干部的思想教育，促使他们在工作实践中，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉把个人行为与国家、集体的准则有机结合起来，是从根本上消除违法违纪问题的关键。纪检监察机关应充分发挥其执纪办案的特点和优势，在运用正反典型进行宣传教育上下功夫，采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力，促使党员干部自觉提升精神境界。胶州市实施以案施教，增强了教育的针对性、及时性和有效性。特别是通过剖析党员干部身边的违法违纪案例，开展警示教育，全面加强了党员干部的理想信念、道德操守和廉政意识。
三是做实源头防腐工作，是纪检监察工作助推新农村建设的首要途径。规范权力运作，加强监督检查，从源头上预防和治理腐败，是党对反腐倡廉规律认识的深化和经验总结。按照对权力运行进行监督的基本思路，权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，制度就跟进到哪里。应积极采用改革创新和健全制度的办法解决导致和诱发腐败的深层次问题，对苗头性问题做到露头就抓，及早建章立制，堵塞制度漏洞；对倾向性问题及时开展清理，出台制度加以规范；对实践中一些成功的管理经验和做法进行提炼，使其制度化。同时，健全制度程序性内容，使程序成为推进制度落实的坚强保证。胶州市在依案建制的实践中，抓住了难点重点问题，选准了制度制定的切入点和突破口，对关键环节、重要部位、重点对象采取了一系列防范措施，强化了制度的实效性，使制度真正管得住、管得好、管得久，实现了防治腐败治本抓源头工作的新突破。
联系方式
联 系 人： 联系电话： 单
位：
王宏杰 崔磊 朱本君 胶州市人民政府办公室 82288190
